阜陽市人民政府關于推進金融改革發展的意見
（阜政發〔2015〕12號）
各縣、市、區人民政府，阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，加快推進我市金融改革發展，根據《安徽省人民政府關于金融服務“三農”和實體經濟發展的意見》（皖政〔2014〕50號）、《安徽省人民政府關于全面深化農村金融綜合改革的意見》（皖政〔2015〕17號）和《中共阜陽市委關于貫徹落實中央省委部署全面深化改革的實施意見》（阜發〔2014〕9號）等文件精神，結合我市實際，現提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，以市場化配置金融資源為主導，堅持創新驅動、協同推進、服務發展、防范風險的原則，加快我市金融體制機制創新，構建具有多樣化金融組織體系、多層次金融市場體系、立體化金融服務體系和全方位政策支持體系的金融改革發展新格局，實現阜陽地區資金能更多的投入到本地使用的目標。
二、發展目標
到2016年末，全市金融資源配置效率明顯提升，金融服務實體經濟能力顯著增強，地方金融重要領域和薄弱環節的改革取得顯著成效，金融業增加值占地區生產總值比重達4%以上，占服務業增加值比重達12%以上，成為全市經濟的重要支柱產業之一。全市社會融資規模年均增長20%以上，存貸比達50%以上，新增存貸比達65%以上；保險保費收入年均增長15%以上；新增首發上市企業不少于1家，場外市場掛牌企業不少于20家；平均每萬人擁有金融服務網點超過1個，初步形成組織體系健全、市場體系完善、監管體制有效、生態環境優良的金融體系。
三、主要任務
（一）全面推進農村金融綜合改革
1．推進普惠金融向鄉（鎮）村延伸。支持農業銀行深化“三農金融事業部”改革，完善“六個單獨”機制，積極創建“三農”金融服務新模式，確保每年涉農貸款增速不低于25%。推動郵政儲蓄銀行在鄉鎮現有的營業所逐步升格為支行，并增設具有信貸功能的分支機構。加快徽商銀行普惠金融試點工作，在實現太和縣鄉鎮營業機構全覆蓋的基礎上，2016年底向其他縣（市、區）鄉鎮增設3-5家營業機構。引導國有商業銀行、農村商業銀行完善網點布局，繼續增設標準化服務網點。鼓勵國元證券、華安證券等證券業金融機構在縣域增設營業部。支持商業保險、農業保險向縣域、鄉鎮延伸服務機構，加快農村“保險營銷服務部”、“農業保險服務站”建設，加強農業保險經辦機構與鄉鎮政府代辦機構合作，完善基層服務網絡體系。到2015年底，全面完成融資擔保公司設立專門服務“三農”的融資擔保部門工作，逐步建立健全農村融資擔保體系。（責任單位：各縣市區政府、阜陽銀監分局、人民銀行阜陽市中心支行、市政府金融辦、各金融機構等有關單位）
2．拓寬縣域和農村經濟融資渠道。引導政策性銀行加大對現代農業發展和新型城鎮化建設的資金扶持，爭取農業發展銀行對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持，深化國家開發銀行和進出口銀行與縣域融資平臺合作。鼓勵商業銀行完善信貸機制，單列涉農和小型微型企業信貸計劃，下放縣域分支機構的貸款管理權限，推行盡職免責制度，擴大涉農和小型微型企業信貸投放規模。充分發揮支農支小再貸款、再貼現、差別存款準備金、差別化監管政策等政策工具的引導作用，對發放“三農”、小型微型企業貸款達到一定比例的和新增存款主要用于當地考核達標的金融機構，按照政策規定降低存款準備金率。改進縣域法人銀行業金融機構合意貸款管理，鼓勵在風險可控的前提下多存多貸。進一步改進存貸比管理，及時調整存貸比計算口徑，增加存貸比指標彈性。提高對金融機構涉農貸款和小型微型企業貸款不良貸款率的容忍度，調動其對“三農”、小型微型企業信貸投放的積極性，確保涉農貸款增量高于上年同期水平，增速高于各項貸款平均增速，小型微型企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款戶數不低于上年同期戶數，申貸獲得率不低于上年同期水平。引導涉農企業直接融資，支持農業產業化龍頭企業上市、掛牌和債券融資。推動農村經濟主體參與期貨交易，鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務。到2016年末，各縣（市、區）存貸比和新增存貸比在現有基礎上提升10個百分點；新增場外市場掛牌企業不得少于3家，培育儲備直接融資后備企業不得少于40家。（責任單位：各縣市區政府、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監分局、市農委、市財政局、市政府金融辦、各金融機構等有關單位）
