廣西壯族自治區衛生和計劃生育委員會關于加強計劃生育基層基礎工作的實施意見
（桂衛發〔2015〕1號）
各市、縣（市、區）衛生計生委（衛生局、人口計生局）：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神以及《自治區黨委自治區人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的實施意見》（桂發〔2014〕4號）、《國家衛生計生委關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》（國衛指導發〔2014〕37號），進一步加強計劃生育基層基礎工作，促進人口長期均衡發展，結合廣西實際，提出以下實施意見。
一、認清形勢，充分認識加強計劃生育基層基礎工作的重要性和緊迫性
實行計劃生育以來，我區堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，落實宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針，形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的工作網絡，建立了顧全大局、扎根基層、求真務實、無私奉獻的工作隊伍，計劃生育事業取得歷史性成就，計劃生育基層基礎工作發揮了至關重要的作用。
當前，我區已進入全面深化改革的攻堅期，經濟體制深刻變革，城鄉結構深刻變動，思想觀念深刻變化，人口形勢更加復雜，人口增長壓力大，人口結構性矛盾突出，人口老齡化加速，計劃生育工作目標由穩定低生育水平轉向促進人口長期均衡發展，計劃生育工作面臨長期性、復雜性和艱巨性。同時，調整完善生育政策和衛生計生機構改革后，一些地方黨政領導重視程度有所下降，計劃生育科室設置和人員配備不夠，工作力量不足，基層計劃生育干部不穩定，致使計劃生育經常性工作、基層計劃生育工作網絡和隊伍建設受到影響。一些地方基層基礎工作仍十分薄弱，服務意識不強。流動人口計劃生育服務管理難度不斷加大，群眾生育意愿與生育政策之間還存在一定差距，計劃生育家庭的一些實際困難尚未得到較好的解決，加強和改進計劃生育服務管理依然十分緊迫。
黨的十八屆三中全會將實施單獨兩孩政策納入全面深化改革的總體部署，中共中央、國務院專門印發關于調整完善生育政策的意見，全國人大常委會通過關于調整完善生育政策的決議，為新時期計劃生育工作指明了方向。面對新形勢新情況，各級衛生計生部門要把思想和行動統一到黨的十八屆三中全會精神和中央一系列決策部署上來，按照自治區黨委政府加強計劃生育基層基礎工作的要求，從全局和戰略的高度，認清形勢，充分認識加強我區計劃生育基層基礎工作的重要性和緊迫性，抓住機遇，與時俱進，在全面深化改革、推進依法治國的實踐中，堅持國策、依法治理、強化服務，確保計劃生育事業穩步健康發展。
二、整合資源，切實鞏固和加強基層工作網絡隊伍
（一）穩定行政管理機構和隊伍。在衛生計生機構改革中，確?；鶎佑媱澤ぷ髦荒芗訌姡荒芟魅??？h級衛生計生部門要合理設置相關機構，充實力量，明確職責，履行好計劃生育服務管理職能。健全鄉（鎮、街道）計劃生育辦公室，按照常住人口規模比例配備專職工作人員，原則上按所轄村（社區）數配齊同等數量的計劃生育工作人員，其中至少有2名以上行政執法人員，人口多、任務重的地方應當增加工作人員。鄉（鎮、街道）計劃生育辦公室承擔宣傳計劃生育法律法規、落實獎勵優待政策、統計婚育和出生信息、指導開展技術服務、流動人口計劃生育服務管理、查處違法生育等任務，督促轄區內機關、企事業單位、社會團體落實計劃生育責任，指導村（居）民委員會做好計劃生育工作，履行基層公共衛生、衛生監督等職能。穩定和健全基層工作網絡和隊伍，完善制度，加大投入，加強培訓，提高待遇，確保基層有人管事、有錢辦事、照章理事。
（二）優化整合服務機構和隊伍。認真貫徹國家衛生計生委、中央編辦《關于優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》（國衛婦幼發〔2013〕44號），有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源，充分發揮基層衛生和計劃生育的優勢，促進資源整合、信息共享，加強與相關部門溝通協調，形成齊抓共管、綜合治理的格局，增強基層計劃生育技術服務能力，保障計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責的落實。
