亳州市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見
（亳政秘〔2017〕94號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體的作用，依據(jù)2017年“中央一號(hào)文件”精神，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，切實(shí)促進(jìn)秸稈禁燒和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，解決“誰來種地、怎樣種地”的問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）和全國、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，落實(shí)農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)模式，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高為農(nóng)服務(wù)水平，促進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。
（二）基本原則。
1.保持農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營權(quán)不變、農(nóng)民受益主體不變。
2.堅(jiān)持依法、自愿、有償和市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理。
3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，促進(jìn)合作社與農(nóng)戶相互協(xié)作、共同發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)。全市2017年完成農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)面積200萬畝以上（其中蒙城縣80萬畝以上，渦陽縣、利辛縣、譙城區(qū)各40萬畝以上）。農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、秸稈綜合利用率、科技支撐能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷優(yōu)化，社會(huì)化服務(wù)體系更趨完善。
二、實(shí)施范圍、內(nèi)容和形式
實(shí)施的范圍為：各縣區(qū)可選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)，主要以村民組為單位開展整村農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)。
主要服務(wù)內(nèi)容：主要是在農(nóng)民承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變的情況下，本著托管自愿、有償服務(wù)的原則，農(nóng)民與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社簽訂托管協(xié)議，將承包地委托給合作社統(tǒng)一管理，合作社按照托管協(xié)議內(nèi)容為農(nóng)民提供耕、種、收等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。合作社按照社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的原則，以村民組為單位整村推進(jìn)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)。合作社各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)為指導(dǎo)，由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民自主協(xié)商。
基本托管形式：按照“一村一策，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”的原則，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)一為農(nóng)民提供主要農(nóng)作物代耕代種代收及秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)使用效率，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在征得試點(diǎn)村農(nóng)民同意后，實(shí)現(xiàn)托管土地統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一收獲，有條件的地方還可以擴(kuò)大到統(tǒng)一供種、供肥、植保、烘干、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要重點(diǎn)做好農(nóng)戶統(tǒng)一耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)組織工作，爭(zhēng)取農(nóng)戶積極主動(dòng)配合。
三、工作措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)是落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，是一種新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。把農(nóng)民手中分散的土地集中起來交給合作社進(jìn)行托管，走出土地規(guī)模化經(jīng)營的新路子，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在保持農(nóng)村穩(wěn)定、保證糧食安全的同時(shí)，將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，培育農(nóng)村新動(dòng)能。各縣區(qū)政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門參與的農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）制定方案，注重扶持。各縣區(qū)政府要根據(jù)各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的職責(zé)，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)落實(shí)到位。要加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)的扶持力度，依據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的作業(yè)面積，各縣區(qū)政府給予農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)承擔(dān)農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)庫棚建設(shè)、土地深松作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施等方面給予政策優(yōu)惠優(yōu)先。
（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。各縣區(qū)要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)的作用意義，宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要開展入戶宣傳，用典型事例讓農(nóng)民知道農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)不僅省錢、省心，還能增加務(wù)工收入，減少外出務(wù)工農(nóng)民的往來務(wù)工成本，讓農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)工作。
（四）協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)相關(guān)方面的指導(dǎo)和服務(wù)工作。農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)中出現(xiàn)的重大問題，確保按時(shí)完成農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)目標(biāo)任務(wù)。
2017年6月2日