3．創新金融產品和服務方式。引導金融機構開展涉農金融產品、利率、期限、額度、流程、風險控制創新。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、動態調整”的農戶信貸模式。推進家庭農場直管直貸試點工作。加快在農村地區推廣應用微貸技術。發展小額信用貸款、聯保互保貸款等多樣化小額信貸產品。積極開展土地承包經營權、宅基地使用權、農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。推廣“金保貸”等涉農信貸保險合作產品。促進信貸資金與政府扶貧資金有機結合，通過“銀行＋政府＋農戶”模式，幫助農村貧困戶脫貧致富。鼓勵農業企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保。引導金融機構再造小型微型企業貸款業務流程，積極開展存貨、應收賬款、股權、訂單等抵（質）押貸款業務，大力推進商標權和專利權質押貸款。簡化金融服務手續，推行通俗易懂的合同文本，提高貸款審批效率。嚴格規范金融服務收費標準，全面清理整頓不合理金融服務收費，切實降低企業融資成本。（責任單位：各縣市區政府、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監分局、市農委、市經濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市科技局、市工商局、市物價局、各金融機構等有關單位）
4．夯實農村金融服務“兩個基石”。全面推動金融機構在人口較多、經濟較好的行政村設立金融服務室，在行政村和有條件的自然村設立農村金融綜合服務站。在條件欠缺的自然村，設立其他簡易、流動服務點，廣泛布設ATM機、POS機等金融電子機具和自助服務終端。推進金融IC卡惠民工程，加大農村地區銀行卡發卡量，以金融IC卡為載體，實現涉農補貼、新農合、助農取款、公用事業繳費等功能于一體。推進縣域銀行網點全面加入大、小額支付系統，大力推廣移動支付工具。加快農村信用體系建設，以縣（市、區）為單位建立動態征信數據庫，全面開展農戶、農村企業、農村經濟組織等涉農主體信用信息采集工作，有效整合縣域信用資源，實現稅務、法院、環保、社會保障、公安、市場監管、公用事業等部門社會信用信息的采集歸檔和共享，構建農戶、居民、企業三位一體的信用信息數據庫，實現與省、市信用信息服務平臺對接，2015年底全面完成涉農主體信用信息采集、評價工作。（責任單位：各縣市區政府、人民銀行阜陽市中心支行、市發展改革委、市財政局、市農委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市住房城鄉建設委、各金融機構等有關單位）
5．推進地方融資平臺轉型升級。堅持政府主導、市場運作原則，立足于提升綜合實力和融資能力，通過有效整合政府資源、資產、資金、資本，吸引戰略投資者和民間資本參與等方式，在2015年底前，每個縣（市、區）要改造或新組建1-2個具有現代企業制度，集融資、投資、開發、建設和經營功能為一體的綜合性投融資平臺公司。逐步完善法人治理結構，建立科學的融資機制、運行機制和監督機制，實現政企分開、自主經營、自負盈虧。（責任單位：各縣市區政府、市財政局、市發展改革委等有關單位）
6．加快發展農村產權交易市場。探索建設集信息發布、交易組織、咨詢、投融資、電子交易平臺等為一體的農村產權交易市場，促進農村住房、農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等生產要素加速流轉和優化配置，逐步構建市、縣、鄉三級交易平臺統一管理、協作聯動的農村產權交易市場體系。（責任單位：市農委、市國資委、市招投標監管局、市林業局、市國土資源局等有關單位）
7．建立完善農村金融改革政策支持體系。各縣（市、區）財政每年預算安排不少于1000萬元的專項資金，主要用于“三農”金融風險補償、涉農貸款補貼等各項金融改革發展工作。建立健全農村金融風險補償機制、農業貸款貼息制度、金融機構支持縣域經濟發展考評辦法等機制，完善和落實農戶小額貸款利息收入、農業保險保費收入等農村金融財稅優惠政策。對首發上市企業和在全國中小企業股份轉讓系統、省區域性股權交易市場掛牌的企業適當給予補助和獎勵。（責任單位：各縣市區政府、市財政局等有關單位）
