合肥市人民政府關于推進多層次資本市場體系建設的實施意見
（合政〔2016〕64號）
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加快推進多層次資本市場體系建設工作，根據《安徽省人民政府關于充分利用多層次資本市場著力調結構轉方式促升級的意見》（皖政〔2015〕90號）、《安徽省人民政府關于金融支持服務實體經濟發展的意見》（皖政〔2015〕87號）等文件精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：
一、總體思路
搶抓國家大力發展資本市場戰略機遇，深入貫徹落實中央、省、市有關決策部署，有效盤活各類資本要素，增加上市（掛牌）企業數量，提升直接融資規模與質量，助力企業短期融資和產業長期發展，提高全市經濟證券化水平，充分發揮資本市場在服務大眾創業、萬眾創新，推動創新轉型升級發展中的資金引領作用，為加快建設長三角世界級城市群副中心、進一步開創“大湖名城、創新高地”建設新局面提供有力支撐。
二、發展目標
力爭到2020年末，全市在境內外證券交易所上市公司數量達到70家，在全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）掛牌企業數量達到190家，在省股權托管交易中心掛牌企業數量達到500家。2015年至2020年直接融資凈額累計達到4000億元，其中，股權融資額達到600億元。2015年至2020年，全市直接融資額年均增長15%以上，全市證券化率達到65%。
三、主要任務
1.推進企業境內外首發上市。引導和扶持符合條件的企業赴境內外證券交易所上市。支持裝備制造、家用電器等傳統優勢行業企業登陸主板、中小板，助推平板顯示、太陽能光伏、節能環保、生物醫藥、新材料、公共安全、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業和科技創新型企業在創業板上市，全力推進產業升級和轉型發展。響應國家“走出去”戰略，積極與香港聯交所等境外證券交易市場建立戰略合作伙伴關系，加強與境外上市中介服務機構聯絡合作，鼓勵外向型企業海外上市融資。積極穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革，推動企業集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。探索推進互聯網金融、融資（金融）租賃等創新型金融、類金融機構上市。（責任單位：市金融辦、市國資委，各縣（市）區政府、開發區管委會，市建投集團、市興泰集團、市產投集團，列第一位的為牽頭單位，下同）
2.支持上市公司再融資和并購重組。鼓勵上市公司通過增發、配股、發行公司債等多種渠道再融資，推動企業產品升級和項目落地，提高本土上市公司產業帶動力。引導上市公司通過資本市場積極開展境內外并購重組，借力優質資源整合產業鏈，實現區域產業集聚發展。推動上市公司建立和優化市值管理制度，不斷強化并購重組與持續融資能力，提升企業綜合競爭力。鼓勵市屬國有企業以上市為目標開展并購重組，積極發揮市屬國有上市公司資源整合優勢，通過吸收合并、優質資產注入等方式，持續提高國有資產證券化水平。（責任單位：市金融辦、市國資委、市發改委，市建投集團、市興泰集團、市產投集團，各縣（市）區政府、開發區管委會）
3.引導企業在新三板和區域性股權托管交易中心掛牌融資。充分發掘全市各類創新型、創業型、成長型中小微企業新三板掛牌潛力，鼓勵其通過新三板掛牌做大做強。鼓勵市縣兩級國有企業，農村商業銀行、村鎮銀行，經營規范、業務規模較強的融資擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司、典當行等類金融機構新三板掛牌。對接新三板分層機制，支持新三板優質掛牌企業轉板上市。鼓勵初創期創新型小微企業規范改制，在省股權托管交易中心先行掛牌、股權登記托管，條件成熟后轉新三板掛牌或申請上市。探索設立省股權托管交易中心“合肥模塊”，為小微企業搭建規范改制、掛牌輔導、股權質押貸款等多元化服務平臺。鼓勵掛牌企業利用場外交易市場進行融資，實現融資多元化，進一步提升企業實力。（責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會，市金融辦、市國資委）
4.擴大債券融資規模。統籌相關增信、獎補、代償等財政資金設立專項風險資金池，以此為依托，發行小微企業專項扶持債券和“大湖名城”扶持中小企業發展金融產品。支持符合條件的企業利用境外債券市場、境內交易所市場、銀行間市場、區域性股權交易市場發行企業債、公司債、中期票據、短期融資券等債務融資工具實施直接融資，拓展融資渠道。鼓勵創新突破，引導和扶持中小微企業利用集合債、私募債、小微企業扶持債等創新產品實現融資。加大發債后備企業培育力度，重點扶持和打造一批能發債、能還債的優質企業。支持市和縣（市）區、開發區融資平臺市場化轉型，推進其發行涉及城市停車場、城市地下綜合管廊、養老產業、戰略性新興產業、創新創業示范基地、電網改造等領域的專項債券，參與PPP項目建設。推動地方法人金融機構發行小微企業、“三農”金融債，補充信貸資金來源。推進大中型企業、地方金融機構、類金融機構發行資產支持證券和資產支持票據等產品。（責任單位：市發改委、市金融辦、市國資委、市投融資辦，市建投集團、市興泰集團、市產投集團，各縣（市）區政府、開發區管委會）
