河南省人民政府關于加快推進2009年重點改革的指導意見
（豫政【2009】28號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
根據中央和省委經濟工作會議精神，按照我省“十一五”規劃關于經濟體制改革的總體安排，結合當前的改革發展形勢，現就我省2009年加快推進重點改革工作提出如下意見：
2009年重點改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應對國際金融危機帶來的經濟形勢新變化，變挑戰為機遇，加大改革力度，加快改革步伐，創新體制機制，全面推進各項改革。緊緊圍繞制約我省經濟社會發展的難點、熱點問題，力爭在國有企業、行政管理體制、財稅體制改革等十個方面取得突破性進展，為渡難關、保增長、保穩定提供體制保障。
一、深化國有企業改革
以培育符合市場經濟發展要求的市場主體為目標，以產權制度改革為重點，圍繞做大做強優勢企業和加快劣勢企業國有資本退出，繼續深化國有企業股份制、公司制改革，加快推進企業戰略重組，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力。
（一）繼續深化產權制度改革。全面推進非工業企業的產權制度改革。對各類中小企業實行分類指導，宜股則股、宜控則控、宜退則退、宜破則破，實現國有資本從非重點行業和沒有優勢的競爭性企業有序退出。大力推進黨政機關所屬企業脫鉤改制。按照“誰主管、誰負責”的原則，抓緊制定工作方案，2009年年底前基本完成省直單位所屬企業脫鉤改制任務。積極推進事業單位所辦企業和事企不分企業的產權制度改革。
（二）加快國有大中型企業輔業單位分離改制步伐。按照精干主體、輕裝發展的原則，重點做好省管企業輔業單位分離改制和重組整合工作，力爭2009年年底前大中型企業輔業單位人、財、物全面實現與主業分離，真正成為市場主體。妥善做好困難企業改制脫困工作。把企業解困和改制重組相結合，采取改制重組、依法破產和政策性破產等多種形式，盤活有效資產，妥善安置職工，促使企業重煥生機。盡快啟動并完成洛軸集團、春都集團、冰熊集團等企業的政策性破產工作。
（三）建立和完善現代企業制度。加快國有企業特別是大型企業集團層面的公司制改造。加大規范公司法人治理結構的力度，依法明確股東會、董事會、監事會和經理層的權責，建立和完善權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。2009年選擇1-2戶省管企業進行董事會建設試點。
（四）積極推進國有重點骨干企業戰略重組。大力開展外向型重組。加大招商引資力度，鼓勵和支持我省企業引進世界500強、國內500強企業實施戰略合作，優化資本結構，壯大整體實力。深入推進能源、化工、鋼鐵、有色、裝備制造等省內行業骨干企業的戰略重組。實現中國平煤神馬能源化工集團和河南煤業化工集團的深度融合，擇機啟動其他企業的戰略重組；研究以安鋼集團為重點，開展產業鏈整合，建設大型精品鋼基地；以河南有色控股集團等大型企業集團為平臺，推進相關產業上下游企業的聯合重組；以鄭煤機集團、許繼集團、平高集團為依托，與央企開展合作，推進大型成套裝備、輸變電設備等行業整合。同時，積極推進非公有制企業的戰略重組，促進非公有制經濟上規模、上水平。
以上四項工作由省政府國資委會同省發展改革委、編辦、人力資源和社會保障廳、財政廳等部門負責。（五）加快壟斷行業改革步伐。選擇20個左右財政條件較好的縣（市），啟動躉售電價體制改革試點。積極開展大用戶直購電試點，降低企業用電成本。此項工作由省發展改革委會同有關部門負責。全面完成水管體制改革，根據水管單位類別、性質、承擔任務和收益狀況，按事業單位、準事業單位和企業分類管理，水利工程維修養護業務和養護人員實行剝離，獨立或聯合組建專業化的養護企業。
此項工作由省水利廳會同省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳等部門負責。
