大興安嶺地區行政公署、大興安嶺林業集團公司關于完善終身教育體系構建學習型林區的實施意見
為全面推進教育強區戰略，促進公民素質提升與社會和諧進步，根據十八大提出的“完善終身教育體系，建設學習型社會”及國家、省、地中長期教育改革和發展規劃綱要的要求，現就我區完善終身教育體系，構建學習型林區提出如下意見。
一、充分認識完善終身教育體系和構建學習型林區的重要意義
完善終身教育體系和構建學習型林區是我區深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞“把資源管起來，讓百姓富起來”，建設成為生態型花園式新林區的戰略目標，建設綠色興安、平安興安、富裕興安、幸福興安的重要戰略選擇；是滿足人民群眾多樣化學習需求，保障人民群眾平等接受教育機會，實現人的全面發展的必要條件；是建設人力資源強區，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變的基礎工程；是提高全社會文明程度，形成健康生活方式，提升公民素質的迫切要求。
二、完善終身教育體系和構建學習型林區的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“把資源管起來，讓百姓富起來”，建設成為生態型花園式新林區的戰略目標，以教育體制改革和創新為動力，以形成“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型林區為目標，充分發揮政府主導作用，推進科教強區和人才強區戰略。依托和利用現有教育資源，廣泛調動全社會力量，探索構建具有大興安嶺特色的終身教育體系。大力發展終身教育及社區教育，廣泛開展各類教育培訓活動，促進教育更好地服務經濟社會建設，為人的全面發展奠基。
（二）基本原則
一是堅持以人為本的原則。以豐富人的物質和精神生活、提高人的素質、促進社會和諧為根本，立足于調動和激發全區人民主動學習、大膽創新的積極性，培養全區人民的學習能力和創新能力，切實提高廣大群眾的綜合素質和我區的綜合競爭力。
二是堅持著眼長遠的原則。完善終身教育體系，構建學習型林區要深入扎實、全面持久、鍥而不舍地推進，圍繞我區經濟社會的長遠發展，不斷提升大興安嶺新形象。
三是堅持面向基層的原則。針對我區經濟轉型階段、區域發展不平衡的實際，主要面向廣大基層群眾，重點抓好機關事業單位、企業、社區、家庭的學習創新工作，促進區域全面協調發展。
四是堅持服務發展原則。針對林區停止商業性采伐，生態文明建設的實際，加快項目建設，推進轉型發展，搞好全民創業，緊緊圍繞林區發展，推進終身教育體系和學習型林區創建。
（三）總體目標
到2020年，進入人力資源強區行列，實現教育現代化，實現學習型林區，在全省率先實現12年免費教育，率先打造素質教育示范區，率先完成區域標準化學校建設，努力構建一個人文、和諧、多元的“教育生態圈”，形成優質均衡、結構合理、發展協調、富有林區特色的國民教育和終身教育體系。
一是到2020年，辦好每一所學校，為每一個受教育者提供多樣化的優質教育。辦學水平達到學前教育公益化、義務教育均衡化、高中教育優質化、職業教育集團化、繼續教育多元化、辦學條件信息化、教師隊伍專業化、學校管理精細化、素質教育課程化、教育特色品牌化，基本形成學校教育與繼續教育互為補充、學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的現代國民終身教育體系。
二是建立完善的職業技能培訓網絡，使進入社會的新增勞動力得到全面良好的職業培訓，到2020年，新增勞動力平均受教育年限達到12年，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。
三是實現社區教育零死角、全覆蓋，各類人才數量有較大幅度的增長。公民接受終身教育的普及率和學習型組織創建率均達50%左右。基本形成較為完善的管理體制和運行機制，基本滿足市民接受各類教育的需求，使學習成為每個人的自覺習慣，形成人人熱愛學習的良好氛圍。
四是創建學習型企業是目前經濟轉型的迫切需要。大興安嶺林業集團公司是國家林業局的直屬企業，通過創建學習型企業，能夠增強林區企業的創新力和競爭力，提升企業內涵，加強企業文化建設，提高林區職工文化素質，為林區的企業發展提供強大的人力資源支撐。進而促使林區經濟效益和社會效益不斷提高，創造出擁有自主知識產權的創新型產品，積極打造省乃至國家級知名品牌。
三、完善終身教育體系和構建學習型林區的主要工作任務
（一）拓展縱向教育序列
在高標準、高質量實施九年義務教育的同時，到2020年，全面普及學前三年教育和高中階段教育，學前三年毛入學率達到90%，九年義務教育入學率、鞏固率均在99%左右，高中毛入學率達95%以上；中等職業技術學校在校生達到高中階段在校生的40%以上；接受高等教育的人數達到全區人口的10%，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。
