合肥市人民政府辦公廳關于推進林業社會化服務體系建設的指導意見
（合政辦〔2015〕6號）
各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：
為進一步深化林業改革，促進現代林業發展，現就推進我市林業社會化服務體系建設提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八屆三中、四中全會和中央農村工作會議精神為指導，以全面深化林業改革為動力，以體制機制創新為突破口，按照“服務主體多元化，服務形式多樣化，服務運作市場化”的總體要求，建立起公益性服務組織與經營性服務組織相結合，綜合服務與專項服務相協調，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的林業社會化服務體系。
（二）基本原則。堅持政府引導，通過政府購買服務的方式，大力培育林業社會化服務組織；堅持市場主導，遵循市場規律，著力滿足現代林業和新型林業經營主體需要；堅持規范運作，強化林業社會化服務制度建設，著力建立公平、公正、有序的市場環境；堅持改革創新，不斷創新林業社會化服務方式，著力完善林業社會化服務機制。
（三）主要目標。大力推進林業社會化服務體系建設，重點培育發展一批服務功能完善、經濟實力較強、運行操作規范的林業社會化服務組織。力爭到2017年底，基本形成服務標準規范化、服務主體多元化、服務支撐網格化的林業社會化服務體系新格局。
二、主要任務
（一）建立服務高效的林業科技推廣體系。實施科技興林戰略，充分發揮林業科技對林業發展的支撐作用。各地要進一步健全縣鄉兩級林業科技推廣機構，理順管理關系，確保林業科技推廣工作有人抓。各級林業主管部門要切實抓好基層林業科技推廣人員的業務和技能培訓，增強其服務水平和服務能力；要加強與林業高等院校、科研院所的交流與合作，促進林業科技成果加速轉化為現實生產力；建立林業科技人員聯系點制度，建立一批林業科技示范點、示范基地和示范園區，帶動林業先進技術的應用；加大對林農和新型林業經營主體的培訓力度，發揮林業科技示范戶、龍頭企業在基層林業科技推廣中的示范帶動作用。力爭到2017年底，全市培訓林業科技人員1000名，發展科技興林示范戶1000戶，建立林業科技示范點（基地、園區）20個。
（二）建立全面覆蓋的林業有害生物防控體系。按照“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的方針，切實加強林業有害生物防控體系建設。完善市、縣、鄉三級測報點建設，并按照每個行政村至少1名的標準配備兼職測報員，形成全覆蓋的監測網絡體系。以市及各縣（市、區）森防檢疫機構為依托，建立區域性監測預警中心，及時發布林業有害生物預測預報。各級森防檢疫機構要加強林業有害生物檢疫工作，配備專職檢疫員，依法開展產地檢疫、調出（調入）檢疫，有效控制危險性林業有害生物的傳播。完善林業植物檢疫備案登記、檢疫核查、疫木安全利用等制度，切實加強檢疫監管。林業主管部門要與涉苗、涉林企業合作共建區域性除害處理中心，方便群眾對應檢疫林業植物及其產品檢疫進行除害處理。積極培育防治公司、專業防治組織等新型社會化林業有害生物防治主體。力爭到2017年底，基本形成全面覆蓋、機制靈活、運轉高效的林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系。
（三）建立功能完備的林業信息化體系。抓好森林資源監管系統建設，繼續完善森林資源數據庫建設，完成森林資源監測一張圖。各地要抓好林火監控與應急系統建設，建立全市林業有害生物防控信息平臺。市林業和園林主管部門要進一步完善造林綠化、古樹名木網上信息查詢系統。依托中國中部花木城交易市場，做大做強全市苗木花卉供需信息平臺，逐步實現苗木花卉線上展示、線上交易。力爭到2017年底，在全市范圍內基本建成集政策咨詢、檔案查詢、信息發布、林權交易、網絡培訓、在線審批等功能為一體的林權管理服務信息平臺，成為全國林業信息化建設示范市。
（四）建立支撐有力的林業發展投融資體系。各地要按照國家有關規定，出臺扶持林業發展金融政策。鼓勵金融部門積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，不斷增加林業貼息貸款、林農小額貸款貼息等政策受益面。鼓勵和引導各類擔保公司為新型林業經營主體提供擔保服務，解決新型林業經營主體融資難問題。積極推行森林保險，防范金融風險，力爭納入全省政策性森林保險試點范圍。
（五）建立各具特色的林業專業合作組織體系。鼓勵和引導農民興辦林業專業合作社、股份合作林場、家庭林場、林業協會等多元化、多類型林業專業合作組織。充分發揮林業專業合作組織作用，大力開展林木種苗、林產品加工營銷、林下經濟、森林生態旅游、森林病蟲害防治等方面的生產性服務和市場信息服務。要研究制定有關林業專業合作社的認定標準和管理辦法，推動林業專業合作組織標準化建設。做好林業專業合作社示范社評定工作，把示范社作為政策扶持重點，培育一批輻射面廣、帶動力強的林業專業合作社示范社。力爭到2017年底，全市建立林業專業合作組織100家，創建省級示范社5家、國家級示范社2家。
（六）建立運營規范的林業中介服務組織體系。進一步深化集體林權制度配套改革，鼓勵企事業單位和社會力量組建森林資源資產評估、森林資源調查規劃設計和林權擔保收儲等經營性中介服務組織。制定合肥市森林資源資產評估指導意見，依托安徽省農村綜合產權交易所等交易平臺，支持中介服務組織積極做好融資擔保、產權交易、信用評價、收儲抵押等方面工作。繼續鼓勵和支持苗木花卉經紀人隊伍建設，使生產和銷售之間形成利益共享，風險共擔的利益共同體，促進苗木花卉產業可持續發展。力爭到2017年底，初步建立功能健全、運營規范、服務完善的林業中介服務組織體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。深化林業社會化服務體系建設是深化林業改革的重要內容，各地要切實加強領導，按照目標任務要求，研究具體落實措施。林業、財政、金融等部門要建立工作協調機制，及時研究解決有關問題，形成密切配合、分工協作、齊抓共管的工作格局。
（二）加強政策扶持。加大對公益性林業社會化服務組織建設的投入，增強其服務功能。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事林業公益性服務。引導林業社會化服務組織在林產品加工、銷售等環節發揮更大作用。
（三）加強標準建設。積極推進林業社會化服務標準建設，引導林業社會化服務組織依照行業規范和行業標準做好服務。制定行業服務價格指導政策，鼓勵各類經營性林業社會化服務組織積極開展有償服務，按照服務內容和服務標準取得合理報酬。
（四）加強典型示范。按照以點帶面、逐步推進的原則，各地要選擇1-2個基礎條件較好、具有示范推廣價值的林業社會化服務組織作為先進典型，加強指導，加大宣傳，引導和帶動林業社會化服務組織發展。
（五）加強約束監督。要建立和完善對林業社會化服務組織的約束和監管機制，促進其健康發展。要及時、全面、準確地掌握各地林業社會化服務組織建設進展、業務開展和行業自律情況，確保林業社會化服務體系建設目標順利實現。
2015年2月27日