寶雞市人民政府關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見
（寶政發〔2014〕27號）
各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為了認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，根據中共陜西省委、陜西省人民政府《印發＜關于貫徹落實中共中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見的實施意見＞的通知》（陜字〔2014〕25號）和陜西省人民政府《關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》（陜政發〔2013〕49號）精神，結合我市實際，現就深化行政審批制度改革、推進簡政放權工作制定如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以轉變政府職能，建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府為目標，以規范行政審批行為，提高行政效能為重點，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，創新行政管理方式，在深化改革中激發活力，在轉變職能中增添動力，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞，走在建設“三個陜西”前列營造良好的體制、機制環境。
（二）基本原則
堅持市場主導原則，凡市場機制能夠有效調節的，一律取消審批，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。
堅持精簡下放原則，將直接面向基層、量大面廣或由基層政府實施更方便有效的行政審批事項下放給基層政府。
堅持簡化優化原則，規范審批程序、簡化審批環節、優化審批流程、實行“陽光審批”。
堅持加強監管原則，把更多的精力轉移到事中事后監管上來，把該管的事切實管住管好。
二、工作目標和清理范圍
（一）工作目標
通過深化行政審批制度改革，推行清單化、標準化、信息化管理，理順政府與市場、政府與社會、上級與下級之間的權責關系，著力解決權力邊界不清晰、職能配置不科學、權力運行不規范、監督管理不到位等問題，加快構建權責一致、運轉高效的政府機構職能體系，力爭到2014年底，全市行政審批事項在原有基礎上減少20%，2015年底減少三分之一以上。
（二）清理范圍及重點
清理范圍主要是行政機關及下屬事業單位所承擔的行政許可事項和非行政許可審批事項，包括具有審批性質的備案、評估、認證、登記、年檢、驗收、確認等管理事項。
清理重點有以下幾個方面：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。二是減少生產經營活動審批事項，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消。四是減少行政事業性收費，取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是深入改革工商登記制度，放寬登記條件，降低市場準入門檻。
三、主要任務和責任分工
（一）主要任務
1.做好承接落實。國務院和省政府決定取消的項目，市、縣區政府一律取消；國務院和省政府沒有明確下放層級以及法律法規未明確實施主體為市級行政機關的項目，按照就近管理、便民服務的原則，能夠下放到縣區的一律下放；國務院和省政府決定轉移給社會組織的項目，我市存在相對應具備承接條件的社會組織和相類似項目的，一律轉移給社會組織。
2.明確現有底數。市政府部門行政審批事項以市政府辦公室《關于公布市級行政主體和市政府及市級部門行政許可與非行政許可審批項目的通知》（寶政辦函〔2014〕48號）確認的項目為基數。未經市政府確認的行政審批事項，各部門不得實施。各縣區政府也要盡快摸清底數，確定工作目標。
3.清理行政審批事項。全面清理市級部門行政審批事項，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。2015年底前，形成市縣《行政審批事項匯總清單》，接受社會監督。
4.規范行政審批行為。建立行政審批責任追究制度，推動行政審批行為程序化、法治化、信息化、公開化。對保留和承接中省下放的行政審批事項，市級有關部門要明示法律依據、遵守法定程序、公開辦事條件、承諾辦理時限、落實行政責任。