加快市政公用事業改革。引入競爭機制，完善特許經營制度，加快供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業經營管理市場化進程，完善相關規章、政策，切實加強監管。
此項工作由省住房和城鄉建設廳會同省政府國資委、省發展改革委、人力資源和社會保障廳等部門負責。
二、穩步推進政府行政管理體制改革
以建設服務型政府為目標，以提高政府效能為重點，加快推進職能轉變，進一步優化結構，強化責任，嚴控編制，促進政府機構的精簡和效能的提高。
（一）加快推進政府機構改革。按照中央批準的《河南省人民政府機構改革方案》，加快機構改革步伐。省直機構改革按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，新組建單位2009年2月底前領導班子到位、人員劃轉到位、辦公條件到位，正式掛牌運轉，3月底前基本完成“三定”（定職能、定機構、定編制）工作。市政府機構改革6月底前完成，縣級政府機構改革年底前完成。
此項工作由省編辦會同有關部門負責。
（二）加快政府法治建設進程。深化行政審批制度改革，繼續削減和調整行政審批事項，規范行政審批程序。繼續實行行政執法責任制和行政執法責任追究制度，以縣（市、區）政府法制工作為重點，落實責任制，促進縣（市、區）政府增強依法行政的意識，提高依法行政水平，努力加快法治政府建設進程。
此項工作由省政府法制辦會同有關部門負責。
（三）啟動行業協會、商會改革。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革與發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號），啟動行業協會、商會改革，明確行業協會、商會的職能。2009年完成省級行業協會、商會的摸底清查，促進行業協會、商會在人員、資產、職能等方面與主管部門分開，使其依法行使職能，充分發揮在我省經濟社會發展中的積極作用。
此項工作由省民政廳會同有關部門負責。
三、加快事業單位分類改革步伐
以健全事業單位管理體制和運行機制為目標，以研究制定事業單位分類改革配套政策為重點，加快事業單位分類改革步伐，逐步構建公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的管理體制和運行機制。
（一）推進義務教育學校收入分配制度改革。在全省義務教育學校實行績效工資制度，逐步形成完善的績效工資水平決定機制、有效的分配激勵機制和有力的經費保障機制，實現義務教育學校教師工資水平不低于當地公務員平均水平。研究制定我省義務教育學校績效工資實施意見并組織實施，2009年3月底完成摸底調查，6月底前部署實施，力爭全省在2009年年底前全部兌現義務教育學校績效工資。
此項工作由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、教育廳等部門負責。
（二）研究事業單位分類改革配套政策。積極開展事業單位分類改革調查研究，搞好事業單位模擬分類工作。2009年年底前完成《河南省事業單位分類改革意見》的制定和《河南省事業單位分類目錄》修訂完善工作，為下一步事業單位分類改革全面開展打好基礎。
此項工作由省編辦會同有關部門負責。
四、推進財稅體制改革
以加快建立有利于科學發展的財政體制為目標，以推動公共服務均等化為重點，充分發揮財政職能作用，引導市、縣（市）走科學發展的道路；建立激勵機制，鼓勵市、縣（市）加快發展；調節市、縣（市）的財力分配，發揮財政保障職能作用。
（一）完善省對市財政體制。本著鼓勵科學發展、促進企業戰略重組和資源整合、財力與事權相匹配、保存量、調增量、公平和效率相統一的原則，優化全省財力分配結構。分類實施激勵性財政政策，鼓勵經濟基礎較好地方和欠發達地方競相發展。完善轉移支付制度，加大對困難地區的轉移支付力度。建立縣級最低支出保障機制，增強基層政府提供公共服務能力。推進省直管縣財政管理體制改革。充實鄉鎮財政，確保各項惠農政策落實。
