成都市人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見
（成辦發〔2017〕12號）
各區（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）、省政府辦公廳《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（川辦發〔2016〕85號）和市委、市政府《關于以發展新理念為引領加快農業現代化高標準全面建成小康的意見》（成委發〔2016〕19號）精神，加快推進我市農村一二三產業（以下簡稱：農村產業）融合發展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作思路。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全面貫徹落實中央“四個全面”戰略布局、省委“三大發展戰略”要求和市委“157”總體思路，以加強農業供給側結構性改革為主線，以加快轉變農業發展方式為抓手，以發展都市現代農業為重點，進一步做大做強農村產業融合發展多元主體，進一步創新農村產業融合發展方式，進一步建立農村產業融合發展利益聯結機制，進一步完善保障措施，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局。
（二）主要目標。力爭到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，基本形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產村融合更加協調的農村產業融合發展新格局，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。全市農業增加值超過565億元，農產品加工率達55%以上，鄉村旅游總收入達500億元，建成農村產業融合示范項目50個，農村居民人均可支配收入達到26000元左右。
二、進一步做大做強農村產業融合發展多元主體
（三）強化家庭農場的基礎作用。加快培育新型職業農民和農業職業經理人，進一步落實市政府辦公廳《關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見》（成辦發〔2014〕39號），加強農民技能培訓，到2020年，累計培育新型職業農民10萬人以上，培育農業職業經理人2萬人以上。支持家庭農場發展，修訂完善加快推進家庭農場發展的指導意見，建立健全家庭農場名錄庫，到2020年，累計培育家庭農場5000家以上。引導社會人才從事農業經營，鼓勵和吸引大中專院校畢業生、務工經商返鄉人員、個體工商戶和市場經紀人等興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。（責任單位：市農委）
（四）強化農民合作社的重要作用。推進農民合作社建設，修訂完善促進農民專業合作組織加快發展做大做強的實施意見，到2020年，累計培育農民合作社10300家以上。鼓勵農民合作社發展農產品生產、加工、流通、銷售，支持農民合作社與大型連鎖超市、城鎮社區對接，拓展合作領域和服務內容。建立健全合作社名錄庫，加強合作社專業人員、管理人員培訓，分級建立農民合作社帶頭人人才庫。鼓勵支持市級以上農民合作社承擔政府涉農項目，引導涉農資金和土地流向農民合作社。（責任單位：市農委）
（五）強化龍頭企業的引領作用。支持農業企業投身產業融合，引導企業實現農產品生產、加工、服務一體化，鼓勵企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。引導農業企業開展合作，鼓勵企業以資本、技術或品牌作為紐帶進行跨區域、跨行業合作，通過聯合、兼并、資產重組等途徑，擴能增效、拓展市場，并支持有條件的農業產業化龍頭企業上市。提升農業企業科技水平，著力提升龍頭企業科技水平，支持自主設立研發機構或與高校、科研院所深度合作開展農業研發，建立科技示范基地進行科技成果轉化。（責任單位：市農委）
（六）強化社會化服務組織培育。搭建公共服務平臺，支持農村信息化、創業孵化、產權流轉等公共服務平臺建設，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。培育基層農業公共服務機構，積極構建農業技術推廣、動植物疫病防控、農業信息、農業氣象等組成的公益性服務體系，建設“一站式”鄉鎮服務中心以及村級服務站點。培育經營性農業服務組織，創新農業服務組織形式，重點發展全要素、全過程、全產業鏈的現代農業集團化服務企業。開展農業社會化服務示范創建，推動政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營性服務機構購買易監管、可量化的公益性服務。（責任單位：市農委）
三、進一步創新農村產業融合發展方式
