廣元市人民政府關于做好2012年工業經濟工作的意見
（廣府發〔2012〕2號）
各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會：
2012年是實施“十二五”規劃、推進新一輪西部大開發的關鍵之年，是我市進入災后發展振興時期工業經濟在快速發展基礎上，繼續保持平穩較快發展的關鍵之年。為深刻把握宏觀經濟形勢，搶抓機遇、應對挑戰，確保工業經濟持續快速發展，現就做好2012年全市工業經濟工作提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議和市委六屆四次全會精神，突出科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，堅持低碳發展理念，把握“穩定增勢、加快發展”工作基調，圍繞“兩化”互動、創新驅動、投資拉動、產業支撐，以做大總量為目標，以園區和標準廠房建設為載體，以項目攻堅為核心，以產業企業培育為手段，加快培育優勢產業和戰略性新興產品，強化經濟運行綜合調節，保持工業平穩快速發展，努力推進新型工業化進程，為建設川陜甘結合部經濟文化生態強市提供重要支撐。
二、主要目標
--全部工業增加值達到200億元，現價增長28%，其中規模以上工業增加值達到180億元，現價增長29.8%。
--規模以上工業主營業務收入、利潤總額、利稅總額分別達到580億元、29.5億元、43.5億元，分別增長27.2%、28.5%、23.8%。
--新增產值超10億元以上企業3戶，新增產值超億元以上企業25戶，新增規模以上工業企業60戶。
--實施總投資500萬元以上工業項目200個以上，其中億元以上工業項目60個；竣工總投資3000萬元以上工業項目100個以上，其中竣工億元工業項目30個；新開工億元工業項目不少于30個。工業總投資達到145億元，其中技術改造投資達到92億元。
--完成園區基礎設施建設投資12億元，新建園區標準化廠房10萬平方米，新增園區開發面積10平方千米，新入園工業項目達100個以上。
--萬元工業增加值綜合能耗下降5.3%。
三、主要措施
（一）著力推進“兩化”互動發展，不斷提升園區建設水平
1、扎實推進規劃統籌工作。大力實施以新型工業化為主導的“兩化”互動發展戰略，重點抓好081工業園、劍門工業園（二期）、蒼溪硫化工園等新園區的產業發展規劃和控制性詳細規劃編制工作，推動園區相關規劃與經濟社會發展規劃、城鎮建設規劃、土地利用規劃、交通發展規劃和新農村建設規劃的相互銜接。著力做好“三江新區”產業發展規劃編制工作。繼續做好旺蒼、劍閣、市天然氣園區等工業集中發展區申報和建設省級開發區工作。
2、加快重點園區建設。抓好廣元經濟開發區建設上檔升級，繼續加快石龍和盤龍產業園建設，使現已開發區域達到“七通一平”，符合項目入駐條件。抓好國家新型工業化產業示范基地（軍民結合?四川廣元）、國家先進電子產品及配套材料產業化基地核心載體建設，建立與之發展相適應的激勵政策，優先發展主導產業，大力開展技術創新，積極開發拳頭產品。抓好市天然氣綜合利用工業園區建設，進一步完善園區基礎設施，加強園區項目招商，提高園區投資效益。抓好利州區紡織服裝科技產業園建設，堅持園區基礎設施建設和項目入駐互動，狠抓園區招商引資，努力推動一批紡織服裝項目盡快開工建設。抓好規模達4平方千米的081工業園規劃建設，努力將其規劃建成全市“兩化”互動、產城一體的城市新組團。抓好蒼溪硫化工工業園規劃建設，加快中石化蒼溪大坪天然氣凈化廠進廠道路建設，扎實做好園區征地拆遷和基礎設施建設工作。