（二）全面落實增值稅轉型改革政策。允許納稅人（增值稅一般納稅人）抵扣其購進機器設備的進項稅，小規模納稅人征收率為3%。取消進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策。礦產品增值稅稅率恢復到17%。
以上兩項工作由省財政廳會同省國稅局、人行鄭州中心支行等部門負責。
（三）推動成品油價格和稅費改革。按照中央的統一部署，規范政府收費行為，取消公路養路費等六項收費。統籌安排交通基礎設施建設資金、養護資金、還貸資金，力爭得到比較理想的中央補助基數。確保中央補助基數下達2個月內完成各市補助基數的核定、相關支出安排和省級預算調整工作。在基數核定及預算調整前，及時預撥省直和市、縣（市）有關單位人員管理經費及公路維修保養資金，確保改革平穩過渡。2009年6月底前對債務進行全面審計，鎖定債務余額，明確債務主體和償還責任，制定償債方案，落實償債資金來源。2009年年底前撤銷所有二級公路收費站點。按照國務院“轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變”的總體要求，研究制定《河南省交通規費征稽人員安置方案》，積極開辟多種渠道，啟動交通規費征稽人員安置工作。市政府承擔確保人員穩定的責任。此項工作由省發展改革委會同省交通運輸廳、財政廳、審計廳、國稅局、人力資源和社會保障廳、編辦、人行鄭州中心支行等部門負責。
五、加快文化體制改革
以建設文化強省為目標，以經營性文化事業單位改制為重點，轉換管理體制，創新管理機制，推動文化改革實驗區建設，形成比較完備的文化創新體系、公共文化服務體系、現代文化市場體系，建立與經濟發展水平相適應的文化發展格局，促進文化產業加快發展。
（一）加快經營性文化事業單位轉企改制步伐。按照“區別對待、分類指導、試點先行、逐步推開”的原則，加大省直文化體制改革試點和鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革綜合試點的力度，重點推進經營性文化事業單位轉企改制，力爭在2010年前取得重大進展。其他單位和市在抓好試點的基礎上，解放思想、大膽探索，逐步推開。2009年9月底前完成省演出公司、河南中州影劇院轉企改制工作，力爭12月底前完成《傳奇故事》雜志社轉企改制工作。加快河南日報報業集團、河南出版傳媒集團等大型文化企業上市步伐，爭取2009年實現上市融資。
（二）推動國有藝術表演團體改革。認真落實中宣部、文化部關于國有藝術表演團體改革的指導意見，制定我省國有文藝院團改革實施意見，采取“老人老辦法、新人新辦法”的院團改革辦法，分類指導，完善政策，推動國有文藝院團改革取得新進展。
（三）繼續推進公益性文化事業單位內部改革。繼續推進公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，著力創新公共文化服務運行機制，建立健全公共文化機構績效評估考核體系，推動建立圖書館、博物館、文化館、美術館等公共文化單位的服務質量標準和考評機制，提高工作質量和效率。
以上三項工作由省文化廳會同省人力資源和社會保障廳、財政廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、省政府國資委、省發展改革委、省政府金融服務辦、省國稅局、地稅局、廣電局、新聞出版局、河南證監局等部門負責。
（四）全面推進文化改革發展綜合試驗區建設。8個省定文化改革發展綜合試驗區要按照科學、創新、可操作性強的要求，2009年5月底全部完成試驗區規劃編制工作。盡快儲備開工一批重大文化項目，圍繞文化資源的保護、傳承和開發，兼顧文化事業和文化產業，謀劃項目，培育產業集群。加快文化體制改革步伐，在經營性文化單位轉企改制、創新文化管理體制、推進文化企業兼并重組、搭建文化產業投融資平臺和扶持民營文化企業發展壯大等方面取得突破性進展。
此項工作由省發展改革委會同省文化強省建設和文化體制改革工作領導小組辦公室、文化廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳等部門負責。
