漢中市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
（漢政發(fā)〔2007〕39號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
我市是全省重點(diǎn)林區(qū)市之一，80%的山林屬集體所有。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)“三定”）和荒山荒地拍賣(mài)治理，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，全市林業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但仍有部分集體山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題，挫傷了林農(nóng)的積極性，影響了生產(chǎn)要素向林業(yè)的聚集和林農(nóng)收入的增加，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為有效解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的體制性、機(jī)制性障礙，最大限度地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)搞活，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省政府《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，通過(guò)進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，完善相關(guān)的配套政策措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入增加和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和林區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)：按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到“十一五”末，全市基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)，責(zé)權(quán)利明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，全面理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。
（三）基本原則
1．“增量、增效、增收”的原則。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革必須有利于增加森林資源總量，改善森林質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)；有利于促進(jìn)林業(yè)資源的合理利用，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益全面提高。
2．依法改革的原則。林權(quán)改革必須以《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《陜西省森林管理?xiàng)l例》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到還山、還林、還權(quán)、還利于民。
3．因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，由農(nóng)民群眾通過(guò)民主決策，自主選擇改革方式，自主確立集體林經(jīng)營(yíng)管理方式，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。
4．尊重農(nóng)民意愿的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾，相信群眾，依靠群眾。改革的內(nèi)容、程序、方法要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確定。保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”，嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。
5．尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰，群眾滿(mǎn)意的，應(yīng)穩(wěn)定不變，以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對(duì)各種歷史遺留問(wèn)題，要妥善處理；對(duì)權(quán)屬不清的要依法依規(guī)確認(rèn)，協(xié)商解決。堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，防止因林權(quán)糾紛處理不當(dāng)?shù)仍蛴绊懥謪^(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有和林地用途不變的前提下，進(jìn)一步明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)管理體制。確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，并依法保護(hù)農(nóng)民承包和延包的權(quán)力。
1．對(duì)已劃定的自留山，實(shí)行“增人不加林，減人不少地”政策，繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承，由林農(nóng)申請(qǐng)核（換）發(fā)林權(quán)證。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶(hù)所有。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的農(nóng)戶(hù)，在集體山林條件允許的情況下，可按當(dāng)時(shí)政策補(bǔ)劃自留山。
2．對(duì)已承包到戶(hù)的集體山林，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系，上一輪承包到期后，可按70年的承包期直接續(xù)包。對(duì)合同不完善和面積、四址界限不清的，在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善承包合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。對(duì)違法簽訂的承包合同，要依法糾正。承包期滿(mǎn)，農(nóng)戶(hù)不愿意繼續(xù)承包的，清理原合同約定的權(quán)責(zé)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。
對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其它方式已承包的集體林地，承包程序和承包期限合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對(duì)承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善等群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。
3．對(duì)已劃分到戶(hù)的管護(hù)責(zé)任山，原則上由原管護(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行承包，簽訂承包合同，明確發(fā)包方的責(zé)權(quán)利，確立新的承包關(guān)系。對(duì)農(nóng)戶(hù)管護(hù)面積差別較大、群眾有要求按新的確權(quán)形式確權(quán)的，按權(quán)益均等的原則，對(duì)原管護(hù)面積進(jìn)行調(diào)整，確定新的承包主體。原管護(hù)農(nóng)民不愿承包的，由集體另行處理。
4．對(duì)尚未承包到戶(hù)的集體林，可采取以下方式明晰產(chǎn)權(quán)：
（1）家庭承包經(jīng)營(yíng)。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地承包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式，按人均確權(quán)到戶(hù)，以戶(hù)為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。
（2）集體股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果比較好且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿(mǎn)意的集體經(jīng)營(yíng)形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶(hù)代表同意，采取“分股不分山，分利不分林”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股均等分配，提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后的收益按股分配。