3、創新園區投資體制。繼續抓好產業園區融資擔保和開發平臺建設，重點引導蒼溪工業集中發展區等加快園區投融資平臺組建，壯大投融資平臺實力，深化產業園區和金融機構的戰略合作，貫徹“兩化”互動、產城一體理念，探索081工業園投融資新模式。
4、規劃建設一批標準化廠房。各縣區、廣元經濟開發區、市天然氣工業園區要根據園區產業發展規劃，按照“一次規劃、分步實施”的要求，科學制定適合自身發展的標準化廠房建設方案，合理確定標準化廠房的總體布局、層數及相關配套設施。確保新開發建設的標準化廠房容積率必須達到1.0以上（特殊項目除外），建筑密度不低于30%；已建成的標準化廠房企業入住率達到50%以上。
（二）著力開展“項目推進年”活動，不斷增強工業發展動能
1、加快推進重大項目。深入開展“項目促進年”活動，不斷培育工業經濟新的增長點。全年實施總投資500萬元以上工業項目不少于200個，竣工總投資3000萬元以上工業項目不少于100個，新開工總投資億元以上工業項目不少于30個，新竣工總投資億元以上工業項目不少于30個。一是建立健全項目推進機制。堅持市級領導對口聯系重大工業項目制度，嚴格實行一個重大項目、一名聯系領導、一套推進班子、一筆配套資金的“四個一”推進辦法，堅持重大工業項目推進情況半月通報制度。二是促成一批項目盡快開工建設。做好項目前期工作，協助企業落實建設資金，促進大唐集團100MW風電開發、旺蒼攀成鋼焦化2×60萬噸焦化項目二期、華油氣化廣元配套、廣英服裝有限公司紡織服裝、中紡60萬噸大豆油及物流項目等一批重大項目盡快開工建設。三是加快在建項目建設進度。切實加快中石化天然氣凈化廠（一期）、081機電產業園、中方制藥新廠區、“氣化廣元”清潔能源等一批重大在建項目建設進度，確保項目早日竣工投產。
2、加大工業招商力度。一是大力承接產業轉移。抓住沿海地區產業轉移機遇，做好與重點地區、重點產業、重點企業、重點客商的工作對接，加強項目引進洽談和投資促進，樹立大招商、招大商的理念，瞄準大項目、大企業展開招商工作，有針對性招引產業和行業龍頭，帶動配套企業跟進，推進產業鏈完善。二是注重招商引資質量。注重招大引強和招商選資，避免一般性產業擠占發展空間，特別要做好中鋁821電解鋁異地新建、大唐火電等重大項目前期和審批工作。三是做好項目規劃編制。工業和招商部門要密切合作，突出優勢產業鏈延伸和產業集群發展，規劃一批產業招商引資項目，編制工業招商引資目錄，指導各地開展多層次、多形式的招商工作。四是強化項目履約。對已簽約的重大工業項目，要建立領導責任制和督促檢查制，指定專人協調重大項目涉及的生產要素配置，對項目建設實施跟蹤服務，提高項目履約率、開工率和資金到位率。
3、加快煤炭資源整合。一是明確工作目標。2012年是全市煤炭資源整合攻堅年，要大力推進42個整合技改礦井建設，8月底前竣工的14個整合技改礦井要如期完成（具體見附件6），確保企業年內能夠進規模。二是提高辦事效率。企業按照煤炭資源整合有關政策規定提出修改方案申請后，各級煤炭管理部門要簡化辦事程序，合并審批事項，盡快依法完成方案批復，確保企業早日、安全、規范開工或復工建設。三是突破工作難點。針對煤炭資源整合過程中企業存在的資金投入不足、雙電源建設滯后、技術力量薄弱、遺留問題較多等突出困難和問題，加大綜合協調力度，積極爭取金融、電力等部門支持，確保相關問題得到有效解決。四是加強監督管理。既要加強建設項目的日常檢查和監管，防止非法違法生產，杜絕安全事故發生，又要按照上級有關項目建設管理規定，組織好聯合試運轉驗收等相關工作。
（三）著力培育發展優勢產業，不斷促進工業轉型升級