5.提高行政審批效率。對保留的行政審批事項，各級各部門要積極探索，簡化審批程序，降低收費標準，建立健全考核督辦機制。強化行政審批績效管理，建立統一的網上行政審批平臺，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。
6.加強事中事后監管。按照誰審批、誰負責、誰監管的原則，對取消和下放的審批事項，特別是重點事項和關鍵環節，制定出操作性強的監督辦法和措施，進一步加強事中檢查和事后稽查。
（二）責任分工
按照明確責任、建立機制、形成合力、提高效率的原則，確定責任分工如下：
實施行政審批的市級部門：是本部門行政審批制度改革的責任主體，按照全市行政審批制度改革工作的安排部署，研究和開展本部門行政審批事項清理工作，提出取消和下放的意見，按要求報送相關資料，配合做好相關工作。對保留下來的審批事項，要制定并公開審批流程，切實提高行政審批效率。
市編辦（市審改辦）：是全市行政審批制度改革的牽頭部門，負責承擔行政審批制度改革工作的推進、指導、協調和監督檢查。
市政府辦：負責行政審批有關信息公開工作。
市監察局：負責對行政審批過程中的違紀行為進行查處。
市政府法制辦：負責對各部門提出的取消和下放意見進行合法性把關與審查。
市發改委：會同相關部門提出減少和下放投資審批事項的意見，加快推進投資體制改革。
市財政局：會同市物價局清理不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目。
市工商局：負責改革工商登記制度和清理工商登記前置審批項目。
市人力資源和社會保障局（市公務員局）：負責清理全市評比達標表彰項目。
市政府新聞辦：配合做好行政審批事項媒體公示和行政審批制度改革相關新聞宣傳工作。
四、工作步驟
深化行政審批制度改革，推進簡政放權是一項長期的改革任務，各縣區各部門要周密部署、深入推進。市政府將采取集中清理的方式，分五個階段用七個月時間完成今年的改革任務。
第一階段，安排部署階段（6月15日-6月31日）。調整落實市行政審批制度改革領導小組成員，制定相關文件，安排部署全市行政審批制度改革、推進簡政放權工作。
第二階段，自主清理階段（7月1日-7月31日）。 各部門對照中、省行政審批事項清理情況，對本部門現有的行政審批事項，逐項進行分析，按照規定的原則和要求，提出擬取消、下放、整合的意見建議，經本部門討論通過后報市編辦（市審改辦）。
第三階段：研究審核階段（8月1日-8月31日）。市編辦（市審改辦）牽頭，會同市政府法制辦等相關部門，對各部門提出的清理意見進行審核，并與市級各部門協商溝通，初步確定擬取消、下放、整合的事項。
第四階段：審定公布階段（9月1日-10月31日）。市行政審批制度改革工作領導小組審議清理意見，提交市政府常務會審定并報市委全面深化改革領導小組備案。最終確定取消、下放、整合的行政審批事項，由市政府統一向社會公布，接受社會監督。
第五階段：完善鞏固階段（11月1日-12月31日）。各部門根據取消、下放和整合的行政審批事項，提出加強事中事后監管的配套措施和監管辦法。市政務服務中心按照“應進必進”的原則通知有關單位和部門進駐中心，切實做到“三必進、六公開”。市編辦（市審改辦）對各部門行政審批工作開展情況進行監督檢查。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區各部門要將行政審批制度改革作為今后一段時期的重要工作任務，列入重要議事日程。市級各部門要明確分管領導和承辦科室及人員，制定工作方案，明確工作進度，夯實工作責任。各縣區也要盡快明確行政審批制度改革工作牽頭單位，調整充實工作力量，落實工作責任，確保各項工作有序穩妥推進。
（二）注重協調配合。涉及行政審批制度改革工作的相關部門要按照職責分工，恪盡職守，密切配合，形成合力，確保全市行政審批制度改革上下銜接、整體推進。各部門要從改革大局出發，協調聯動，互相支持，通力合作，落實責任。市編辦（市審改辦）要發揮牽頭作用，強化指導檢查，抓好統籌協調，高質量地完成各項目標任務。
（三）強化監督檢查。各縣區、市級各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的指導和監督，堅決防止搞形式、走過場，決不允許將行政審批事項分解、拆解或者以事后備案、核查、核準、審核等形式改頭換面、變相審批。市編辦（市審改辦）要加強監督檢查，及時發現和糾正違法設定、實施行政審批和收費的行為。對違法違規設定實施行政審批項目的單位，要按照有關規定嚴肅處理，并追究當事人的責任。
寶雞市人民政府
2014年8月2日