福建省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于省十二屆人大四次會議第1053號建議的協(xié)辦意見
（閩經(jīng)信建議〔2016〕12號）
省金融辦：
《關(guān)于幫助民營實體企業(yè)解決融資難問題的建議》（第1053號）收悉，我單位的辦理意見如下：
一、關(guān)于推進中小企業(yè)信用擔保體系建設
多年來，為解決企業(yè)融資困難，搭建銀企融資橋梁，我委大力推動中小企業(yè)信用擔保體系建設。一是加強政策引導，推動融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展。我委在參考國家擬出臺的《融資性擔保公司監(jiān)管條例（征求意見稿）》的基礎上，草擬了《福建省融資擔保公司管理暫行辦法》（送審稿），已上報省政府審定；同時，根據(jù)國家和省政府提出大力推動政府主導擔保與再擔保機構(gòu)發(fā)展與監(jiān)管工作要求，省金融辦、省經(jīng)信委、省財政廳聯(lián)合制定印發(fā)了《福建省省級融資性再擔保機構(gòu)監(jiān)管辦法》；2015年初省政府辦公廳根據(jù)國家對擔保業(yè)發(fā)展的部署，制定了《福建省關(guān)于進一步促進融資擔保業(yè)健康發(fā)展六條措施》，并根據(jù)國務院《關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），研究草擬《福建省促進融資擔保行業(yè)發(fā)展實施意見（送審稿），并報送省政府審定，以完善全省融資性擔保、再擔保體系，進一步加強行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。二是加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動政府主導融資性擔保機構(gòu)發(fā)展。近兩年，我省大力推動設立政府主導的融資性擔保機構(gòu)，要求每個設區(qū)市至少組建1家注冊資本1億元以上政府主導的融資性擔保機構(gòu)；有條件的縣（市、區(qū)）組建1家政府主導的融資性擔保機構(gòu)；并要求各級政府整合資源，持續(xù)加大政府主導融資性擔保機構(gòu)的資本金投入。至2015年末，我省政府主導融資性擔保機構(gòu)共48家，占全省融資性擔保機構(gòu)的10%；注冊資本68.3億元、占13 %；擔保總額115億元、占26.7 %。政府主導融資性擔保機構(gòu)的設立，逐步改善了擔保體系結(jié)構(gòu)，強化了融資擔保服務。三是完善監(jiān)管體制，形成橫縱合力的監(jiān)管機制。省、市、縣三級建立了由經(jīng)信部門牽頭，人行、銀監(jiān)、工商等部門參加的融資性擔保聯(lián)席會議監(jiān)管體制和工作機制，審核審批融資性擔保機構(gòu)準入，通報和研究融資性擔保行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營和風險情況，研究制定行業(yè)監(jiān)管措施，貫徹落實省政府的決策部署，形成了完善的融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管機制。四是完善補償機制，促進融資性擔保機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。一是持續(xù)實施擔保風險補償政策，我省自2004年起在全國率先建立了擔保機構(gòu)風險補償機制，并每年開展風險補償工作，最多一年省級財政投入1.4億元資金用于融資性擔保業(yè)務風險補償。2015年，我省共向56家擔保機構(gòu)發(fā)放風險補償資金4788萬元。二是設立省級代償補償資金，省級財政安排2億元，與國家財政3億元補助資金共同組成5億元規(guī)模的省級代償補償資金，對省級再擔保機構(gòu)開展的比例風險分擔再擔保業(yè)務進行代償補償，既增加了銀行對銀保合作的信心，又提高了擔保機構(gòu)的抗風險能力。
2015年末，全省共有491家融資性擔保機構(gòu)，據(jù)有報送報表的329家融資性擔保機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，全年融資性擔保總額647.2億元，累計為1.63萬戶（次）中小企業(yè)提供了524.7億元的融資擔保服務。