六、深化投融資體制改革
以增強政府在投資領域的調控能力為目標，以整合“四資”（資金、資本、資源、資產）為重點，整合社會資源，最大限度地發揮政府資金對社會投資的引導作用，建立政府投資調控能力更強、企業投資活力更大、政府和企業投資互為補充的投融資體系，形成投資滾動發展的長效機制。
（一）進一步完善企業投資的核準、備案制度。依據國家規定的企業投資項目核準目錄，進一步明確省、市核準權限，繼續完善企業投資項目的核準、備案制度，將備案權限下放到所有縣（市、區），進一步擴大企業和地方的投資決策權限。
（二）規范政府投資行為。擴大政府投資項目代建制試點范圍，對政府投資的非經營性項目全面推行代建制，提高政府投資效率，從制度上避免“三超”（超規模、超標準、超概算）和工程腐敗。爭取2009年出臺《河南省投資管理辦法》，以立法形式確定政府投資的范圍，建立健全政府投資的決策、公示和責任追究制度。
（三）著力完善地方投融資體系。分類整合政府掌控的資金、資本、資源、資產等生產要素，搭建若干個有一定經濟實力和核心競爭力、具有不同融資功能的投融資平臺，盤活“四資”存量，提高國有資產運營效率，推動國有“四資”在引導社會資金投向、優化經濟結構、促進經濟健康發展中的調控作用。2009年上半年啟動對省級政府所有的鐵路、機場、公路、水庫、能源等國有資產以及土地、礦山等資源的整合，盡快搭建鐵路、公路、機場等建設的投融資平臺。2009年完成對國有“四資”存量規模、結構的梳理評估，根據其市場屬性、經濟潛力和可操作程度分期分批進行整合，滿足我省重大項目建設的資金需求。
以上三項工作由省發展改革委會同省政府法制辦、國資委、金融服務辦、省財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳等部門負責。
七、開展醫藥衛生體制改革
以建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度為目標，以為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務為重點，貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（中發〔2009〕6號）和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（國發〔2009〕12號），逐步建立完善的公共衛生服務和醫療服務體系、健全的醫療保障體系、規范的藥品供應保障體系、科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。
（一）進一步完善覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險制度，著力解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工及退休人員的醫療保險問題，加快推進城鎮居民基本醫療保險試點，將在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍，2009年年底實現城鎮職工和城鎮居民參保人數分別達到870萬。加強對新型農村合作醫療的監管，確保新農合基金安全高效使用，全省新農合參合率保持在90%以上。做好城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助等制度之間的銜接。
（二）初步建立國家基本藥物制度。按照國家關于建立基本藥物制度的基本要求，堅持政府主導，基本藥物由政府實行公開招標采購、統一配送，減少中間環節，規范藥品生產和流通秩序，建立我省藥品供應保障體系。確保基本藥物作為臨床首選藥物在各類醫療機構中使用，逐步健全基本藥物目錄，將基本藥物全部納入醫保藥品報銷目錄，保障人民群眾用上價格合理的基本藥物。認真總結和完善鄭州市依托電子商務公開購銷、運用現代物流技術集中配送、建立區域醫藥供應保障體系的經驗和做法，探索建立藥品物流新模式。
