合肥市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
（合政辦〔2015〕6號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步深化林業(yè)改革，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我市林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以全面深化林業(yè)改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，按照“服務(wù)主體多元化，服務(wù)形式多樣化，服務(wù)運(yùn)作市場(chǎng)化”的總體要求，建立起公益性服務(wù)組織與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織相結(jié)合，綜合服務(wù)與專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，大力培育林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，著力滿足現(xiàn)代林業(yè)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要；堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)制度建設(shè)，著力建立公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，著力完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)。大力推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行操作規(guī)范的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。力爭(zhēng)到2017年底，基本形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)支撐網(wǎng)格化的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系新格局。
二、主要任務(wù)
（一）建立服務(wù)高效的林業(yè)科技推廣體系。實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，充分發(fā)揮林業(yè)科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的支撐作用。各地要進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，理順管理關(guān)系，確保林業(yè)科技推廣工作有人抓。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)抓好基層林業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)水平和服務(wù)能力；要加強(qiáng)與林業(yè)高等院校、科研院所的交流與合作，促進(jìn)林業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；建立林業(yè)科技人員聯(lián)系點(diǎn)制度，建立一批林業(yè)科技示范點(diǎn)、示范基地和示范園區(qū)，帶動(dòng)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用；加大對(duì)林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，發(fā)揮林業(yè)科技示范戶、龍頭企業(yè)在基層林業(yè)科技推廣中的示范帶動(dòng)作用。力爭(zhēng)到2017年底，全市培訓(xùn)林業(yè)科技人員1000名，發(fā)展科技興林示范戶1000戶，建立林業(yè)科技示范點(diǎn)（基地、園區(qū)）20個(gè)。
（二）建立全面覆蓋的林業(yè)有害生物防控體系。按照“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)，并按照每個(gè)行政村至少1名的標(biāo)準(zhǔn)配備兼職測(cè)報(bào)員，形成全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。以市及各縣（市、區(qū)）森防檢疫機(jī)構(gòu)為依托，建立區(qū)域性監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，及時(shí)發(fā)布林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。各級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫工作，配備專職檢疫員，依法開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)出（調(diào)入）檢疫，有效控制危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳播。完善林業(yè)植物檢疫備案登記、檢疫核查、疫木安全利用等制度，切實(shí)加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。林業(yè)主管部門要與涉苗、涉林企業(yè)合作共建區(qū)域性除害處理中心，方便群眾對(duì)應(yīng)檢疫林業(yè)植物及其產(chǎn)品檢疫進(jìn)行除害處理。積極培育防治公司、專業(yè)防治組織等新型社會(huì)化林業(yè)有害生物防治主體。力爭(zhēng)到2017年底，基本形成全面覆蓋、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系。
（三）建立功能完備的林業(yè)信息化體系。抓好森林資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成森林資源監(jiān)測(cè)一張圖。各地要抓好林火監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立全市林業(yè)有害生物防控信息平臺(tái)。市林業(yè)和園林主管部門要進(jìn)一步完善造林綠化、古樹名木網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)。依托中國(guó)中部花木城交易市場(chǎng)，做大做強(qiáng)全市苗木花卉供需信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)苗木花卉線上展示、線上交易。力爭(zhēng)到2017年底，在全市范圍內(nèi)基本建成集政策咨詢、檔案查詢、信息發(fā)布、林權(quán)交易、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線審批等功能為一體的林權(quán)管理服務(wù)信息平臺(tái)，成為全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)示范市。
（四）建立支撐有力的林業(yè)發(fā)展投融資體系。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)扶持林業(yè)發(fā)展金融政策。鼓勵(lì)金融部門積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財(cái)政貼息政策，不斷增加林業(yè)貼息貸款、林農(nóng)小額貸款貼息等政策受益面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類擔(dān)保公司為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)，解決新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。積極推行森林保險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)納入全省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
（五）建立各具特色的林業(yè)專業(yè)合作組織體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)協(xié)會(huì)等多元化、多類型林業(yè)專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作組織作用，大力開展林木種苗、林產(chǎn)品加工營(yíng)銷、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游、森林病蟲害防治等方面的生產(chǎn)性服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。要研究制定有關(guān)林業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好林業(yè)專業(yè)合作社示范社評(píng)定工作，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)專業(yè)合作社示范社。力爭(zhēng)到2017年底，全市建立林業(yè)專業(yè)合作組織100家，創(chuàng)建省級(jí)示范社5家、國(guó)家級(jí)示范社2家。
（六）建立運(yùn)營(yíng)規(guī)范的林業(yè)中介服務(wù)組織體系。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度配套改革，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)力量組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)和林權(quán)擔(dān)保收儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性中介服務(wù)組織。制定合肥市森林資源資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見，依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)，支持中介服務(wù)組織積極做好融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、收儲(chǔ)抵押等方面工作。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持苗木花卉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使生產(chǎn)和銷售之間形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年底，初步建立功能健全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)完善的林業(yè)中介服務(wù)組織體系。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是深化林業(yè)改革的重要內(nèi)容，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照目標(biāo)任務(wù)要求，研究具體落實(shí)措施。林業(yè)、財(cái)政、金融等部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)問題，形成密切配合、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
（二）加強(qiáng)政策扶持。加大對(duì)公益性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的投入，增強(qiáng)其服務(wù)功能。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事林業(yè)公益性服務(wù)。引導(dǎo)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在林產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織依照行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好服務(wù)。制定行業(yè)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織積極開展有償服務(wù)，按照服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)取得合理報(bào)酬。
（四）加強(qiáng)典型示范。按照以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的原則，各地要選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)條件較好、具有示范推廣價(jià)值的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為先進(jìn)典型，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大宣傳，引導(dǎo)和帶動(dòng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。
（五）加強(qiáng)約束監(jiān)督。要建立和完善對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的約束和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展。要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握各地林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)展、業(yè)務(wù)開展和行業(yè)自律情況，確保林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2015年2月27日