河北省人口計生委關于推動城鄉居民社會養老保險制度對計劃生育家庭給予優惠補助的意見
（冀人口發?z2011?{10號）
各設區市人口計生委，各縣（市、區）人口計生局：
為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱“中央《決定》”），推動城鄉居民社會養老保險制度給予計劃生育家庭優惠補助，促進普惠性民生政策與人口計生政策的銜接，完善人口和計劃生育導向機制，現提出如下意見：
一、服務大局，積極配合做好城鄉居民社會養老保險制度試點工作
2009年國家啟動了新型農村社會養老保險試點工作，今年又啟動了城鎮居民社會養老保險試點。國務院要求城鄉居民社會養老保險試點，今年覆蓋60%的地區，2012年基本實現全覆蓋。按照國家要求，我省今年在106個縣同步實施兩項試點，2012年基本實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。
建立城鄉居民社會養老保險制度，是貫徹落實科學發展觀、健全社會保障體系的重要內容，是促進社會公平正義、逐步實現公共服務均等化的重大舉措，是黨和政府又一大惠民政策。建立城鄉居民養老社會養老保險制度，有助于解決群眾實行計劃生育的后顧之憂，轉變群眾的生育觀念，促進低生育水平的穩定和人口問題的統籌解決。各級人口計生部門要充分認識建立城鄉居民社會養老保險制度的重大意義，發揮部門優勢積極參與做好城鄉居民社會養老保險試點工作。
二、履行職責，推動城鄉居民社會養老保險制度給予計劃生育家庭優惠補助
人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。計劃生育基本國策的實施，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。計劃生育家庭響應國家號召，做出了奉獻和犧牲。中央《決定》明確要求，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。計劃生育家庭子女少，養老資源缺乏，養老問題更為突出。在城鄉居民社會養老保險制度實施中給予計劃生育家庭一定優惠和補助，符合中央精神，符合國家的長遠利益和根本利益，也是對計劃生育家庭的鼓勵和補償。各級人口計生部門要把推動城鄉居民社會養老保險給予計劃生育家庭優惠補助作為當前的一項重大任務來抓，積極爭取黨委政府的支持，主動做好相關協調工作。主要負責同志要親自謀劃、親自協調。按照國家人口計生委的要求，該項工作列入人口與計劃生育目標管理責任制考核。
三、總結經驗，出臺具體可操作性的政策
2010年3月23日，河北省人口計生委、人社廳、財政廳轉發了國家三部委《關于做好新型農村社會養老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》（冀人口聯?z2010?{4號），要求各市出臺鼓勵計劃生育家庭參加新農保的政策措施，各試點縣率先提高農村獨生子女戶和雙女戶父母參保繳費補貼標準或提高地方基礎養老金待遇。由于各市縣高度重視，積極協調，省三部門的要求得到了較好落實。《河北省人民政府關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見》（冀政?z2011?{78號）再次明確：各市、試點縣（市、區）可制定對城鎮計劃生育家庭父母參保費的特殊補貼政策和提高其基礎養老金標準的特殊補貼政策。各級人口計生部門要充分利用好這個制度平臺，努力提高計劃生育家庭養老保障水平。各市人口計生委要總結新農保試點縣的做法，認真梳理整合試點縣的優惠補貼政策，會同相關部門，在優惠補貼的對象、標準、方式、資金來源等方面，制定操作性強的政策。
根據新農保的試點經驗，在制定政策時應注意把握以下幾個原則：一是突出重點的原則。優惠補貼的對象要著重考慮獨生子女死亡傷殘的夫妻、三級以上計劃生育手術并發癥人員、獨生子女父母、雙女父母，也要積極爭取對城鄉社區人口計生專兼職干部等人群的優惠補貼政策。二是年齡對應的原則。城鄉居民社會保險政策劃分了兩個年齡段：制度實施時，“已滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇的居民，按月領取基礎養老金”；另一個是“距領取年齡不足15年的參保人（即年滿45周歲不滿60周歲），按年繳費，也允許補繳”。制定計劃生育家庭參加城鄉居民社會保險的優惠補貼政策時可以考慮也按此分類區別對待，已滿60周歲的增發基礎養老金，年滿45周歲不滿60周歲的提高參保費補貼標準。三是優惠補貼標準區別對待的原則。計劃生育家庭生活狀況千差萬別，養老負擔不盡相同，在優惠補貼標準上應有所區別：“雙女戶”家庭在生產生活上需要給予照顧，理應考慮；獨生子女父母養老負擔一般比“雙女戶”家庭要重些，補助標準應相對提高；獨生子女傷殘、死亡的夫妻以及計劃生育手術并發癥患者的家庭生活困難程度和養老保障問題更為突出，補助標準應當更高些。至于分幾檔，可按照既能體現區別對待又便于操作的原則，由各市確定。四是受益基本均衡的原則。對計劃生育家庭優惠既可以補貼參保費，也可以增發基礎養老金，但要做到公平合理，在制定優惠政策時，應使補貼參保費的受益額與增發基礎養老金數大體相當。五是政府補貼與群眾自愿繳納（補繳）相對應的原則。按城鄉居民社會養老保險政策規定，45-60歲的人員既可按年繳納參保費，還允許補繳，補繳不超過15年。凡是自愿繳納和補繳不超過15年參保費的計劃生育家庭，政府應給予相應年份的補貼。六是財力支撐可持續的原則。計劃生育家庭參加城鄉居民社會養老保險優惠補貼的標準如何確定，要按照既能真正發揮激勵作用，財力又能夠承受的原則，由各市研究確定。
各地在推動此項工作中的有關情況，請及時報送省人口計生委。
二??一一年七月二十七日