（二）大力開展社區教育
把普及社區教育納入社會發展總體規劃和城鄉規劃，擴充、整合、優化和統籌各類資源，建立集終身教育管理、資源整合、學習指導、信息交流等功能于一體的社區教育學院（校）。要面向社區居民廣泛開展職業技能、文化修養、道德法制、生活休閑、衛生保健等各類社區教育培訓活動。要把社區教育與加強思想道德建設、文化陣地建設和社會風氣整治等結合起來，與學習型組織、文明單位創建等工作結合起來，不斷促進社區居民提高文化素質，養成健康生活方式。到2014年年底，全區完成15所示范性社區教育院校建設，并向省申報10所示范性社區教育院校；到2015年，爭取建設完成2個省級社區教育示范區，5個地級社區教育示范區；到2016年，全區力爭創辦成“國家級社區教育示范區”。創辦社區教育品牌活動，開發具有大興安嶺特色的課程資源，建成覆蓋全區的社區教育網絡體系。
（三）廣泛開展各類教育培訓活動
縣級政府應當統籌整合各類教育培訓資源，促進終身教育事業發展。政府設立的圖書館、青少年活動中心、老人活動中心等場館免費向公民開放，各級各類院校、社會力量舉辦的各類教育基地也免費開放。通過舉辦培訓、講座、演講、咨詢、讀書會、知識競賽、廣場活動、文藝演出、放電影、網上學習、展覽展示、科普教育等多種形式，開展教育培訓活動，年培訓12次，培訓人數占全社會總數的25%以上，實現教育培訓資源共享，著力培養具有品牌影響力的教育培訓和主題學習活動。
（四）建設終身學習的服務支撐平臺
依托大興安嶺職業學院和其他辦學院校的培訓資源，整合教育、文化、衛生、人口、科普、勞動、民政、婦女、老年等各條線的教育課程資源，構建社區教育的課程體系和學習平臺，通過各級教育網的信息平臺，開辟社區教育專欄，開展面向社區和家庭的遠程教育，實現社區教育學院和社區學校的信息資源共享。支持和引導有條件的地區和單位，建立網上圖書館、科技館、網上學習中心等資源，逐步形成面向全社會成員的終身教育數字化網絡學習平臺。建立“大興安嶺終身教育學習網”，居民實名登錄，確保每月能夠在線學習12課時。
（五）加強學習型組織建設
1．創建學習型單位。全區機關、事業單位及社會團體是創建學習型單位的主體。各創建單位要成立創建學習型單位工作領導小組，主要領導任組長，領導班子要自覺成為建設學習型單位的倡導者、組織者。要以群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞轉作風提效能，轉變政府職能、提高工作效率和服務水平，認真制定并實施創建學習型單位的計劃、方案，建立理論學習、教育培訓、考評等相關制度，強化創建工作的示范性。單位職工要確保每年閱讀思想政治理論和業務書籍不少于5本，定期召開學習報告會。要善于利用各類社會學習資源，構建學習資源共享系統，單位內部要形成“在學習中工作，在工作中學習”的良好氛圍。
此項工作由地委宣傳部牽頭，地直機關工委抓機關示范帶頭作用，地委組織部和行署人社局配合。
2．創建學習型企業。以增強個體勞動者創業技能和提高企業競爭力為目標，把組織個體勞動者和企業學習作為基本途徑，建立個體勞動者和企業學習培訓機制，在個體勞動者和企業之間形成濃厚的學習風氣。結合林業企業停止商業性采伐后的轉型，加強森林管護培訓、護林防火、林下經濟等學習內容，提高林業企業職工的生存與發展本領。結合企業技術革新、效能提高等要求，引導職工制定職業生涯規劃，不斷學習新知識、新信息、新技術，積極開展團隊學習、崗位培訓、創業培訓、技能競賽和繼續教育培訓等學習活動，每月要開展一次學習活動。企業員工要有自我發展的目標，積極參加各項學習活動和社會實踐活動，樹立終身學習意識和團隊合作意識。
此項工作由地區總工會牽頭，行署發改委、行署工信委、行署人社局、地區工業園區辦配合。
3．創建學習型社區。以提高社區自治水平和居民生活質量為目標，通過優化配置、資源共享等途徑，不斷加強社區志愿者隊伍和各種文體隊伍建設，建立完善社區文化娛樂和學習教育陣地，建立健全學習管理機構和組織網絡。開展內容健康、吸引力強的社區文體活動，開展形式多樣，有針對性、實效性和普及性的學習培訓，特別要注重下崗失業人員和進城務工人員的職業技能培訓（培訓年覆蓋率達到50%以上）。定期舉辦以“學習與創新”為主題的社區集體活動，促進社區文明程度的不斷提高。
此項工作由行署民政局牽頭，地區精神文明辦、行署人社局、行署文廣新局配合。
4．創建學習型家庭。以提升家庭生活品位、促進共同發展為目標，使家庭成員確立終身學習的理念，自覺把學習作為自身發展的內在需要和家庭生活的重要組成部分。使全區70%的家庭成為學習型家庭，初步在我區形成家庭全員學習，父母帶頭學習，互動創新學習的生動局面。組織開展面向家庭的各類教育、培訓和活動，注重培育家庭生活情趣，重視對文學、藝術等方面知識的學習，陶冶情操，提高文化品位，增強家庭成員的法律意識，提高依法維權，做到學法、懂法、守法、用法。創造有利于家庭成員學習創新的良好條件，提高家庭成員整體素質和協同能力，倡導健康向上的生活態度和生活方式，培養良好的家庭美德、職業道德和社會公德。