5.大力發展各類股權投資基金。全面營造股權投資基金發展的政策環境，吸引國內外知名基金管理機構落戶我市，打造“基金叢林”。爭取到2020年，各級政府參與設立產業基金50支，引入各類基金150支，累計吸引社會資本1000億元，“基金叢林”初具規模。積極爭取國家、省級產業基金支持，做大市政府投資引導基金和天使投資基金規模。充分發揮政府投資引導基金的引導作用，圍繞我市重點產業，與國內外優秀基金管理機構合作設立各類產業基金，打通國際和國內先發地區向合肥產業轉移的新渠道，建立對我市潛力項目、人才支持的新機制，加快推進傳統產業轉型升級和戰略新興產業快速發展。鼓勵市、縣（市、區、開發區）設立各類直投基金，引導本地優質項目對接資本市場。大力發展天使投資基金，深入融合對接園區孵化器，支持初創期、創新型企業快速發展。探索發展基于互聯網和大數據的股權眾籌融資平臺，著力實施政府投資引導基金后備項目資源庫建設，全力保障落戶基金對資金和項目需求。（責任單位：市金融辦、市科技局、市發改委、市國資委、市財政局，市建投集團、市興泰集團、市產投集團，各縣（市）區政府、開發區管委會）
6.加強后備資源摸排和培育。全面啟動“個轉企、小升規、規轉股、股上市”工作。經信、科技、農業、商務、文化、旅游等行業主管部門要采取條塊結合方式，全面摸排主管行業內優質企業資源，重點推動符合國家和我市產業發展方向的規模以上工業企業、高新技術企業、創新型企業、農業產業化龍頭企業、限額以上批發零售業企業進行股份制改造，建立現代企業制度。市、縣（市、區、開發區）兩級聯合開展資本項目對接和宣傳教育培訓活動，搭建各類機構和直接融資后備企業交流平臺。完善直接融資后備企業信息服務平臺建設，為上市、掛牌、股債融資等各類直接融資企業提供政策宣傳、業務指導、動態培育等服務，爭取到2020年，平臺注冊企業達到5000家。（責任單位：市經信委、市科技局、市農委、市商務局、市文廣新局、市旅游局、市金融辦，各縣（市）區政府、開發區管委會）
四、保障措施
1.強化機制建設。市金融工作領導小組統籌負責全市多層次資本市場體系建設工作，負責指導、協調和服務企業利用多層次資本市場直接融資，積極引導和推動市屬國有企業利用資本市場發展壯大，鼓勵國有金融機構積極參與區域資本市場建設。市政府將資本市場發展工作納入目標管理績效考核，重點考核企業改制輔導、上市（掛牌）、直接融資額、股權融資額等指標。各縣（市）區政府、開發區管委會要落實屬地責任，明確具體部門，加強人員力量，細化目標任務抓好落實，建立資本市場長效工作機制。建立市金融辦按月調度、市政府按季調度的工作機制，及時協調解決問題。（責任單位：市金融工作領導小組各成員單位，市政府新聞辦，各縣（市）區政府、開發區管委會）
2.強化政策扶持。進一步優化促進全市直接融資工作的政策體系。企業因上市（掛牌）改制的，改制當年應補繳的企業所得稅地方留成部分，同級財政給予等額獎勵。擬上市（掛牌）的中小高新技術企業以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，可依照國家有關稅收優惠政策向地稅部門申請備案緩繳。擬上市企業在輔導備案、申請首發上市、成功上市等階段，市和同級財政按照相關規定分別給予一定獎勵。擬在新三板掛牌企業在完成股份制改造后，市財政給予一定補貼。對實施再融資且募集資金50%以上投在我市的上市公司、首次在新三板和省區域性股權交易市場掛牌融資的中小企業，市和同級財政按照相關規定分別給予一定獎勵。在同等條件下，優先支持符合條件的擬上市（掛牌）企業申報高新技術企業、創新型企業、農業產業化龍頭企業和專精特新中小企業等資格認證，并給予政策性資金扶持。優化基金發展支持政策，吸引各類股權投資基金落戶我市。（責任單位：市財政局、市金融辦、市國資委、市科技局、市經信委、市農委、市地稅局，各縣（市）區政府、開發區管委會）
3.強化用地保障。對企業上市（掛牌）首發募投項目和已上市（掛牌）企業再融資募投項目，優先安排用地指標。各縣（市）區、開發區要優先辦理核準預審，及時報批，優先供地。在滬深港交易所每新增1家上市公司，按照《安徽省人民政府關于充分利用多層次資本市場著力調結構轉方式促升級的意見》（皖政〔2015〕90號）規定，在建設用地計劃分解中給予上市公司所在地政府（管委會）獎勵100畝土地指標，在此基礎上，市級再行獎勵50畝土地指標，對上市公司將注冊地遷至我市的，比照新增上市公司獎勵。（責任單位：市國土資源局、市金融辦，各縣（市）區政府、開發區管委會）。
4.強化中介服務。健全中介機構服務體系，支持市興泰集團通過多種方式獲取金融業務牌照。鼓勵股權投資機構探索設立服務于新三板、省股權托管交易中心的小微證券公司。打造中小微企業路演平臺，爭取滬深交易所、新三板在我市設立企業上市掛牌路演分中心。發展和引進投資咨詢、資信評級、資產評估機構以及會計師、律師事務所等各類中介機構，支持省內外證券、期貨、基金等機構在我市建設后臺服務基地，并引導上述機構向縣域增設機構，提供服務。落實省屬證券機構保薦代表人聯系市縣工作機制，積極與駐點證券機構開展直接融資合作。加強中介服務機構信用建設，建立中介機構執業情況第三方評價機制，對中介機構履職盡責情況和工作成效進行綜合評價，對資信良好、執業能力強的中介機構，通過“信用合肥”等網站向社會和直接融資后備企業宣傳、推薦；對弄虛作假、不認真履行合同、給企業造成重大損失的中介機構，通過通報、列入黑名單等形式，提醒企業審慎與其開展合作，并將不良經營行為信息納入市信用信息交換目錄體系，實時向市公共信用信息共享服務平臺推送，實現信息共享。（責任單位：市金融辦、市發改委、市國資委，市興泰集團）
各縣（市）區政府、開發區管委會、市有關部門要結合各自實際，制定具體實施意見。
合肥市人民政府
2016年5月25日