（三）加強村（居）計劃生育隊伍建設。村（居）黨組織、村（居）民委員會要切實承擔計劃生育工作職責，配齊配強村（居）計劃生育專干，保證每個行政村（居）民委員會按人口比例配備計劃生育專職干部，享受村（社區）副主任待遇，工資報酬列入當地財政列支。每個自然村（屯）至少配備1名誠信計生指導員（人口管理員），落實工作報酬或工作經費。村（居）計劃生育專職工作人員經過培訓可以兼任新農合監督、疾病防控、衛生監督信息員。機關、企事業單位、社會團體要配備計劃生育專（兼）職工作人員。計劃生育專干主要負責計劃生育政策宣傳教育、藥具發放、組織動員、優惠政策落實、信息收集上報、流動人口婚育證明查驗和婚育情況登記等相關事務與群眾工作。
（四）加強基層計劃生育協會建設。加強協會班子建設，健全基層工作網絡，鞏固村級計生協會組織，重點加強新經濟組織、新社會組織和流動人口集聚地的協會建設。充分發揮計生協會在計生群眾自治中的作用，提高基層協會的活力和能力。
三、強化措施，扎實推進計劃生育基層基礎工作
（一）穩妥實施單獨兩孩政策。加大對目標人群的服務管理，準確把握政策，加強宣傳引導，加強出生人口監測預警，動態掌握再生育審批以及出生人口變動情況，建立日常監測制度，完善服務流程。做好信息的核查和比對工作，加快實現縣鄉級孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明等信息交換與共享。
（二）深化誠信計生。以深化誠信計生帶動社會管理創新，將誠信計生利益導向融入民生工程和社會保障體系，進一步完善誠信計生利益導向政策體系。實施計生獎勵政策與相關經濟社會政策相銜接，構建誠信計生連鎖惠民機制，實現行政管理和群眾自治的有效結合。科學完善誠信計生建議、決策、實施、監督、糾錯、改進、獎懲等民主制度，廣泛開展誠信計生、陽光計生、和諧計生、創建基層誠信計生示范單位活動，豐富誠信計生網絡管理功能。探索將流動人口計劃生育服務管理、出生人口性別比偏高綜合治理、出生缺陷孕前預防等納入誠信計生的內容，納入社會誠信體系建設、公民誠信道德教育之中。激發群眾關心、支持和參與計劃生育工作的積極性，全力提升誠信計生與社會管理創新融合發展的吸引力，創新社會管理。
（三）加強宣傳倡導。牢固樹立宣傳教育的首位意識，宣傳人口國情區情，宣傳計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大成就，增強全社會的國情、國策、區情意識。宣傳計劃生育法律法規、調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展的重要意義，倡導按政策生育。大力推進“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”活動，宣傳避孕節育、優生優育、生殖健康知識，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。切實加強宣傳陣地建設，針對輿論關注的問題，加強輿情監測分析，提高輿論引導水平，牢牢把握宣傳輿論的主導權。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。
（四）提高依法行政水平。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，改進執法方式，推進基層依法管理規范化建設。規范社會撫養費征收管理，嚴格執行“收支兩條線”。統一征收標準，縮小自由載量幅度。積極推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批程序。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法查處“兩非”案件。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。落實便民措施，簡化辦證程序，推行一次性告知、首接負責、限時辦結制度。
（五）加強利益導向。完善與經濟社會發展水平相適應、與相關經濟社會政策相銜接的計劃生育利益導向體系，全面落實各項法定獎勵優待政策。積極推動人口計生與扶貧開發相結合。進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作，動員社會力量和資源，在生產幫扶、生活照料、大病治療、精神慰藉等方面給予更多傾斜。全面開展幸福家庭創建活動，積極推進醫療衛生與養老服務相結合，做好計劃生育家庭的健康養老服務。