1、做大工業“五大板塊”。能源板塊：繼續支持中石油、中石化抓好天然氣資源勘探開發，推動天然氣凈化廠和一批以天然氣為燃料的重大項目實施；加快煤炭資源整合進度，做好煤業集團組建工作；加快風力資源測試開發，謀劃一批生物質能源開發項目，推進亭子口、蒼溪航電、昭化電站建設，實現新能源和清潔能源開發利用的新突破。金屬板塊：推動中鋁821電解鋁異地新建項目審批，大力發展鋁帶、鋁板、鋁合金等產品，積極發展鋁制品和鋁深加工產品，實現產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型；依托領航科技等重點企業，大力發展釩鈦冶煉、金屬鑄造和機械加工。農副產品加工板塊：抓好中紡集團油脂加工及物流項目，大力發展木本油料加工開發、食品制造、飲料和飼料生產；全力抓好紡織服裝科技產業園和醫藥工業園建設，引進一批紡織、服裝和醫藥項目。電子機械板塊：加快塔山灣軍民結合產業園項目建設投產進度，抓好081工業園基礎設施建設，推進產業整合和民品開發。建材板塊：延伸水泥和林板產業鏈條，大力發展水泥配套產品、特殊用途膠合板、板式家具、強化木地板、實木制品；推動水泥行業集聚整合，積極開拓周邊市場；開發利用鋼鐵水渣、油頁巖、石英、優質石灰石等資源，大力發展新型墻體材料、納米涂料、新型管材管件和精細加工礦物材料等新型建材產品。
2、促進生產性服務業加快發展。開展生產性服務業發展現狀調查，建立健全日常工作機制，實行動態監測管理。大力發展運輸與物流、信息、金融、科技、商務、現代商貿流通等多種生產性服務業態。繼續抓好四川省生產性服務業功能示范區和生產性服務業示范企業（機構）的培育、創建和發展，加大對廣元廣通國際商貿城等示范企業的扶持，強化引導服務，充分發揮其示范引領作用。
（四）著力扶持企業做大做強，加快打造行業發展龍頭
1、精心培育150戶重點企業。堅持突出重點、分類指導，按照優勢骨干企業（收入接近或達到10億元以上的企業）、重點企業（億元以上企業）、重點培育企業（年內可望達到億元的企業）、成長型企業（近兩年可望達到億元的企業）四個類別，在全市遴選150戶重點企業，實行分類指導、重點監控和傾斜服務，切實搞好重點企業的運行監控和要素保障，及時協調處理重點企業在生產經營中的突出困難和問題，努力促進企業提速增效。積極培育大企業大集團，鼓勵支持企業通過資產重組、股權收購等方式實現低成本擴張，不斷提升企業規模和實力，2012年力爭把長虹電子科技、廣元海螺水泥（含海螺包裝公司）培育成主營業務收入超20億元的大企業，把攀成鋼焦化、長虹欣銳、領航科技培育成主營業務收入超10億元的大企業。同時著力培育重點產品，實施工業品牌戰略，積極創建一批知名產品品牌、區域品牌。強化“廣元造”產品市場推廣。認真貫徹落實財政部、工信部《關于印發〔政府采購促進中小企業發展暫行辦法〕的通知》（財庫〔2011〕181號）精神，支持中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。政府采購和重點工程建設工程中，要優先使用市內企業產品尤其是重大裝備、關鍵元器件和材料以及大宗商品。
2、全力抓好企業新進規工作。積極適應企業新進規條件標準的新變化和新要求，全力抓緊擬進規企業的運行監控和業務指導工作，按照預定的時間節點，及早將企業納入規上企業目錄庫。將企業新進規工作納入工業經濟單項目標考核，嚴格逗硬獎懲。各縣區、廣元經濟開發區、市天然氣綜合利用工業園區和市煤管局要千方百計完成60戶企業的新進規任務，各級統計部門要把好新進規企業的申報關，加強對申報規上企業的統計數據審核和業務指導工作，確保申報率和通過質量。
3、努力做多做亮中小微型企業。堅持抓大不放小，實現大中小微型企業協調發展，進一步落實鼓勵創業創富的政策措施，大力發展民營經濟，突出中小微型企業特色，指導和推動企業向“專精特新配”方向發展，爭取更多的企業擠進全省“小巨人”、“成長型”中小企業目錄。抓好機遇，把握時機，認真貫徹落實國務院支持小型和微型企業發展9條金融財稅政策（國九條），大力支持小微型企業快速健康發展。