（二）健全地方金融組織體系
8．發展壯大地方法人金融機構。以建設現代化中小型商業銀行為目標，以擴充資本金為抓手，深化全市農村商業銀行改革。支持民營企業、各類金融機構參與農村商業銀行增資擴股，引導農村商業銀行完善內控機制，優化治理結構，穩健開展業務，提高可持續發展能力。推動農村商業銀行在省股權托管交易中心集中登記托管工作，支持有條件的農村商業銀行在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。鼓勵監管評級二級以上的農村商業銀行跨區域設立分支機構。適時組建區域性農村商業銀行。鼓勵發展村鎮銀行，推進市轄三區設立村鎮銀行，爭取每個縣市區設立2家村鎮銀行。支持有條件的村鎮銀行在鄉鎮設立分支機構。推動中國銀行總行在阜設立“中銀富登村鎮銀行”區域管理中心。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。及時跟進國家金融政策，推進設立民營銀行。（責任單位：阜陽銀監分局、人民銀行阜陽市中心支行、市政府金融辦、各縣市區政府等有關單位）
9．引進和發展各類金融機構。引進全國性股份制銀行、地方商業銀行以及保險、證券、基金、信托、金融公司等非銀行業金融機構來我市設立區域總部、分支機構或經營網點。支持符合條件的企業發起或參與設立金融租賃公司、消費金融公司、資產管理公司、商業保理公司等新型金融業態。推動設立1家大型企業集團財務公司。規范發展第三方支付、網絡借貸公司等互聯網金融業態。到2016年末，力爭新增市級銀行業、保險業金融機構5家以上，新增證券、期貨營業部5家以上。（責任單位：市政府金融辦、阜陽銀監分局、人民銀行阜陽市中心支行、市發展改革委、市商務局、市經濟和信息化委、各縣市區政府等有關單位）
10．發展股權投資機構。構建以財政資金為引導、社會資本為主體的多元股權投資體系。推動社會資本參與籌建市級產業或創業投資基金，支持科技型、成長型中小企業發展。大力推進公私合營（PPP）模式融資，引導更多民間資本進入污水處理、交通道路等城市基礎設施建設及醫療衛生、教育、文化、養老等社會事業領域。（責任單位： 市財政局、市發展改革委、市住房城鄉建設委、各縣市區政府等有關單位）
11．促進小額貸款公司和融資擔保公司健康發展。深化小額貸款公司試點工作，建立健全監管工作機制，加強行業自律管理，持續推動增資擴股，增強服務地方經濟發展的能力。穩健發展融資擔保公司，多渠道充實融資擔保公司資本金，提高為“三農”和小型微型企業融資擔保服務能力，到2016年底平均放大倍數爭取達到5倍以上。推動融資擔保公司完善法人治理結構，完善運行、風險控制、用人和激勵約束機制。加快信息化建設，推進業務管理流程化、規范化，逐步實現業務辦理和日常管理信息化。探索建立銀擔合作風險分擔機制，完善小微融資擔保業務風險政、銀、擔、企多方共擔機制。加快將符合條件的融資擔保機構、小額貸款公司等接入征信系統。加強機構和從業人員信用信息記錄，逐步推行小額貸款公司、融資擔保公司信用評級、分類監管和信用報告使用制度。（責任單位： 各縣市區政府、市政府金融辦、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監分局等有關單位）
12．規范發展民間融資機構。按照“誰試點、誰負責”的原則，開展民間資本管理公司試點工作，引導民間資本依法開展股權投資、債權投資、資本投資咨詢和短期財務性投資等業務。按照“政府主導，企業參與，市場化運作”的模式，探索建立縣（市、區）民間借貸登記服務中心，為當地民間借貸雙方提供信息發布、借貸登記、資產評估、合約公證、法律咨詢等服務，推動民間融資陽光化、規范化發展。（責任單位：各縣市區政府、市工商局、市公安局、市司法局等有關單位）
13．大力發展金融中介機構。按照“政府搭臺、金融機構和企業參與、市場化運作”模式，探索建立市縣金融服務中心或金融超市，及時為企業和金融機構發布項目投融資信息，推介金融產品，做好政策咨詢、財務顧問等服務工作。引進和培育會計審計、法律服務、資產評估、資信評級、保險經紀公司等中介服務組織。（責任單位：各縣市區政府、人民銀行阜陽市中心支行、市政府金融辦、市財政局等有關單位）
（三）有效利用金融市場功能