此項工作由地區婦聯牽頭，行署教育局、行署計生委、地區精神文明辦、團地委配合。
四、建立健全推進終身教育和學習型林區建設的保障機制
（一）建立和完善領導工作機制
拓展職能，建立新的教育管理模式，成立大興安嶺地區完善終身教育體系和構建學習型林區領導小組。領導小組的成員單位帶頭抓戰線，抓典型，制定三年規劃和年度計劃，分步實施，抓好落實。各級黨委、政府要高度重視終身教育和學習型林區建設，黨政主要領導親自掛帥，主管領導親自抓，各相關部門分工協作、密切配合，將其作為建設教育強區和推進精神文明建設的重要內容，精心組織，認真實施。各縣、區、林業局也要成立相應機構，推進終身教育體系和學習型林區建設。充分發揮社會團體和民間組織的作用，促進終身教育走上制度化、規范化的軌道。
大興安嶺地區完善終身教育體系和構建學習型林區領導小組。
組 長： 單增慶 地委副書記、行署專員、林管局局長
副組長： 孫明學 林管局副局長
成 員：（按姓氏筆畫為序）
王 闖 行署文廣新局局長
王樹興 行署發改委主任
王曉霞 行署教育局局長
付學軍 地委組織部副部長、行署人社局局長
劉 營 集團公司財務部主任
孫 海 行署民政局局長
朱松華 團地委書記
張 華 地區工業園區辦主任
李國興 行署工信委主任
李忠君 地區總工會副主席
姜蒙紅 行署財政局局長
徐大敏 地委副秘書長、地直機關工委常務副書記
徐紹奎 地委組織部副部長
梁鳳英 行署計生委主任
黃 麗 地委組織部副部長、老干部局局長
焦 健 地委宣傳部副部長、地區精神文明辦主任
雷麗君 地區婦聯主席
譚 俊 地委宣傳部副部長
（二）建立和完善經費投入機制
按照“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，建立多渠道投入的經費保障機制。各級政府要將社區教育經費列入本級政府教育經費預算。教育行政部門要統籌各類教育專項經費和培訓資金，有針對性的支持終身教育和學習型林區建設。企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，鼓勵企事業單位和其他社會組織支持社區教育與學習型企業建設，鼓勵家庭及個人增加學習投入。
（三）建立和完善終身教育管理與師資隊伍
各級政府要加大統籌力度，在各級教育行政部門統籌安排下整合區域內各類人才資源，組織一支專兼職結合的社區教育管理者隊伍與師資隊伍。要充分發揮社區內退休人員、各類專業技術人員和在校大中專學生的積極性，建立一支數量足夠、水平較高的志愿者隊伍，使之成為開展社區教育活動的重要力量。各級教育行政部門要建立各級各類學校教師到社區任教制度，建立健全用人機制和激勵機制，保證社區教育隊伍的穩定和活力。
（四）建立和完善相關政策制度
各相關職能部門要改革社會用人制度，積極推行勞動預備制度和職業資格制度，對在職專業技術人員實行知識更新繼續教育，與職稱評定、評優、晉級以及相關待遇都要掛鉤。開展成人教育、社會教育學習成果評價與認定工作，鼓勵各類學習型組織開展本組織成員的終身學習活動，鼓勵居民為終身教育提供志愿服務，鼓勵自學成才，對終身教育、終身學習成績優秀的公民進行表彰。
（五）建立和完善考核評估制度
把完善終身教育體系，構建學習型林區活動，納入縣、區、林業局及地林直機關單位目標考核的一項重要內容，將其作為年終工作考核的一項主要指標，做到與其他工作同布置、同檢查、同落實、同考核。教育行政部門要充實終身教育研究隊伍，加強終身教育的理論與實踐研究，指導全區終身教育工作和學習型林區建設規范、有序、健康開展。
（六）建立和完善宣傳機制
加強宣傳引導力度，大力倡導學習為本、終身學習的理念。廣播電臺、電視臺要開辟專題、專欄，認真策劃，組織開展豐富多彩的宣傳報道活動，形成輿論強勢。大興安嶺政府網要開展“完善終身教育體系，構建學習型林區”網上宣傳，增強宣傳的針對性、實效性。要通過設立公益廣告牌，印發宣傳手冊，召開動員大會，向全區人民發出倡議等多種形式，做好宣傳發動和教育引導工作，激發全區人民參與構建學習型林區的積極性、主動性和創造性，從而形成全民學習、終身學習的學習型林區，促進人的全面發展。
（七）建立學習型林區創建工作月報告制度
全區學習型林區創建工作實行月報告制度，各牽頭單位要于每月25日前上報工作動態信息及圖片不少于1條，以信息的形式匯報學習型林區創建工作動態，及時在全區推廣學習型林區創建工作中涌現出的好的經驗和做法。每年6月25日、12月25日前上報半年、全年學習型林區創建工作總結。
各地材料均報到地區社區教育工作領導小組辦公室，電話：2133248，電子郵箱：dxaljyj8403@163.com。
大興安嶺地區行政公署辦公室
大興安嶺林業集團公司辦公室
2014年6月4日