濱州市人民政府關于全面實施中小企業“四項計劃”的意見
（濱政發〔2008〕60號）
各縣（區）人民政府，開發區管委會，市政府各部門、各直屬事業單位，市屬各大企業，各高等院校，中央、省駐濱各單位：
為貫徹落實《山東省中小企業促進條例》和《濱州市人民政府關于進一步推動中小企業又好又快發展的意見》（濱政發〔2008〕21號），確定全面實施中小企業“四項計劃”，進一步改善中小企業成長環境，提高中小企業整體素質，增強中小企業綜合競爭力，促進中小企業又好又快發展。現就全面實施中小企業“四項計劃”提出如下意見：
一、目標要求
（一）小企業培育計劃。著力培育一批創業群體，特別是在廣大農村，努力形成農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業的發展格局。力爭到2012年，列入省小企業培育計劃的企業中80%以上達到規模以上企業標準，其中25%以上達到中型企業標準；全市每個鄉（鎮、辦）至少有2家規模以上工業企業，每個村莊至少在工業園區有2家注冊的工業企業。
（二）中小企業技術創新計劃。引導中小企業圍繞國家產業政策和市場需求，因企制宜地開展新產品研發。深化產學研結合，加強與高等院校、科研機構的合作，著力建設一批中小企業技術創新平臺，逐步形成以企業為主體，以市場為導向，以項目為牽引，產學研相結合的自主創新體系。力爭到2012年，培育市級以上高新技術企業150家以上，市級以上研發機構100家以上，規模以上工業中小企業技術研發投入占銷售收入的比重提高到2%以上，中小型科技企業達到5%以上。
（三）中小企業成長計劃。對已納入全省中小企業成長計劃的140家中小企業實行重點傾斜，及時幫助解決資金、技術、人才、信息等實際困難，盡快將其培育成新的經濟增長點。力爭到2012年，全市銷售收入過億元的企業50家以上，其中超過3億元的企業30家以上。
（四）產業集群提升計劃。把培植專業村、專業鄉（鎮）、專業批發市場作為發展新的產業集群的突破口，促進以中小企業為主體、相互關聯企業及其支撐體系在一定區域內的集聚。對初具規模的鄒平紡織、博興廚具、惠民化纖繩網等產業集群，以提升競爭能力為重點，突出抓好龍頭企業培育、專業化分工協助、技術服務平臺建設、專業隊伍培訓。力爭到2012年，全市有10個以上產業集群達到省級標準，市級專業村達到700個，專業鄉（鎮）達到30個，農村專業批發市場達到40個。
二、具體措施
（一）加大對中小企業和產業集群的扶持力度。根據市七屆人大三次會議批準的《濱州市加快民營經濟發展的意見》，市、縣財政每年安排發展專項資金，除財政預算安排部分逐年增加外，再按中小企業當年上繳地方稅金比上年增長部分的10%給予追加。中小企業發展專項資金，重點支持實施中小企業“四項計劃”和強化中小企業服務體系建設的項目或企業。
各級中小企業主管部門要積極配合所在地農信社、商業銀行以及郵政儲蓄銀行，搞好小企業培育計劃的客戶選拔和扶持工作，在防范風險的前提下，加大對當地中小企業的信貸投入。對當年按時完成省、市小企業培育計劃和中小企業成長計劃的縣（區）中小企業主管部門，給予相應的獎勵。
開展最具成長型中小工業企業評選活動。對高成長性、強競爭力、具有較強自主創新能力和擴張能力的中小工業企業，通過對主要經濟指標、經營管理水平、質量體系建設、技術創新能力等內容的綜合考評，每年從中擇優評選10家以上表彰為“濱州市最具成長型中小工業企業”，給予一定的資金獎勵。未能完成節能降耗任務、近三年內發生重大安全事故或有違法違規行為的企業，不得參與評選。
把產業集群發展列入民營經濟考核范圍，對考核前5名的產業集群（產業鎮）除表彰為市級“先進產業集群”和“先進產業鎮”外，再給予資金獎勵。對服務于產業集群、評定為市級以上“公共服務平臺”的也給予一定的資金扶持。
引導中小企業大力發展高新技術產業，運用高新技術與先進適用技術加快改造技術裝備，提升傳統生產工藝水平，加大科技與研發投入，提高中小企業自主創新能力。著力培育和扶持中小型高新技術企業，今后五年每年評比10家“中小企業自主創新標兵”，予以資金獎勵。
（二）進一步改善中小企業融資環境。
1.加強中小企業信用體系建設。市經貿委牽頭，會同有關部門繼續組織開展民營企業信用建設工程，完善信用評價辦法，市財政每年安排10萬元經費用于研究、組織信用評價以及宣傳工作。各中小企業必須將企業基本信息、財務信息等信用信息錄入人行企業征信系統并定期更新，逐步完善中小企業征信系統數據庫。引導企業注重培育信用資源，積極利用信用評價結果開展企業信用形象宣傳，打造企業信用品牌。對優質信用企業，在政府采購、技術改造、項目立項、招商引資、融資擔保、土地使用、人才引進、進入各類園區等方面給予優先扶持。對連續三年評為特級的信用民營企業給予一定獎勵。