14．發揮多元化信貸市場融資主渠道作用。加強與全國性商業銀行建立緊密型戰略合作關系，深化與建設銀行、徽商銀行的合作成果，支持銀行業金融機構向上爭取信貸政策和貸款審批權限，努力擴大信貸投放規模。拓展與政策性銀行的合作領域，充分發揮政策性銀行在支持新型城鎮化和改善農業基礎設施中的主導作用。定期組織銀企對接活動，建立全方位、多樣化的銀企合作平臺。鼓勵金融機構開展跨業跨區合作，綜合運用信托融資、供應鏈融資、股票質押貸款、并購貸款等金融產品和工具。積極運用呆賬核銷、資產證券化、貸款重組、信貸資產轉讓等方式盤活信貸存量，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長。堅持區別對待，有扶有控的原則，優先向戰略性新興產業、科技型產業、現代服務業、產業園區、民生工程等重點領域提供信貸支持，滿足主導產業、“861”行動計劃和“6611”工程重點在建、續建項目信貸需求，努力提高工業貸款在信貸總量中的比重，確保全市貸款增量高于上年，增速高于全省平均水平。（責任單位：各縣市區政府、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監分局、市政府金融辦、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設委、市財政局、市商務局等有關單位）
15．利用多層次資本市場直接融資功能。積極跟進股票發行注冊制改革，推進企業股份制改造、首發上市和并購重組等工作。鼓勵符合條件的中小企業到全國中小企業股份轉讓系統、省股權托管交易中心等場外市場掛牌融資。建立完善條塊結合、梯次推進的科技創新型、中小企業、農業產業化、文化、旅游等企業直接融資后備資源庫，到2016年末，力爭培育市級直接融資后備企業350家以上。加大債券融資力度，引導和推動大中型企業發行企業債券、中期票據、短期融資券，鼓勵以縣（市、區）為單位發行中小企業區域集優票據，支持中小企業發行私募債券。跟進地方政府債券發行試點工作。積極利用期貨市場，引導企業運用期貨工具套期保值、規避風險。（責任單位：各縣市區政府、市政府金融辦、人民銀行阜陽市中心支行、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市農委、市科技局、市文化廣電新聞出版局、市旅游局等有關單位）
16．拓寬保險市場服務領域。以國家補貼險種為重點，穩定和擴大三大糧食作物和重要畜禽產品保險覆蓋面，積極開展特色農產品保險，推廣設施農業、淡水養殖、農產品質量責任保險和農房、農機具保險等新型險種，探索建立財政支持的農業巨災風險分擔機制和風險準備金制度。大力開展醫療、安全生產、平安校園、承運人、火災以及各類職業責任保險。發展小額信貸保證保險和出口信用、國內貿易信用等保險。全面推廣普惠性農村小額人身保險。推動商業保險參與社會保障體系建設，提高大病醫療保障水平。加強與保險資產管理機構合作，拓展保險資金投資領域。到2016年末，全市保險深度超過6%，保險密度超過全省平均水平。（責任單位：各縣市區政府、市財政局、市人力資源社會保障局、市農委、市林業局、市商務局、市政府金融辦等有關單位）
（四）營造良好的金融生態環境
17．建立健全地方金融監管體系。各縣（市、區）建立地方金融監管機構，統籌協調推進各項金融工作。建立完善金融監管合作機制，加強地方金融工作部門與人民銀行、銀監局等駐阜金融監管機構的配合。建立健全金融、商務、發展改革、公安、財政、審計、工商、司法等部門協商合作、監管聯動和應急處置機制。制定和完善地方金融行業監管制度和管理辦法，推動地方金融行業依法合規發展。（責任單位：各縣市區政府、市委組織部、市編辦、市政府金融辦等有關單位）
18．加快社會信用體系建設。發揮政府引導和推動作用，以建設覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進誠信文化建設、健全守信激勵和失信懲戒機制為重點，加快行業信用體系、農村信用體系、地方信用體系建設，促進信用服務市場發展。2015年完成全市信用登記工作，建立完善的信用信息采集、更新、評價和成果運用機制。深入開展信用戶、信用村、信用鄉鎮和金融生態環境創建與評價活動。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為，依法保障金融債權。建立金融消費者投訴咨詢熱線電話，完善投訴受理處理機制，切實維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。（責任單位：各縣市區政府、人民銀行阜陽市中心支行、市發展改革委、阜陽銀監分局、市政府金融辦、市公安局、各金融機構等有關單位）
