亳州市人民政府關于推進農機作業托管服務的指導意見
（亳政秘〔2017〕94號）
各縣、區人民政府，市政府有關部門：
為進一步提高我市農業生產組織化程度，充分發揮農機專業合作社等農機新型經營主體的作用，依據2017年“中央一號文件”精神，著力推進農業供給側改革要求，切實促進秸稈禁燒和農業綠色發展，解決“誰來種地、怎樣種地”的問題，經市政府同意，現就開展農機作業托管服務工作提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）和全國、全省農村工作會議精神，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，大力培育新型農業服務主體，落實農機供給側結構性改革，探索農業集約化生產模式，培育農業農村發展新動能，提高為農服務水平，促進秸稈禁燒和綜合利用。
（二）基本原則。
1.保持農民承包權不變、農民經營權不變、農民受益主體不變。
2.堅持依法、自愿、有償和市場化運作、規范化管理。
3.堅持政府引導，以農機專業合作社為主體，促進合作社與農戶相互協作、共同發展。
（三）目標任務。
鼓勵農機專業合作社等農業新型經營主體開展農機作業托管服務。全市2017年完成農機作業托管服務面積200萬畝以上（其中蒙城縣80萬畝以上，渦陽縣、利辛縣、譙城區各40萬畝以上）。農機作業托管服務試點區域內農作物耕種收綜合機械化水平、秸稈綜合利用率、科技支撐能力顯著增強，農業生產方式不斷優化，社會化服務體系更趨完善。
二、實施范圍、內容和形式
實施的范圍為：各縣區可選擇條件較好的鄉鎮（街道）開展試點，主要以村民組為單位開展整村農機作業托管服務。
主要服務內容：主要是在農民承包權和經營權不變的情況下，本著托管自愿、有償服務的原則，農民與農機專業合作社簽訂托管協議，將承包地委托給合作社統一管理，合作社按照托管協議內容為農民提供耕、種、收等農機作業服務。合作社按照社會化服務、市場化運作、規范化管理的原則，以村民組為單位整村推進開展農機作業托管服務。合作社各項農機作業收費標準以市場為指導，由農機專業合作社和農民自主協商。
基本托管形式：按照“一村一策，精準設計”的原則，農機專業合作社根據試點村農業生產實際，統一為農民提供主要農作物代耕代種代收及秸稈綜合利用等農機作業托管服務，提高農機使用效率，擴大農機作業規模。農機專業合作社在征得試點村農民同意后，實現托管土地統一機耕、統一機播、統一收獲，有條件的地方還可以擴大到統一供種、供肥、植保、烘干、運輸和倉儲。鄉鎮政府（街道辦事處）要重點做好農戶統一耕種收農機作業服務的協調組織工作，爭取農戶積極主動配合。
三、工作措施
（一）提高認識，加強領導。農機作業托管服務是落實農業供給側改革的重要舉措，是一種新型農業社會化服務模式。把農民手中分散的土地集中起來交給合作社進行托管，走出土地規模化經營的新路子，加快農村勞動力向二、三產業轉移，在保持農村穩定、保證糧食安全的同時，將有效促進農業增效、農民增收，培育農村新動能。各縣區政府要成立由分管領導任組長，相關部門參與的農機作業托管服務領導小組， 切實加強對此項工作的領導。
（二）制定方案，注重扶持。各縣區政府要根據各自實際情況，制定切實可行的實施方案，明確鄉鎮及相關部門的職責，確保農機作業托管服務落實到位。要加大對農機作業托管服務的扶持力度，依據試點鄉鎮（街道）的作業面積，各縣區政府給予農機作業托管服務適當的作業補助，同時對承擔農機作業托管服務的農機專業合作社，在購置大型農業機械、機庫棚建設、土地深松作業補貼實施等方面給予政策優惠優先。
（三）廣泛宣傳，加強引導。各縣區要利用廣播、電視、報刊、網絡等廣泛宣傳農機作業托管服務的作用意義，宣傳相關優惠政策。各鄉鎮（街道）、村要開展入戶宣傳，用典型事例讓農民知道農機作業托管服務不僅省錢、省心，還能增加務工收入，減少外出務工農民的往來務工成本，讓農機作業托管服務深入人心，引導廣大農民積極參與農機作業托管服務工作。
（四）協調配合，統籌推進。各縣區農機、財政、農業、土地等相關部門要按照各自職責，做好農機作業托管服務相關方面的指導和服務工作。農機作業托管服務領導小組要統籌協調解決農機作業托管服務中出現的重大問題，確保按時完成農機作業托管服務目標任務。
2017年6月2日