（3）對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。未開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的，不得以招標(biāo)、拍賣(mài)等其他方式發(fā)包集體林地。
5．自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)或已由農(nóng)民承包的集體林地，其林權(quán)維持不變，由林權(quán)人申請(qǐng)林權(quán)登記。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格管理，與林權(quán)人簽訂保護(hù)合同，并切實(shí)保障林權(quán)人的合法權(quán)益。
產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，把山林權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷(xiāo)。對(duì)權(quán)屬不清的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。
（二）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，自留山和已承包到戶(hù)的集體林地以及通過(guò)合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)者，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。鼓勵(lì)采取聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)及股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)綜合利用商品林資源，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在保證生態(tài)功能的前提下，允許合理開(kāi)發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（三）落實(shí)處置權(quán)。除國(guó)家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過(guò)家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的林地，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。在保證生態(tài)功能的前提下，允許對(duì)生態(tài)公益林按程序報(bào)批后進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐。逐步擴(kuò)大人工商品林采伐試點(diǎn)范圍。允許對(duì)符合技術(shù)規(guī)程要求的人工商品林按規(guī)定進(jìn)行撫育采伐，凡采伐林木胸徑小于10厘米（含10厘米）的，可以不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。對(duì)農(nóng)耕地上的果樹(shù)，由經(jīng)營(yíng)者自主更新采伐。對(duì)在非林地上發(fā)展的速生林、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁林木采伐優(yōu)先滿(mǎn)足采伐指標(biāo)。
（四）確保收益權(quán)。依法保護(hù)集體林承包經(jīng)營(yíng)者的合法收益，嚴(yán)禁在發(fā)包集體林地過(guò)程中亂攤派、亂收費(fèi)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以招標(biāo)、拍賣(mài)等其他方式發(fā)包林地的收益，應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。承包期內(nèi)征占用林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，要全額支付給林權(quán)所有者；屬于林權(quán)所有者的地上固定資產(chǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)全額支付給林權(quán)所有者；征占用林地的林地補(bǔ)償費(fèi)和集體所有的安置補(bǔ)助費(fèi)使用和分配，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、貪污和挪用。對(duì)集體和個(gè)人所有或承包經(jīng)營(yíng)的公益林納入國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。
三、集體林權(quán)制度改革的步驟
集體林權(quán)制度改革政策性和法律性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，應(yīng)在試點(diǎn)示范、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。按照全省的統(tǒng)一安排，市政府決定，2007年首先啟動(dòng)西鄉(xiāng)縣的林權(quán)制度改革，做為全市的改革試點(diǎn)縣，其余縣區(qū)要選擇一個(gè)基礎(chǔ)好，有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），作為本縣（區(qū)）集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2008年10月起在全市逐步推開(kāi)。實(shí)施中要嚴(yán)格按程序操作，有步驟、分階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)多種形式大力宣傳集體林權(quán)制度改革的目的意義和方針政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革，為林改的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)參加林改的各級(jí)工作人員和鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使其掌握有關(guān)政策和工作方法，在改革中正確運(yùn)用。
第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。要以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村為單位認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體林的權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿，有針對(duì)性地提出林權(quán)改革方案。縣（區(qū)）林權(quán)改革方案要經(jīng)同級(jí)政府專(zhuān)題會(huì)議研究批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革方案要報(bào)縣區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。各集體經(jīng)濟(jì)組織要制定集體林承包方案，并按法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶(hù)代表討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。
第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。由村民委員會(huì)組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，張榜公布，三榜定案，由村委會(huì)或村民小組（集體經(jīng)濟(jì)組織）與林農(nóng)簽訂（核簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書(shū)，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同合同書(shū)，一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核后進(jìn)行林權(quán)登記，并報(bào)縣（區(qū)）政府核發(fā)、換發(fā)林權(quán)證書(shū)。
第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。林權(quán)基本落實(shí)后，要制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善。要重視林改經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，鞏固改革成果。
四、集體林權(quán)制度改革的相關(guān)配套措施