19．維護地方金融安全穩定。建立完善金融風險防控體系和重大突發金融風險事件應急處置機制，切實做好風險預警、評估和處置工作。充分發揮地方政府、司法機關、金融行業自律組織以及社會監督的作用，形成監管合力，提高監管實效。加強民間融資的監測預警，規范和引導民間融資活動，營造良好的民間融資環境。健全金融機構各項制度，完善風險管理機制。制定完善風險應對預案，切實履行小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等機構的監管責任。依法嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等各類金融違法犯罪行為，維護地方金融穩定，嚴防發生系統性、區域性風險。（責任單位：各縣市區政府、市政府金融辦、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀監分局、市商務局、市公安局、市工商局、各金融機構等有關單位）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立阜陽市推進金融改革發展領導小組（名單附后），辦公室設在市政府金融辦。領導小組負責做好全市金融改革發展統籌規劃、政策制定、組織協調、指導推動等工作，定期研究和解決金融改革發展的重要問題。各地、各有關部門要高度重視金融改革發展工作，建立強有力的工作推進機制，及時掌握新情況、解決新問題。要按照職責分工落實工作責任，做到領導力度、目標任務、責任部門、評價機制“四落實”，確保金融改革發展各項工作有效開展。（責任單位：各縣市區政府、市政府金融辦等有關單位）
（二）加大資金和政策支持力度。市、縣（市、區）財政每年在預算中安排專項資金，用于支持金融創新發展，調動金融機構服務地方發展的積極性。在企業注冊登記、土地規劃、稅費減免、房產確權評估等方面優化政策環境，鼓勵和引導各類金融機構在阜集聚發展。（責任單位：各縣市區政府，市財政局、市政府金融辦、市物價局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市房產局、市工商局、市國稅局、市地稅局等有關單位）
（三）完善人才智力支持機制。建立完善引進和培養金融人才的激勵機制，吸引優秀金融人才到阜陽落戶，并提供居住、子女教育、醫療等便利服務。加強領導干部金融業務培訓，提高各級領導干部金融工作能力和水平。探索建立地方政府與上級金融監管部門、金融機構干部雙向任（掛）職交流機制。（責任單位： 各縣市區政府、市委組織部、市人力資源社會保障局等有關單位）
（四）強化政策效果評估和督查考核。各地、各有關部門要抓緊研究制定和落實相關配套政策，逐級抓好落實。各縣市區政府要按年度對金融改革發展工作進行總結，開展政策實施效果評估，評估結果書面報告市政府并抄送市政府金融辦。市政府將組織督查考評，確保金融改革發展各項政策措施有效落實。（責任單位：市政府督查室、市政府金融辦等有關單位）
附件：阜陽市推進金融改革發展領導小組成員名單
阜陽市人民政府
2015年3月30日
附件
阜陽市推進金融改革發展領導小組成員名單
組 長： 李平 市政府市長
第一副組長：盧仕仁 市委常委、常務副市長
副組長： 王顯義 市政府秘書長
郭景宏 市政府副秘書長、辦公室主任
李文志 市政府金融辦主任
王宏偉 人行阜陽市中心支行行長
陳元冬 阜陽銀監分局副局長
成 員：趙 丹 市政府副秘書長、市住房城鄉建設委主任
金 杰 市委組織部常務副部長
陳緒海 市委組織副部長、市人力資源社會保障局局長
王安全 市編辦主任
王 斌 市發展改革委主任
岳華剛 市經濟和信息化委（國資委）主任
虞建斌 市財政局局長
李祥亮 市農委主任
王家仁 市交通運輸局局長
徐國平 市國土資源局局長
李佑斌 市城鄉規劃局局長
李保安 市房產局局長
秦 煦 市科技局局長
李文化 市林業局局長
何 波 市商務局局長
朱道業 市文化廣電新聞出版局局長
董 坤 市旅游局局長
李豐收 市招投標監管局局長
劉興民 市物價局局長
程曙光 市司法局局長
戴海先 市國稅局局長
黃如軍 市地稅局局長
張亞奇 市工商局局長
劉小平 市政府督查室主任
張華久 潁州區政府區長
張銀軍 潁東區政府區長
杜玉民 潁泉區政府區長
梁永勤 臨泉縣政府縣長
徐會東 太和縣政府縣長
崔 黎 阜南縣委書記、縣長
竇燦輝 潁上縣政府縣長
何逢陽 界首市政府市長
孫永剛 阜陽經濟技術開發區管委會副主任
李炳云 阜合現代產業園區管委會副主任
領導小組辦公室設在市政府金融辦，李文志兼任辦公室主任。