（三）加強基層衛生服務體系建設。落實社區衛生服務政策，完善城市社區衛生服務體系。推動綜合醫院、專科醫院與社區衛生服務機構功能的整合與銜接，逐步建立分級醫療和雙向轉診制度，為群眾提供質優、價廉、方便、快捷的醫療衛生服務。
（四）著力推進基本公共衛生服務均等化。在國家公共衛生服務項目基礎上，明確我省基本公共衛生服務項目，細化服務和考核標準。探索建立統一的居民健康檔案。實施重大公共衛生專項，有效預防重大疾病。完善公共衛生服務經費保障機制，加強績效考核，提高服務效率和質量。
（五）開展醫藥衛生體制改革試點。按照先易后難、預防為主、以農村為重點的原則，2009年選擇20-25個縣（市、區）開展醫藥衛生體制改革試點。改革醫藥衛生管理體制和運行、監管機制，提高公立醫療機構服務水平，推進公立醫院補償機制改革，加快形成多元化辦醫格局。2009年上半年確定試點單位，下半年啟動試點工作。
以上五項工作由省衛生廳會同省發展改革委、財政廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、民政廳等部門負責。
八、繼續推進農村經濟體制改革
以穩定和完善農村基本經營制度為目標，以健全土地承包經營權流轉市場為重點，促進土地資源合理配置和充分利用，促進適度規模經營和現代農業發展，促進農村勞動力轉移和農民收入增加。
（一）推進土地承包經營權流轉制度改革。穩步開展土地承包經營權登記試點，建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程，推行統一規范的流轉合同文本，規范流轉行為。積極開展土地流轉服務試點。鼓勵支持有條件的地方依托縣（市、區）、鄉鎮農村經營管理部門建立土地流轉服務組織，提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、流轉價格評估等服務，逐步建立完善流轉服務平臺和網絡，不斷健全流轉機制。建立和完善糾紛調處機制。深入開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度，提高仲裁工作水平和調處流轉糾紛能力，及時有效解決流轉糾紛，建立多部門協調解決流轉重大問題的工作聯動機制，推動協商、調解、信訪、仲裁等多渠道調處流轉糾紛的調處機制逐步健全。
（二）大力發展專業合作組織。進一步加大對農民專業合作組織的扶持力度，省級財政設立并逐年增加扶持農民專業合作組織發展的專項資金。允許符合條件的農民專業合作組織作為主體，承擔農、林、牧、漁和農產品加工重點工程等各類項目的建設和實施。到2010年全省農民專業合作組織覆蓋農戶達到40%以上。
以上兩項工作由省農業廳會同省監察廳、信訪局、財政廳等部門負責。
（三）繼續深化農村綜合配套改革。鞏固鄉鎮機構改革成果，提高行政效率。推進農村義務教育體制改革，進一步完善農村義務教育經費保障機制，深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。探索化解鄉村債務的有效途徑。
此項工作由省財政廳會同省委農辦、省人力資源和社會保障廳、編辦、教育廳等部門負責。
（四）啟動信陽農村改革發展綜合試驗區建設。抓緊研究制定信陽農村改革發展綜合試驗總體方案，2009年上半年出臺實施。重點圍繞改革農村土地流轉方式、整合新農村建設資金、完善農村社會化服務體系、健全農村社會保障制度、支持創業人才回歸、文化引領社會經濟發展、城鄉一體化發展、加強農村組織建設和民主管理，創新體制機制。通過改革試驗，消除制約農業和農村發展的制度性障礙，解放和發展農村生產力，加快社會主義新農村建設步伐。
此項工作由省委農辦會同省農業廳、財政廳、國土資源廳、人力資源和社會保障廳、發展改革委、文化廳、民政廳等部門負責。
九、探索地方金融機構改革
以完善地方金融服務體系為目標，以完善金融機構經營機制為重點，全面提升地方法人銀行機構經營管理水平，千方百計擴大資金供給，為全省經濟發展提供支持。
