博爾塔拉蒙古自治州人民政府關于開展集體林權制度改革工作的意見
（博州政發〔2011〕56號）
各縣市人民政府，阿拉山口口岸管委會，賽里木湖風景名勝區管委會，州人民政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）和自治區人民政府《關于開展集體林權制度改革工作的意見》（新政發〔2010〕118號）精神，全面推進自治州集體林權制度改革，提出如下意見：
一、充分認識加快推進集體林權制度改革的重要意義
改革開放以來，自治州認真貫徹落實國家、自治區關于加快林業改革發展的一系列方針政策，集體林業得到長足發展，農村生產生活環境明顯改善，農民林業收入穩步增長。但是，集體林權產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍然存在，制約著林業生產力的進一步發展。對此，自治區通過在伊犁州新源縣、塔城地區沙灣縣等5個縣市先行試點集體林權制度改革，取得了顯著效果。實踐證明，加快推進集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民增收的重要舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。各縣（市、口岸）、各部門、各單位要從貫徹落實科學發展觀的戰略高度，正確把握國家、自治區對林業工作的新要求，充分認識集體林權制度改革的重要意義，抓住新疆大建設、大開放、大發展和林業改革發展的新機遇，加大力度推進改革，確保取得實效。
二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則、總體目標和實施范圍
㈠ 指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央林業工作會議、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以興林富民為宗旨，以明晰產權為核心，創新集體林經營的體制機制，不斷優化林業發展的政策環境，加快以防沙治沙為主的林業生態體系、以特色林果業為主的林業產業體系和內涵豐富的生態文化體系建設，全面提升可持續發展能力，為推進生態文明建設，促進自治州經濟社會跨越式發展和長治久安做出貢獻。
㈡ 基本原則。
1.堅持林權多元、統分結合的原則。堅持改革的基本方向，因地制宜采取多種方式明晰產權，集體經營與承包到戶并存，不搞“一刀切”，確保改革符合實際。
2.堅持流轉有序、產權明晰的原則。各種林權落實方式都要做到權屬清楚、責任明確、經營主體到位，促進和保障林權規范流轉，落實經營者的處置權。
3.堅持分配公正、收益共享的原則。集體林經營收入、集體林權處置收益等來自林業的集體收入，要依法管理和分配使用，確保集體經濟組織成員公平享有。
4.堅持尊重民意、激發民力的原則。改革的方式方法、集體林經營管理方式等，由農民自主選擇，確保農民的知情權、參與權、決策權和監督權，充分調動農民參與改革和發展林業的積極性。
5.堅持利于管護、促進發展的原則。注重實效，確保改革有利于加強林木管理和保護，有利于農民增收，有利于森林資源增長，有利于集體林業和集體經濟發展壯大。
按照上述原則，在改革進程中要正確處理好三個關系：一是既要充分保護好農民群眾的合法權益，又要充分考慮村集體經濟的不斷發展，調動農民群眾和村集體經濟組織發展林業的積極性；二是既要在集體林權制度改革內容和形式的具體設計中，用解放的思想變革、變化、創新，又要注意與現行農村土地經營相銜接，在積極推進改革中保持農村社會穩定；三是既要使農民群眾和農村集體通過集體林權制度改革得到實實在在的實惠和利益，又要注重保護和發展林業生態效益和生態功能，促進生態建設和生態改善。
㈢ 總體目標。
根據自治區的統一安排和部署，力爭2011年底前完成明晰產權的主體改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，規范管理，逐步形成集體林業可持續發展的良性機制，實現資源增長、林業增效、農民增收、生態改善的目標。
㈣ 實施范圍。
農村集體所有和國家所有依法由農村集體使用的林地以及林地上的林木，均納入這次集體林權制度改革的范圍，包括人工用材林、經濟林、薪炭林、各種防護林及其林地和縣級以上人民政府確定的宜林地。要嚴格界定國有林和集體林權屬，不得將生態區位重要、具有重要生態價值的國有荒漠林和其他國有天然林納入集體林權制度改革范圍。權屬有爭議的集體林要積極調處，妥善解決爭議后落實經營主體。
三、集體林權制度改革的主要內容
㈠ 明晰產權。
自治州集體林權制度改革以明晰產權為核心，明晰產權的重要標志是確權發證。從實際出發，明晰產權可以采取多種方式。
1.經濟林主要采取家庭承包方式明晰產權，也可由村集體統一經營管理。
2.農田防護林、片林、“四旁”樹等按照“林隨地走”、“誰造誰有”的原則將林權落實到戶，也可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。