（七）優化農業內部結構。大力發展循環農業，以種養結合、種養平衡為導向，調整優化種養殖結構，不斷提高農業生產率、農業廢棄物綜合利用率和農業綜合效益。鼓勵創新應用先進農業生產模式，總結并推廣各區（市）縣先進發展經驗。［責任單位：市農委、市林業園林局、市科技局（排名第一的為牽頭單位，下同）］
（八）優化農業空間布局。推進農村產業融合發展與新型城鎮化、“小組微生”新農村綜合體建設相結合，積極引導農村二三產業向特色鎮和產業園區等集中。落實功能區規劃，按照我市都市現代農業8大功能區劃分，調整農業產業布局。優化縣域產業布局，明確縣域功能定位，加強培育農產品精深加工、商貿物流、休閑旅游等專業特色小城鎮。（責任單位：市發改委、市農委、市商務委、市建委、市國土局）
（九）延伸農業全產業鏈。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。發展農產品產地初加工，完善農產品產地初加工補助政策，初加工用電享受農用電政策。發展農產品精深加工，促進精深加工向優勢產區和關鍵物流節點集中，支持農村特色加工業發展。促進休閑農業和鄉村旅游提檔升級，推進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合，建設一批具有歷史、文化、地域、民族特點的特色旅游鄉鎮和鄉村旅游精品村寨，打造一批賞花基地，依托森林資源發展森林旅游、森林康養等林業休閑服務產業。健全農產品冷鏈物流體系，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。（責任單位：市農委、市發改委、市財政局、市經信委、市旅游局、市商務委、市口岸物流辦）
（十）發展農業新興業態。落實市政府辦公廳《關于加快推進都市現代農業信息化的意見（試行）》（成辦發〔2013〕44號），推動“互聯網＋”農業發展，加強大數據、云計算、物聯網等信息技術在農業中的投入和運用，加強現代農機、先進設施裝備建設，加快建設“智慧動監”“智慧農資”等信息化應用和管理系統。推動高端農業發展，大力發展科技含量高、高產高效高附加值的高端農業，突出發展農產品精深加工、現代種業，加快農產品加工園區、種業園區和種子種苗（種畜禽）繁育中心建設。推動農村電子商務發展，完善配送及綜合服務網絡，推廣線上營銷和線下體驗一體化經營模式，促進電商與經營主體的有效結合。推動創意農業發展，引導科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等文化創意農業。積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。（責任單位：市農委、市發改委、市科技局、市經信委、市財政局、市商務委、市林業園林局）
（十一）引導產業集聚發展。大力推進100萬畝菜糧基地高標準農田、龍泉山城市森林公園以及“10＋7＋3”（10個糧經產業新村建設成片推進綜合示范基地、7個產村相融現代農業精品園區和3條都市現代農業示范帶）建設，力爭將規劃的現代農業、現代林業基地建設成為優質農產品生產區、加工區和鄉村旅游風景區“三區合一”示范典型。（責任單位：市農委、市發改委、市國土局、市財政局）
（十二）推動標準化品牌化建設。落實市政府《關于加強農業標準化品牌化建設的意見》（成府發〔2015〕33號），加快構建“市級公用品牌＋縣級區域品牌＋企業自主品牌”的現代農業品牌體系，培育農業“天府品牌”。（牽頭單位：市農委、市發改委、市財政局、市商務委、市工商局、市質監局）
（十三）強化農業創新創業。深入實施“創業天府”行動計劃，落實激勵農業科技人員及大學生創新創業有關政策，搭建農業創新創業平臺，培育農業科技創新應用企業集群，培育一批創客基地，推進科研院所科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革，促進科技成果轉化應用。（責任單位：市農委、市發改委、市科技局、市教育局、市財政局、市工商局）
四、進一步建立農村產業融合發展利益聯結機制
（十四）創新發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，并協助訂單農戶參加農業保險。建立農產品技術開發、生產標準以及質量追溯體系，鼓勵農產品產銷合作。（責任單位：市農委、市發改委、市商務委、市工商局）
（十五）鼓勵發展股份合作。全面推進農村集體資產股份化改革，落實中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號），以盤活集體資產、發展集體經濟為重點，選擇有基礎、有條件的村（社區）開展試點，進一步深化集體資產清產核資和股份量化，完善農村集體資產股權權能。規范農村集體經濟組織管理，進一步明確和落實其集體資產所有權主體地位，開展農村集體經濟組織備案工作，探索集體經濟組織成員認定的辦法。組建集體經濟的新型市場經營主體，明確其獨立的法人主體地位，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式。（責任單位：市統籌委、市農委、市水務局）