（一）加快農村信用社改革。維護和保持縣級聯社獨立法人地位，以股份制方向為主導，加快推進產權制度改革。2009年完成28家縣級聯社籌建農村商業（合作）銀行的申報工作，爭取10家開業。積極探索以中心城市為依托，對城區農村信用社進行整合，組建農村商業（合作）銀行。繼續完善省農信聯社治理結構，研究制定省農信聯社改制為金融控股公司的工作方案，提升行業管理能力和服務水平。切實轉換經營機制，增強發展實力。大力推進金融產品和支農方式創新，提高支農服務效率，充分發揮支農主力軍作用。積極化解農信社歷史包袱，提高市場競爭能力和盈利水平，打造河南由農業大省向農業強省轉變的金融后盾。
（二）推進城市法人銀行機構改革。緊緊圍繞保增長、防風險、保穩定的總體要求，突出鞏固成果、加快發展主題，切實推動城市法人銀行機構做大做強。市政府要繼續加大對城市商業銀行和城市信用社（以下簡稱行社）的支持力度，認真落實風險處置的相關承諾和優惠措施，加快行社置入資產變現進程，徹底化解歷史風險，使行社輕裝上陣。各行社要按照良好銀行公司治理的要求，完善組織架構和運作機制，制定切實可行的資本補充、優化方案，真正成為股權合理、架構完善、機制健全、內控有效的現代商業銀行。監管部門要用足用活現有市場準入政策，支持行社加快發展步伐。對資質較好的城市商業銀行，推動其引進戰略投資者、更名改制和上市融資，同時支持到所轄縣域、省內其他市、周邊省份設立分支機構。2009年力爭新增5家城市商業銀行縣域支行。對資質中等的行社，進一步完善監管指標，強化內部控制管理，著力提高監管評級水平。推進已批復籌建的駐馬店、漯河、三門峽3家城市商業銀行的組建工作，全面落實中國銀監會監管要求，爭取2009年上半年掛牌開業。推動商丘、周口、濮陽3家城市信用社在有效化解風險的基礎上，適時提出機構改革發展規劃和申請，盡快組建成為商業銀行。
（三）探索建立新型農村金融服務體系。推動新型農村金融機構組建工作，規范發展多種形式的新型農村金融機構，擴大村鎮銀行、小額貸款公司試點范圍，探索解決發起銀行缺乏的有效途徑，2009年爭取10家村鎮銀行開業。
以上三項工作由省政府金融服務辦會同河南銀監局、人行鄭州中心支行、省財政廳、農信聯社、工商局等部門負責。
十、積極推進城鄉一體化
以統籌城鄉經濟社會發展、縮小城鄉差距為目標，以公共基礎設施向農村延伸、公共服務體系向農村輻射為重點，堅持以工促農、以城帶鄉的方針，推進人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，加快形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化發展新格局。
（一）加快鄭汴新區城鄉統籌改革發展試驗區建設。啟動鄭汴新區城鄉統籌改革發展試驗區建設，推進中原城市群核心區城鄉一體化進程。2009年上半年制定《鄭汴新區城鄉統籌改革發展試驗區實施方案》并組織實施。加快體制機制創新步伐。
（二）深化城鄉一體化試點。鼓勵現有7個城鄉一體化試點市繼續探索專項改革，打破城鄉二元結構，為整體工作提供經驗和示范。
以上兩項工作由省發展改革委會同省住房和城鄉建設廳等有關部門負責。
當前，改革正處于攻堅階段，深層次的改革涉及多方面、更復雜的利益調整，必須切實加強對改革工作的組織領導、統籌協調，確保各項改革任務順利完成。
一是建立改革聯席辦公會議制度。建立河南省改革工作聯席辦公會議制度，省政府常務副省長為召集人，省直有關部門為成員單位，負責研究確定改革中的重大問題，協調有關事宜。聯席辦公會議下設辦公室，辦公室設在省發展改革委，負責組織協調綜合性和跨部門、跨行業改革方案的制訂、綜合性改革試點的開展以及其他具體事宜。
二是建立改革通報制度。省政府確定的重大改革，牽頭單位要按季度收集整理進展情況報省發展改革委，省發展改革委匯總后由省政府辦公廳及時向社會通報。
三是狠抓重點改革工作的落實。各級、各部門要按照本意見抓緊研究制定具體的推進實施方案，切實加強對改革工作的領導，建立改革工作目標責任制，把改革任務落到實處。加強對改革工作的跟蹤評價監測，及時發現和解決改革中出現的新情況、新問題，確保各項改革任務順利完成。
河南省人民政府??
二○○九年四月三日