3.集體所有的宜林地采取招標、拍賣、公開協商等方式落實經營主體，或者由集體經濟組織統一組織開發后，再以適當的方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可以由縣級以上林業主管部門會同有關部門按照國家、自治區、自治州優惠政策確定有能力的單位或者個人開發經營，但必須在規定的期限內達到所要求的綠化標準。
4.產生不了經濟效益、農民和其他經營主體不愿承包的公益林，仍由集體經營管理，但必須確定管護主體、落實管護責任；為保障集體經濟收入，依法經集體經濟組織成員同意，一些有經濟效益的集體林也可以確權給村集體，由村集體經濟組織統一經營管理，但要明確收益分配辦法，實行民主經營管理。
5.過去已經承包或者采取其他方式流轉的集體林地、林木，要進行全面清理，凡程序合法、合同規范的，要予以維持；承包、流轉不規范、合同不完善的，要依法完善；對承包、流轉不合法，群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。
林地使用權、林木所有權一經明晰，要依法進行勘界確權，核發全國統一式樣的林權證，確保林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。縣市林業主管部門應當明確專門的機構，負責林權管理日常工作，建立林權登記動態網絡管理制度。
在非規劃林地上種植的林木，農民和其他經營主體要求核發林權證的，縣市林業主管部門核實林木所有權與土地使用權主體一致后，可以確權發證。
㈡ 完善政策。
在明晰產權的基礎上，要圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，進一步完善落實林業政策，深化配套改革。
1.推進林業分類經營管理。放活商品林管理，農民和其他商品林經營者可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。強化公益林經營，在不破壞生態功能的前提下，公益林經營者可以依法合理利用林地資源，開發林下種養業、發展森林旅游業等，提高公益林經營收益。完善公益林補償制度，逐步將集體公益林納入國家和自治區森林生態效益補償范圍。
2.改革集體林木采伐管理。簡化采伐審批程序，做到簡便易行、公開透明。實行林木采伐分類管理，非規劃林地上林木不納入采伐限額管理，由經營者自主采伐。推行采伐限額公示制度。推進森林經營方案的編制和實施，并依據森林經營方案核定采伐限額。依照《森林法》規定，可以委托鄉鎮人民政府審核發放采伐許可證的，縣級林業行政主管部門應當依法委托鄉鎮人民政府辦理。森林經營者采伐林木時，可以由就近的林業工作站協助辦理林木采伐許可證。要對自治州現有林木采伐管理相關規定進行系統清理，凡是依據不明確、制定主體不當及超越職權范圍、與法律法規相抵觸的，要及時修訂或廢止。
3.建立集體林權流轉制度。根據《森林法》、《農村土地承包法》和集體林權制度改革相關政策，在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法對其擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件。林權流轉要有利于鞏固完善農村土地基本經營制度，堅持依法、自愿、有償的原則。集體統一經營的林地經營權和林木所有權流轉，要在本集體經濟組織內公示，依法經本集體經濟組織成員同意，收益應當納入農村集體財務管理，用于集體經濟組織內部成員分配和公益事業。建立健全林地、林木流轉運行機制和相應的制度，搭建林權流轉服務平臺，依法規范，加強管理，保障公平交易。加強森林資源資產評估機構和評估隊伍建設，規范評估行為，維護交易各方的合法權益。
4.完善林業支持保護政策。結合實際，完善和落實林業各項投資、補貼、稅收優惠制度，為林業建設提供有力保障。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有，要依法保護，嚴禁非法侵害和亂收費、亂攤派。水利部門要按照總量控制、定額管理的原則，根據水資源規劃，認真研究做好集體林權制度改革中的水資源配置工作，合理確定水價，保障集體林權改革后的林地用水需求。要認真落實林業用水相關優惠政策。
5.落實林業金融支持制度。按照《中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、國家林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕125號），結合我州實際，出臺具體實施辦法，爭取更加優惠的政策，提高林業融資能力，拓寬林業投資渠道，增強金融對林業發展的服務能力。健全林權抵押貸款制度，積極開辦林權抵押貸款、林農小額貸款和聯保貸款等業務，擴大貸款規模。充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款政策的覆蓋面。將林業保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導農民積極參與保險，不斷擴大林業投保面積，提高抵御災害的能力，逐步建立林業政策性保險制度。
㈢ 強化服務。