（五）著力強化創新驅動，提升產品檔次和核心競爭能力
1、加快企業技術創新步伐。加強產學研合作，不斷拓展合作領域，促進創新成果轉化。支持優勢骨干企業建設國家級和省級企業技術中心，提高企業研發能力。制訂處于產業鏈關鍵環節、科技含量高、市場潛力大、成長性好的研發和設計產品名單，建立自主創新重點產品庫。
2、加大企業技術改造力度。以長虹電子、娃哈哈、領航科技、大通天然氣、五神娃、元泰達等企業為重點，實施重大技改擴能，提升產品制造檔次和規模。鼓勵和引導企業采取合資重組、互相持股、技術入股等多種方式緩解企業技術改造資金難題。突出產品主導，建立和完善技術改造項目庫。
3、積極開發新興產業產品。根據《四川省戰略性新興產業發展指導目錄（2012）》，建立和完善新興產業項目庫，加快推進081電子集團機電和電器產業化、元泰達泡沫鋁、飛亞新材料高性能聚芳醚醚腈復合材料及纖維生產線、五神娃太陽能集熱管、四川萬潤硫酸鈣晶須、海鵬生物科技低分子肝素鈉及腸膜蛋白生產、中方制藥清腦復神液、大業能源納米碳酸鈣等一批新興產業產品項目建設，著力培育一批擁有自主知識產權、具有較強市場競爭力的優勢企業和新興產品。
（六）著力開展工業節能降耗，促進工業綠色低碳發展
1、嚴格行業節能管理。把好項目市場準入關，嚴格控制能耗增量，在建材、冶金、化工等重點用能行業推進能效水平對標達標活動，深入開展行業能耗、物耗“對標”活動，完善企業節能減排分級管理制度，配合國家“萬家企業節能低碳行動”和省“千戶企業節能行動”，加強對重點耗能企業的跟蹤、指導和監督。
2、推廣節能減排技術。推進燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、電機系統改造、余熱余壓利用等工程建設，組織實施工業節能、清潔生產、工業節水、資源綜合利用等重大支撐項目和重點示范項目，形成穩定的節能減排能力。
3、有序淘汰落后產能。建立健全淘汰落后退出機制，制定淘汰落后產能年度淘汰計劃，采取綜合手段，強化目標管理，有序關停能源浪費嚴重、效益低、高污染的企業落后產能。2012年要全面停止立窯水泥生產，有序關閉小火電。
（七）著力推進“兩化融合”，加快提升工業信息化水平
1、加快推進信息技術在工業領域的應用。開展智慧產業發展和數字企業建設體驗活動、信息化和工業化融合牽手工程、兩化融合解決方案推介展示等系列活動，抓好工業產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等關鍵環節，加大信息技術融合滲透，推動綜合集成應用，提升自動化、智能化和管理現代化水平，創建新型工業生產模式。
2、積極實施“兩化融合”試點示范工程。在全市選擇1-2個產業園區，按照“六個一”的標準，深入推進“兩化”融合試驗區建設；選擇50戶重點工業企業，按照“七個一”的標準，著力打造一批標桿數字企業。
3、加快經濟商務信息化平臺建設步伐。借助網絡應用技術，建立市級工業信息化服務平臺，完善中國中小企業廣元網及試點企業信息化服務站，推進電子政務應用。鼓勵企業發展電子商務，進行網上宣傳、網絡識別和網購網銷。努力將市經濟和信息化委率先打造成為市級信息化機關。
4、扎實抓好無線電監測監督和管理。合理規劃配置無線電頻譜資源，完善無線電技術設施建設，加強無線電臺管理和日常無線電監測，做好重大任務無線電安全保障。
（八）著力強化運行綜合調節，切實做好要素保障工作
1、加強運行預警監測。市、縣（區）政府都要定期召開工業經濟運行分析會議，研究和解決工業經濟運行中的重大問題，建立電力運行信息報送和披露制度及成品油、天然氣產銷供月報制度。工業部門要與統計部門密切協作，加強信息交流，實現資源共享，準確及時搞好工業經濟運行預警監測，確保全市工業經濟平穩較快發展。