后續(xù)我委將結(jié)合江道必代表建議，在完善擔保體系建設方面重點推進以下幾項工作：一是積極推動融資性擔保機構(gòu)健康發(fā)展。貫徹落實《國務院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動出臺我省實施意見，繼續(xù)開展融資擔保業(yè)務風險補償，推動設立政府主導的融資擔保機構(gòu)，充分發(fā)揮省級代償補償資金作用，拓展銀行業(yè)金融機構(gòu)與省再擔保公司銀擔風險分擔試點范圍。二是著力推進融資性擔保機構(gòu)“減量增質(zhì)”。嚴把準入退出關(guān)，強化擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證換證及各項審批工作。以擔保機構(gòu)許可證換證為契機，清退長期未開展業(yè)務、不接受監(jiān)管、關(guān)門停業(yè)或負責人失聯(lián)等一批實力弱、業(yè)績差、風險高、經(jīng)營不規(guī)范的擔保機構(gòu)，達到“減量”目的；通過限期整改、暫緩換證等方式，促使擔保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，化解風險隱患，實現(xiàn)“增質(zhì)”效果。三是推動政府主導融資性擔保機構(gòu)考核機制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推動政府主導融資性擔保機構(gòu)考核機制創(chuàng)新，重點建立以考核服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模、擔保資金放大倍數(shù)、擔保費收取、風險容忍度等為主要指標，符合非營利機構(gòu)性質(zhì)的績效考核機制，提升政府主導融資性擔保機構(gòu)服務水平。四是加強融資性擔保機構(gòu)現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。在現(xiàn)有擔保管理系統(tǒng)基礎上，探索開發(fā)先進成熟、行之有效的融資擔保業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)，提高非現(xiàn)場監(jiān)管針對性和時效性，完善非現(xiàn)場監(jiān)管手段；以服務購買方式，引入第三方機構(gòu)實施融資性擔保機構(gòu)現(xiàn)場專項審計，強化現(xiàn)場監(jiān)管。同時，按照《福建省融資擔保公司等類金融機構(gòu)防范和處置非法集資工作方案》，定期開展案件監(jiān)測和風險排查，堅決遏制非法集資、民間借貸等非法違規(guī)行為，并制定類金融機構(gòu)監(jiān)管和應急處置預案，嚴守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線，維護擔保體系穩(wěn)定。
二、關(guān)于支持實體企業(yè)上市融資
為支持企業(yè)直接融資，省政府辦公廳于2015年1月1日印發(fā)《關(guān)于進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》（閩政辦〔2015〕1號），鼓勵和支持小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易融資，并給予不超過30萬元的專項資金補助。2015年上半年，我委已向19家掛牌交易的小微企業(yè)下達掛牌補助資金570萬元；目前，我委已受理2015年下半年掛牌交易的46家小微企業(yè)補助資金申請，將于近期經(jīng)審核后兌現(xiàn)鼓勵小微上市融資資金補助政策。
后續(xù)我委將結(jié)合江道必代表建議，深入開展小微企業(yè)掛牌交易補助政策宣傳，并按照相關(guān)規(guī)定，做好 “新三板”和“海交中心”掛牌交易企業(yè)的掛牌補助工作，鼓勵支持企業(yè)上市融資。
三、關(guān)于引入財政資金建立風險共擔機制，支持企業(yè)融資
為提高銀行對銀擔合作的信心，解決小微企業(yè)融資困難，我省設立了規(guī)模為5億元的省級代償補償資金，對省級再擔保機構(gòu)開展的比例風險分擔再擔保業(yè)務進行代償補償。目前，省再擔保公司已與省郵儲銀行基本達成合作協(xié)議，由擔保機構(gòu)、再擔保公司、銀行分別按照4：4：2比例共同分擔代償風險，省級代償補償資金對擔保機構(gòu)出現(xiàn)的代償風險予以一定比例補償。通過政府財政資金的支持和引導，既增加了銀行對銀擔合作的信心，建立了風險共擔機制，又提高了擔保機構(gòu)的抗風險能力，解決了企業(yè)的融資困難。
后續(xù)我委將結(jié)合江道必代表建議，充分發(fā)揮代償補償資金作用，推動省再擔保公司加強與各政府主導的政策性擔保機構(gòu)合作，加大省級代償補償資金覆蓋面，不斷擴大再擔保業(yè)務規(guī)模，配合省金融辦推動設立省中小企業(yè)信用保證基金，引入地方政府資金建立風險共擔機制，支持實體企業(yè)融資。
領(lǐng)導署名：鄭李亭
聯(lián)系人：周艷
聯(lián)系電話：0591-87833634
福建省經(jīng)濟和信息化委員會
2016年3月14日