貴州省人民政府關于切實做好造林綠化工作力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%的意見
（黔府發(fā)〔2015〕35號）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹 總書記關于建設生態(tài)文明一系列重要講話和在貴州考察時作出的重要指示精神，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞全面建成小康社會和構建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略大局，切實做好造林綠化工作，力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%，現提出如下意見。
一、總體思路
（一）指導思想。認真落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），大力實施退耕還林，同步推進荒山造林、農村四旁植樹和城鎮(zhèn)綠化，著力增加森林植被，著力治理水土流失，著力調整種植結構，大力提升森林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，為我省全面建成小康社會和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持政府主導、社會參與。各級政府負總責，層層落實責任，編制規(guī)劃，落實資金、土地，統(tǒng)籌實施林業(yè)、農業(yè)、扶貧、財政、發(fā)展改革、水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等部門管理的工程項目，組織開展督查、考核及其結果運用。通過以獎代補、先建后補、技術指導、幫助流轉土地、宣傳表彰等措施，積極鼓勵和動員社會力量參與造林綠化。
堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。統(tǒng)籌生態(tài)修復和產業(yè)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢經果林，推廣立體種植，引導加工和旅游業(yè)發(fā)展，最大限度實現綠化和產業(yè)化的結合。
堅持科學育林、嚴格管理。遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，尊重和引導群眾意愿，合理安排工程項目建設布局、造林樹種、造林措施和撫育管護措施，全面加強設計、整地、種苗、栽植、管護、撫育工作力度，依法治林，鞏固成果，最大化增加森林覆蓋率和提高土地綜合效益。
（三）主要目標。繼續(xù)實施《貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃（2014-2017年）》和《綠色貴州建設三年行動計劃（2015-2017年）》，將1042萬畝宜林荒山全部造林綠化，完成國家新一輪退耕還林任務256萬畝。在此基礎上，2016年-2020年，實施25度以上坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地退耕還林和調整種植結構1956萬畝，力爭經果林、用材林造林達到80%以上。開展農村四旁植樹和城鎮(zhèn)造林綠化，城鎮(zhèn)綠化率達到40%以上。加強森林資源保護，嚴格控制森林消耗。到2020年，力爭全省森林面積達到15840萬畝，森林覆蓋率達到60%。
二、重點任務
（一）實施綠色貴州建設三年行動計劃，全面綠化宜林荒山。依據省人民政府辦公廳印發(fā)的《綠色貴州建設三年行動計劃（2015-2017年）》（黔府辦發(fā)〔2015〕9號），抓好市、縣兩級財政投資落實，積極爭取國家工程項目，確保省級投資只增不減。對宜林荒山采取人工造林、封山育林等方式，主要培育防護林和用材林，增強水土保持等生態(tài)功能，改善生態(tài)景觀效果，兼顧經濟效益的發(fā)揮。對符合國家現有政策的256萬畝非基本農田陡坡耕地，采取人工造林方式，主要培育特色經果林。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
（二）擴大退耕還林調整種植結構，加快發(fā)展山地綠色經濟。爭取國家專項投資或省級安排專項投資，依法依規(guī)和科學合理地整合其他工程項目，鼓勵土地流轉或參股，鼓勵企業(yè)、合作組織、大戶等實體和個人投入，對1956萬畝25度以上坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地全面開展退耕還林調整種植結構。規(guī)模化種植、集約化經營，集中連片栽培木本油料、木本中藥材、精品水果及林化工原料等特色優(yōu)勢經果林，實行林草、林糧、林藥、林菜、林畜、林禽、林游結合，大力推進林下套種套養(yǎng)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，擴大農民增收渠道，提高農民增收能力，促進農民脫貧致富。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省農委、省扶貧辦、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
（三）開展城鄉(xiāng)綠化美化，不斷改善人居環(huán)境。以市縣財政和社會投入為主，以省級專項補助為輔，在城鎮(zhèn)建成區(qū)、農村四旁、產業(yè)園區(qū)、交通沿線開展植樹，建設園林城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、綠色園區(qū)和綠色通道。既改善人居環(huán)境、促進產業(yè)發(fā)展，又為提高森林覆蓋率拓展空間。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
（四）加強資源保護，鞏固造林綠化成果。在工程項目中合理安排投資，組織和鼓勵造林施工主體、經營主體增加投入，加強未成林造林地管護、撫育。全面落實管護人員和責任，重點防止火災和放牧破壞。采取除草、追肥等撫育措施，促進樹苗生長，林分郁閉。