2、全力保障要素供應。加快煤炭資源整合和企業兼并重組，嚴格煤炭價格調節基金征管，不斷提高市內煤炭供應能力。加大寧夏、陜西、甘肅等產煤大省外購煤工作，努力完成保電煤供應和保市內重點工業企業用煤的“雙保”任務。加強電力需求側管理和有序用電管理，落實差別電價政策和懲罰性電價政策，優先保障重點企業用電需求。加大天然氣供應協調，努力爭取用氣指標。優化天然氣用氣結構，在保民生的基礎上，重點向產業鏈長、帶動效益大、社會就業集中的企業和項目傾斜，重點滿足市天然氣綜合利用工業園區企業的用氣需求。積極協調鐵路運輸部門，扎實做好大宗物質運輸調度工作。
3、加強工業融資協調。探索政府搭臺、銀企對接的融資長效機制，組織開展銀企對接活動，加強對重點企業融資協調。支持有條件的中小企業通過集合票據、股權融資、債券融資、融資租賃和增資擴股等方式進行直接融資。充分發揮廣信融資等擔保機構的作用，積極爭取銀行對我市“三有一不”企業的貸款支持。努力爭取川煤廣旺水泥、海天實業、飛亞新材料等企業上市工作取得實質性進展。
4、確保企業安全生產。重視和強化煤礦、非煤礦山、民用爆破物品、冶金建材等工業行業安全工作，督促企業全面落實安全生產主體責任，完善安全生產管理制度，深化重要行業（領域）隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生。
（九）著力加強組織領導，切實優化工業發展環境
1、集中力量大抓工業。各級各部門要牢固樹立加快發展、工業當先的意識，謀發展、重點謀工業發展，抓經濟、重點抓工業經濟，搞招商、重點搞工業招商，把工業經濟作為建設川陜甘結合部經濟強市的突破口。各縣區政府、廣元經濟開發區、市天然氣綜合利用工業園區要將工業經濟工作擺在更加突出的位置，主要負責人要親自研究工業發展思路、目標和措施，親自督促檢查工業發展各項任務的落實，親自上陣解決工業經濟發展中缺土地、缺資金、缺項目等具體問題，把工業工作做深、做細、做實。
2、強化工業目標管理。繼續實行工業經濟單項目標考核，及時將各項目標任務分解到縣區，落實到產業、企業和項目。創新目標考核辦法，將工業經濟“開門紅”、園區標準化廠房建設、竣工投產項目納入考核范疇。市委督查室、市政府督辦室和市工業領導小組辦公室要加大對各目標責任單位的工作督查力度，對目標完成情況進行定期通報。
3、加大財政投入力度。2012年，市本級財政要在充實工業發展專項資金的基礎上，新設立中小企業發展專項資金、戰略性新興產業發展專項資金。市經濟和信息化委、市財政局共同制定專項使用管理辦法，并嚴格組織實施，充分發揮財政資金的扶持、引導作用。各縣區、廣元經濟開發區根據自身財力情況設立相應的專項資金支持工業經濟發展。
4、提高工業服務水平。堅持發展為先、發展為重，對企業、投資項目以及來廣客商，要多服務不干擾、多幫助不添亂、多設路標不設路障。堅持市領導聯系重點優勢企業和督導重大建設項目制度。提倡機關內部“一章制”、“一費制”和收費公示制。各級執法執紀部門要文明執法、熱情執法。各級工業經濟主管部門要充分發揮綜合協調作用，強化掛聯工業企業、工業項目工作，提高對工業經濟的調控水平，努力確保工業經濟平穩較快發展。
附件：
1、廣元市2012年工業經濟目標任務分解表（略）
2、廣元市2012年重點工業企業名單（略）
3、廣元市2012年工業開工億元項目表（略）
4、廣元市2012年投資3000萬元以上工業竣工項目表（略）
5、廣元市2012年擬新進規工業企業名單（略）
6、廣元市2012年煤炭資源整合技改目標任務分解表（略）
二○一二年二月二十日