2.加大對信用擔保機構的扶持與獎勵。一是建立健全擔保風險補償機制。根據《山東省中小企業促進條例》規定，為提高擔保機構抗風險能力，市財政每年安排一定資金，經中小企業主管部門審核后，用于中小企業擔保機構的風險補償。二是定期開展擔保機構信用評級。市經貿委、財政局、人行要積極協調配合，每年組織對全市的擔保機構進行信用評級考核，并將結果予以公告。三是建立相關獎勵制度。市經貿委、財政局、人行等部門要引導擔保機構加大對中小企業融資的擔保力度，對積極參與中小企業融資擔保、擔保金額較高、風險防范效果好的擔保機構要給予相應的獎勵。
3.籌建市級政策性再擔保機構。通過政府主導、市場化運作的方式，積極爭取各級中小企業發展資金的支持和社會資本金參與，及早籌建政策性再擔保機構，由再擔保機構為擔保機構提供政策性再擔保，緩解擔保機構經營風險，提高擔保機構運營能力。
以上獎勵資金根據財力狀況和財政預算安排確定。
（三）建立健全中小企業服務體系。
1.創業輔導服務體系。以公益性服務機構為主要載體，搭建創業服務平臺，為創業者和初創中小企業提供策劃咨詢、手續代理、人員培訓、技術應用、融資支持、登記注冊等方面的創業指導和服務，幫助解決初創階段的突出困難，提高企業創辦成功率。在各縣（區）、各鄉（鎮、辦）工業集中區培育一批創業基地，為創業者提供低收費的標準廠房和專業服務。以市級創業輔導師為基礎，建立市、縣、鄉三級創業輔導專家隊伍，根據不同對象，采取多種形式，有針對性地開展創業輔導活動。2.融資擔保服務體系。鼓勵民資和社會資金進入信用擔保領域，重點培育一批規模較大、管理規范、業績突出、信用良好的擔保機構，構筑以中小企業為主要服務對象的融資擔保網絡。建立中小企業信用擔保機構備案制度，完善中小企業擔保機構風險控制和補償機制，促進擔保機構做優、做大、做強。籌備成立濱州市信用擔保協會，發揮其溝通政府、銀行、企業的橋梁紐帶作用，推進中小企業信用擔保體系建設。鼓勵和支持有條件的中小企業結合自身條件，綜合運用多種金融工具進行融資，并提供融資咨詢、輔導和推介服務。
3.管理咨詢服務體系。以經營戰略、組織設計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業文化、管理信息化、審計認證、企業內部控制等為重點，為中小企業提供管理咨詢診斷服務。充分發揮高等院校、科研院所和社會專業服務機構、行業協會的優勢，籌備成立濱州市中小企業管理咨詢服務中心，組織有關專家學者、企業高級管理人員，組成專家診斷組，根據企業需求，提供管理、市場、財稅等方面的診斷、咨詢和輔導，對中小企業新產品開發、項目引進、專利申報、技改項目可行性研究以及各類產品、質量、生產許可認證等提供服務支持，切實幫助解決影響企業發展的各種問題。
4.信息化服務體系。大力推進中小企業信息化工程，引導服務機構為中小企業開展工程設計、經營管理、生產制造、商務活動等方面的信息化服務，加快信息化改造傳統產業的進程。建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡，為企業提供政策、技術、市場、人才等信息服務。完善和優化“中國中小企業山東濱州網”和縣（區）網站，加大信息發布量和網絡互動。增設網上咨詢服務功能和監督投訴系統，維護中小企業的合法權益。
5.人才培訓服務體系。以中小企業需求為導向，以成長型中小企業、信用企業及新注冊增加的小企業為主要培訓對象，以提高企業經營管理水平、創新能力和創業能力為重點，加強對企業經營管理人員培訓，增強企業綜合素質，提高企業競爭力。以市民營經濟培訓中心為基地，聯合縣（區）、鄉（鎮、辦）和高等院校，形成中小企業培訓服務網絡，為企業開展各類專業培訓和職業技術培訓。廣泛吸納一批水平高、熱愛中小企業培訓事業、具有豐富理論和實踐經驗的專家、企業家參與培訓工作，建立市級中小企業培訓師資庫，指導、幫助中小企業開展自主培訓。加大人才培訓資助力度，今后五年，每年對中小企業人才培訓的資助資金不少于100萬元，加大對中小企業高級管理人員、專業技術人員、崗位操作工人等不同層次工作人員的培訓力度，提高中小企業管理人才與技術人才隊伍素質。
三、加強組織領導
推動實施中小企業“四項計劃”是提升中小企業競爭力的迫切需要，也是轉變政府部門職能，提高服務中小企業能力和水平，促進中小企業健康發展的重要舉措。各級、各有關部門要高度重視，加強組織領導，做到思想認識到位、資金支持到位、政策落實到位、工作責任到位。加強調查研究，及時了解中小企業的意見建議，及時解決“四項計劃”實施中出現的問題。各級中小企業主管部門要主動與相關部門溝通協調，密切配合，形成工作合力，確保各項措施真正落到實處。
濱州市人民政府??
二○○八年十一月四日