（十六）強化工商企業作用。帶動農民就業，鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。帶動農民經營，引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。優化龍頭企業管理，完善市級農業產業化龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告，并健全龍頭企業聯農帶農激勵機制，相關扶持政策向聯農帶農情況較好的龍頭企業傾斜。（責任單位：市農委、市統籌委、市發改委、市財政局、市國土局、市林業園林局）
（十七）健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式，確保農民獲得穩定的租金收入。探索土地流轉保險機制，建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，推廣保險、擔保業務在農業中的應用。制定適合農村特點的信用評級方法體系，制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為，并加強合同格式條款監督，建立健全合同糾紛行政調解體系，保護雙方合法權益。（責任單位：市農委、市統籌委、市發改委、市財政局、市工商局、市金融辦）
五、進一步完善保障措施
（十八）加強組織領導。市政府建立協調工作機制，研究解決農村產業融合發展中的重大問題。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會，下同）要強化主體責任，切實加強組織領導，將農村產業融合發展納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。［責任單位：市發改委、市農委，各區（市）縣政府］
（十九）強化部門協作。市級有關部門要緊密配合、各司其職，加大重大項目建設支持力度，加強產業指導，制定有針對性的扶持政策和措施，合力推進農村產業融合發展。（責任單位：市發改委、市農委、市林業園林局、市水務局、市經信委、市國土局、市科技局、市交委、市商務委、市旅游局、市金融辦）
（二十）開展試點示范。調整支出結構，加大對農村產業融合發展的投入力度，每年度安排農村產業融合發展資金，組織實施一批農村產業融合發展示范項目。統籌推進崇州市、蒲江縣國家農村產業融合發展示范縣建設。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，積極探索和總結成功做法，形成可復制、可推廣的經驗。（責任單位：崇州市、蒲江縣政府，市發改委、市財政局、市農委、市經信委、市商務委、市旅游局）
（二十一）加強財稅支持。落實國家現行有關農產品加工企業進項稅額核定扣除和農產品初加工企業所得稅優惠政策。落實國家對小微企業的稅收扶持政策，積極支持“互聯網＋現代農業”等新型業態和商業模式發展。積極爭取中央、省級財政支持和國家專項建設基金，探索建立農村產業基金。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。（責任單位：市財政局、市發改委、市農委、市國稅局、市地稅局，市農發投公司）
（二十二）保障合理的用地需求。落實市政府辦公廳《關于推進農村一二三產業融合發展實行用地價格補助的意見》（成辦函〔2016〕108號），支持農村產業融合涉及的農產品加工、鄉村旅游和倉儲物流等項目建設用地，通過實施農村閑置宅基地整理、農村土地整治等項目帶來的建設用地指標，優先用于農村產業融合發展。（責任單位：市國土局、市發改委、市農委）
（二十三）完善農村金融服務。落實市政府、人行成都分行、省發展改革委、省政府金融辦、四川銀監局、四川證監局、四川保監局《關于成都市農村金融服務改革綜合試點的實施意見》（成府發〔2015〕41號），進一步用好農貸通平臺，推進農村金融產品和服務方式創新，更好地解決農村產業融合經營主體的融資難問題。（責任單位：市金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、市農委、市發改委）
（二十四）改善基礎設施。實施高標準農田建設提升行動計劃，強化耕地保護與質量提升，加快骨干渠系節水改造步伐，大力推廣高效節水灌溉工程。推進農村環境綜合整治，強化農村面源污染防治，加強農村自然生態資源保護。完善農村物流設施，統籌規劃建設農村現代物流基礎設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。完善休閑農業配套設施，推動鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、衛生間、觀景臺、游客接待中心、標識系統等配套設施建設。結合精準扶貧推動農村產業融合發展，相關扶持資金向貧困地區傾斜，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。（責任單位：市發改委、市財政局、市國土局、市水務局、市交委、市建委、市經信委、市農委、市商務委、市旅游局）
成都市人民政府辦公廳
2017年3月28日