（一）加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持體系建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的支持力度，發(fā)展改革部門(mén)要把林區(qū)生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加快改善林區(qū)交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。金融系統(tǒng)要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，在確保信貸資金安全的情況下，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以林木作抵押申請(qǐng)貸款。積極開(kāi)展林權(quán)證抵押試點(diǎn)，拓展林業(yè)投融資渠道。稅務(wù)部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)有關(guān)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，清理整頓林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的行為。
（二）加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。本著方便群眾，便于監(jiān)管的原則，有計(jì)劃地建立各類(lèi)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。允許農(nóng)民生產(chǎn)的林產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。逐步建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，加快培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置森林資源、資金、技術(shù)和人才等要素的作用，促進(jìn)森林資源的資本化、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)管理體系建設(shè)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加快林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，整合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人力資源，使其履行好推廣林業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)和新品種職能。積極探索公益性林業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣的，可采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。林業(yè)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政能力和服務(wù)水平，積極為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提升林業(yè)科技水平。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高社會(huì)化服務(wù)水平，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)提供便利條件。
（四）加強(qiáng)森林資源保護(hù)體系建設(shè)。以防火、防病蟲(chóng)、防盜伐為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民建立民間護(hù)林防火和病蟲(chóng)害防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民群眾廣泛參與的群防群治體系。建立健全森林資源保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民制定村規(guī)民約，保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的有效途徑和辦法，走嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合的路子，不斷提高生態(tài)公益林的保護(hù)管理水平。
五、集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。各縣區(qū)都要成立由縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、金融、民政、司法、監(jiān)察、公安、宣傳、信訪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、檔案等有關(guān)部門(mén)為成員單位的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立集體林產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接組織改革方案的實(shí)施，處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間要簽訂責(zé)任狀，把集體林權(quán)制度改革完成情況作為考核、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成工作組，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)村組進(jìn)行林權(quán)改革。
（二）廣泛宣傳，政策引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義、主要內(nèi)容以及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，消除各種疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)和推廣改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用典型引導(dǎo)改革健康順利發(fā)展，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。
（三）部門(mén)服務(wù)，形成合力。縣區(qū)都要建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)精干人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子，在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出改革建議方案，制定相關(guān)政策制度，組織改革政策的宣傳和工作人員的培訓(xùn)。各級(jí)林改辦要建立信息報(bào)告和交流制度，定期向黨委、政府和上級(jí)林改辦報(bào)告林改進(jìn)展情況和存在問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要妥善解決集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，為定權(quán)發(fā)證和保障集體林權(quán)制度改革提供必需的工作經(jīng)費(fèi)，不得因林改增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。金融部門(mén)要開(kāi)拓金融市場(chǎng)，為林農(nóng)提供信貸服務(wù)。信訪和司法部門(mén)要積極協(xié)助處理林權(quán)信訪糾紛案件。新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)林改政策的宣傳，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，保障改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、司法、監(jiān)察、公安、民政等相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，支持集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化管理，維護(hù)穩(wěn)定。要認(rèn)真汲取過(guò)去一些地方因分山到戶(hù)、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，把防止亂砍濫伐、糾紛械斗、突擊流轉(zhuǎn)和維護(hù)森林資源安全，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革的始終，絕不能掉以輕心，麻痹大意。要加強(qiáng)信訪工作和糾紛調(diào)處力量，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣袑?shí)負(fù)起責(zé)任，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到“組間問(wèn)題不出村，村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”。林業(yè)和森林公安部門(mén)要制定應(yīng)對(duì)亂砍濫伐和糾紛械斗、森林火災(zāi)等突出事件的應(yīng)急預(yù)案，防止因工作不到位釀成損失。在集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以后、集體林確權(quán)發(fā)證完成前，暫停一切集體經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，視情況可暫停集體林木的采伐，防止借改革之機(jī)，侵占集體公有財(cái)產(chǎn)。對(duì)改革過(guò)程中發(fā)生的重大毀林案件事件，造成嚴(yán)重后果的要依法懲處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二????七年八月六日