鞏固森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動成果，建立保護森林資源的長效機制，推動森林資源保護執(zhí)法的常態(tài)化、規(guī)范化。嚴格管控森林面積消耗，加強采伐跡地、火燒跡地更新管理，及時做到損耗與更新、補充平衡。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治責任制度建設，嚴格執(zhí)行相關法規(guī)。提高裝備水平和設施建設水平，增強預警、監(jiān)測、應急處置和防治能力。確保森林火災受害率、林業(yè)有害生物成災率分別控制在1‰和3‰以下。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）落實工作目標任務。省政府辦公廳要將工作目標和責任分解落實到各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）和省直有關部門。各級林業(yè)主管部門會同發(fā)改、財政等有關部門分解下達年度造林綠化任務，確定年度造林項目、投資渠道、造林規(guī)模及相關要求。市、縣兩級政府要將造林綠化工作作為堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線的政治任務，制定出臺具體實施方案，強化組織領導、細化工作措施，統(tǒng)籌好政策資源，將造林綠化目標落實到地塊，任務落實到部門，責任落實到人。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
（二）加大造林投入力度。加大各級造林綠化財政投入，對《貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃（2014-2017年）》和《綠色貴州建設三年行動計劃（2015-2017年）》造林1298萬畝，所需資金58.9億元，按原定渠道分別由國家新一輪退耕還林計劃、石漠化治理、天然林保護、防護林工程等項目投入，省級安排的植被恢復費、造林補給項目等專項經費投入及市、縣級財政投入等渠道落實。新增1956萬畝25度以上坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地退耕還林調整種植結構按1500元/畝補助標準，所需293.5億元投資，按照2016-2024分年度安排（每畝退耕還林補助按5年分三次補助到位，2016年安排31.31億元、2017年安排31.31億元、2018年安排43.03億元、2019年安排43.03億元、2020年安排58.69億元、2021年安排27.39億元、2022年安排27.39億元、2023年安排15.65億元、2024年安排15.65億元），最大限度爭取國家退耕還林政策和資金支持，不足部分由我省統(tǒng)籌安排，國家投資未到位時，省級投資先行啟動安排。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
省級財政要根據國家投資安排情況，足額籌措造林綠化投資。落實森林保險、林業(yè)貼息貸款政策，推進土地規(guī)范流轉，研究建立誰投資、誰享用、誰受益的造林激勵機制，用好用活造林投資補助政策，吸引和鼓勵企事業(yè)單位、合作組織、農民群眾等社會力量投資、投勞開展造林綠化。建立健全造林綠化財政資金專款專用、專賬核算制度，加強審計、稽查工作，嚴肅查處截留、挪用、貪污資金等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省林業(yè)廳、省審計廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
（三）落實造林用地，統(tǒng)籌各類造林工程項目。縣鄉(xiāng)兩級政府要采取宣傳引導、利益協(xié)調、規(guī)劃調整等措施，解決造林用地問題，確保完成造林任務用地需要。縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要組織協(xié)調林業(yè)、發(fā)改、扶貧、農業(yè)等相關部門，整合用好行業(yè)政策，統(tǒng)籌安排各類造林工程項目最大限度集聚資金和政策造林。（牽頭單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省扶貧辦，各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
（四）加強營造林過程管理，提高工程項目建設成效。認真編制各工程項目營造林作業(yè)設計或實施方案，及時組織審批。對必須履行招投標程序的工程項目要超前安排，簡化程序，提高工作效率，確保造林施工不誤時節(jié)。按照“定人、定責、定程序”的要求，對造林、管護、補植、撫育進行規(guī)范管理。實行工程項目資金報賬撥付與造林進度、質量掛鉤，確保造林任務全面完成，合格率、保存率達標。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
各縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要充實縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門專業(yè)技術人員，加強基層林業(yè)技術力量，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站集中精力完成各項林業(yè)工作。（牽頭單位：各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會；責任單位：省林業(yè)廳）
（五）加強種苗基礎，抓好科技支撐。完善林木良種補貼等方面的投入機制和管理措施，加快擴大良種良繁基地生產能力，提高良種使用率。充分發(fā)揮國有林場、國有苗圃種苗生產的主力作用，吸引、指導和幫助社會力量投入苗木生產。按照就近生產、本地供應為主的原則，推行訂單育苗、定向培育。加強種子執(zhí)法和苗木檢驗檢疫工作，確保種苗質量。建立林木種子儲備制度，增強林木種苗生產供應抵御各種自然災害的能力。加強困難立地造林、混交林營造以及名特優(yōu)經濟林栽培技術研究，加強科技成果轉化運用。推廣使用容器苗、保水劑、地膜等科技物資。組織科研院所、科技推廣單位，積極幫助營造林主體解決好林業(yè)生產過程中的關鍵技術問題。（牽頭單位：省林業(yè)廳）
（六）嚴格督查考核，強化結果運用。省、市（州）林業(yè)及有關部門要完善市、縣森林覆蓋率實現情況和造林綠化任務完成情況的驗收、檢查、測算體系和方法；督查部門要把森林覆蓋率實現情況和造林綠化任務的完成情況作為重要督查內容。將森林覆蓋率、造林任務完成合格率作為市（州）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府領導班子工作實績考核評價的主要指標，進一步提高權重。對造林綠化工作成效顯著的地方，通過加大財政轉移支付等辦法予以激勵。嚴格執(zhí)行《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線黨政領導干部問責暫行辦法》，該問責的一律堅決問責。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責任單位：省紀委、省委組織部、省財政廳、省政府督查室、各市〔州〕政府、貴安新區(qū)管委會）
貴州省人民政府
2015年11月1日