加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的林業社會化服務體系。各級林業主管部門要適應新的形勢，進一步轉變職能，把工作重心轉移到政策指導、行政執法、科技支撐、公共服務上來，增強服務意識，提高服務效率，為林業改革發展提供全方位服務。加強林業工作站建設，充分發揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣等方面的作用。大力發展農民林業專業合作社等林業合作組織，支持林業專業合作社承擔林業重點建設項目，培育龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。鼓勵發展各類林業專業協會，加快森林資源評估、林業產權交易、森林經營方案編制、林業科技服務和技術鑒定等中介機構建設，依法建立林地承包經營調解仲裁機構，引導和規范各類林業中介組織健康發展。
加快林業信息化建設，構建安全便捷的林業網絡信息系統，建立健全森林資源動態管理、林業有害生物防控、林權管理和流轉基礎數據庫及應用平臺，逐步實現林業管理的數字化、網絡化，為社會公眾提供優質服務。
承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規定并落實承包方、發包方的造林育林、保護管理、森林防火、有害生物防治等責任，縣級林業行政主管部門和鄉鎮林業站要加強對承包合同的規范化管理。
四、集體林權制度改革的工作步驟
自治州集體林權制度改革從2011年3月起全面啟動，到2011年底基本完成主體改革任務，具體分以下階段進行：
㈠ 組織準備、宣傳發動、調查摸底、制定方案階段（2011年8月底前）。成立領導機構和工作機構，并組建集體林權制度改革工作隊伍；召開動員大會，宣傳動員，統一思想，提高認識；開展集體林權制度改革宣傳發動工作，通過多種形式，廣泛宣傳集體林權制度改革的意義、目的和有關政策法規，做到家喻戶曉，人人皆知；組織業務培訓，使參與實施改革的工作人員、基層干部熟悉和掌握集體林權制度改革有關政策、法律法規及實務操作。認真組織開展集體林地、林木資源及權屬狀況的調查摸底工作，在全面摸清集體林資源及權屬狀況、充分了解農民意愿和要求的基礎上，以村為單位制定切實可行的集體林權制度改革方案，依法經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，鄉鎮人民政府審核，報縣市人民政府批準實施。
㈡ 實地勘界、確權發證階段（2011年9月至10月）。按照“縣市直接領導、鄉鎮組織實施、村具體操作、有關部門搞好服務”的要求，建立完善工作機制，落實工作任務，精心組織開展方案的落實工作。根據集體林權制度改革方案，依法核實林地、林木權屬，勘定面積和四至，并將結果張榜公示。經公示無異議的，簽訂合同，登記造冊，核發全國統一式樣的林權證。確權發證完成后，要建立健全鄉鎮、村林權檔案，并確保其完整、準確和安全。
㈢ 檢查驗收、總結完善階段（2011年11月至12月）。以縣市為單位，完成主體改革任務后，要進行自檢自查，發現問題及時糾正。在此基礎上逐級檢查驗收，總結經驗，完善提高，鞏固成果。
五、切實加強對集體林權制度改革的組織領導
集體林權制度改革是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強，事關農民切身利益和農村發展穩定，各縣市、各部門、各單位要高度重視，切實加強組織領導。
㈠ 建立工作機制。各級政府和農村集體經濟組織都要成立集體林權制度改革工作領導小組，負責改革全過程的組織協調，處理改革中出現的重大問題。縣市集體林權制度改革工作領導小組由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，發展改革、財政、林業、水利、國土資源等部門領導為成員。領導小組辦公室設在林業主管部門，辦公室主任由林業主管部門主要領導擔任。要挑選業務精、政策水平高、工作能力強的工作人員作為骨干，充實到集體林權制度改革工作機構中。
㈡ 明確工作責任。集體林權制度改革工作實行主要領導負責制，層層落實領導責任。各級集體林權制度改革工作領導小組及工作機構要加強督導檢查，對工作開展好的部門、單位和個人予以表彰獎勵，對工作不認真、不扎實的予以批評，并限期改正。要注重發揮農村基層黨組織在集體林權制度改革中的作用。
㈢ 強化部門協作。各有關部門要積極參與改革，主動支持改革，發揮好管理和服務作用。工作中要相互支持、通力協作、形成合力。要加強上下級之間的信息溝通，出現重大問題要及時報告。
㈣ 落實工作經費。集體林權制度改革任務艱巨，改革工作要有必要的經費支持。自治州各級財政要統籌解決集體林權制度改革工作經費，確保改革工作的順利推進。要加強對資金使用的監督管理，確保資金專款專用，并及時足額撥付到基層，補貼到工作第一線。
㈤ 嚴肅工作紀律。集體林權制度改革涉及廣大農民的切身利益，要堅持公開、公平、公正，決不允許暗箱操作、以權謀私、損害群眾利益。黨員干部特別是領導干部要以身作則，嚴格按照法律、法規和政策規定辦事。對改革中出現的違法亂紀行為，堅決嚴肅處理。各級人民政府及其林業主管部門要認真接待群眾來信來訪，及時協調處理改革中出現的林木、林地權屬糾紛。對改革中出現的不穩定因素，要及時解決。
二○一一年九月六日