（六）加強流動人口計劃生育服務管理。深化流動人口計劃生育全國“一盤棋”機制建設，開展流動人口衛生和計劃生育服務管理“區域協作”。將流動人口納入社區衛生計生服務體系，建立流動人口基本公共衛生計生服務機制。健全流動人口信息采集、更新和共享機制。做好流動人口全員統計與動態監測工作。落實部門職責制，完善“政策互商、服務互補、管理互動、信息互通”綜合服務管理協作機制。積極推進流動人口計劃生育協會的建立，充分發揮計劃生育協會等群團組織和社會組織在流動人口服務管理中的社會協同作用。開展關懷關愛活動，制定有利于保護留守兒童、留守婦女、留守老人權益的政策措施，促進流動人口計劃生育家庭發展。維護流動人口計劃生育合法權益，簡化辦證程序，推進流動人口網上辦證。
（七）加強信息管理。依托村（居）工作網絡和隊伍，落實定期采集信息制度。推行“村（居）網絡直報、部門辦事動態采集”的信息采集模式。建立衛生計生系統內部各業務信息共享機制，深入開發利用全員人口信息資源，推進相關部門之間人口基礎信息共享。建立健全與統計、公安、教育、社保、民政等部門信息交換、比對、共享機制，確保信息的全員覆蓋、質量提升和及時更新，做好人口變動統計與監測工作。堅持求真務實，精簡基層臺賬、報表，鼓勵基層報實數，加強數據比對和核查，提高信息質量，保障信息安全。
（八）加強技術服務。充分發揮衛生計生資源整合的優勢，開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務，推進避孕方法知情選擇，引導群眾選擇安全、適宜、長效為主的避孕措施。嚴格禁止非醫學需要的大月份引產。全面實施免費孕前優生健康檢查項目，努力實現城鄉居民全覆蓋，提高出生人口素質。積極承擔并全面完成政府民生項目，落實國家免費計劃生育基本技術服務項目。加大對邊遠地區、交通不便地區和醫療衛生條件落后地區的計劃生育技術服務工作力度。
（九）加強層級動態管理。建立健全計劃生育層級動態管理責任制，科學劃分好市、縣、鄉、村四級職責，明確工作任務、量化工作指標、責任分解到人。加強孕情跟蹤和出生人口信息核查登記，落實層級動態管理、工作例會、督查考核等制度，完善基層計劃生育工作規范。
（十）深化優質服務創建活動。優質服務先進單位創建活動是經國務院批準保留的計劃生育專項評比項目，也是計劃生育工作的品牌。從2015年開始，國家衛生計生委將啟動示范單位創建活動，各地要積極開展優質服務示范單位創建活動，在創建活動中，要突出領導重視、部門配合、機構隊伍、依法治理、綜合服務等內容，切實發揮創建活動引領作用，提高優質服務創建水平。
四、加強領導，落實保障措施
（一）加強組織領導。繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理責任制，堅持“一票否決”制，堅持和完善計劃生育領導小組制度，堅持將人口計生工作納入黨委政府重大事項督查范圍，研究解決制約基層計劃生育發展的突出問題，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。充分發揮衛生計生兩種資源、兩支隊伍的優勢，做好領導班子和干部隊伍的融合，做好基層衛生計生工作機制和制度的有機銜接，形成分工合理、權責一致、運轉高效的管理體制。
（二）加強經費保障。落實《財政部人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩定增長的財政投入保障機制，確保計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵扶助和優惠政策、免費基本技術服務、基層機構和隊伍建設、經常性工作等經費的落實。加強經費管理，不得將計劃生育財政投入與社會撫養費征收掛鉤。
（三）加強能力建設。切實做好基層計劃生育干部培訓，提高依法治理能力和綜合服務水平。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，增強宗旨意識，深入調查研究，充分運用法律武器解決工作中的突出矛盾和問題。從政治、經濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵，激發基層計劃生育工作者的積極性。
（四）加強考核督查。堅持層層簽訂目標管理責任書，把黨政重視、部門協同、隊伍建設、經費保障、依法行政、利益導向、統計數據準確性作為目標考核的重要內容。簡化考核程序，減少考核頻次。加強對考核結果的運用，嚴格兌現獎懲。引導基層把工作重點放到依法治理、優質服務、落實政策上來，促進計劃生育整體工作再上新臺階。
各地要根據本實施意見精神，結合實際，制定具體措施，并認真抓好工作落實。自治區衛生計生委將適時組織督促檢查。
廣西壯族自治區衛生和計劃生育委員會
2015年1月12日