鞍山市人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見
（鞍政發(fā)〔2015〕41號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（遼委發(fā)〔2013〕27號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，統(tǒng)籌設(shè)計、分類施策、穩(wěn)步推進，不斷增強事業(yè)單位的生機與活力，滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求，為實現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興提供公益服務(wù)保障。
（二）基本原則。
堅持以人為本，通過提高公益服務(wù)水平，把滿足新時期人民群眾對公益服務(wù)的需求作為改革的出發(fā)點和落腳點。
堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的社會功能和發(fā)展方向，實施與其相適應(yīng)的改革和管理。
堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，積極探索實踐公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化。
堅持因地制宜，按照各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的實際，制定改革政策和具體措施。
堅持統(tǒng)籌兼顧，注意與行業(yè)體制改革、行政管理體制改革等相銜接，把握改革節(jié)奏，積極穩(wěn)妥實施，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）總體目標和階段性目標。
到2020年，在全市建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)新格局。2015年年底前，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革取得成效，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）科學(xué)劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。
按照社會功能把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃為公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃為公益二類。
（二）推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。
1.依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，完全或主要承擔行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位，可認定為承擔行政職能的事業(yè)單位。機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源和人員管理方式等不作為依據(jù)。
2.承擔行政職能的事業(yè)單位要逐步將行政職能劃歸行政機關(guān)，或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。今后不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則設(shè)置。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要根據(jù)重新明確的職能劃分事業(yè)單位類別，職能任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。承擔行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，人員已按規(guī)定轉(zhuǎn)為公務(wù)員的，其原工傷人員的工傷保險待遇按原渠道解決，新發(fā)生的按照公務(wù)員工傷保險相關(guān)政策執(zhí)行。已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，可設(shè)置過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
3.結(jié)合深化行政管理體制改革、政府機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革以及深化政府職能轉(zhuǎn)變等調(diào)劑出來的空額逐步解決。
（三）推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.所提供的產(chǎn)品和服務(wù)可由市場配置資源、不承擔公益服務(wù)職責的事業(yè)單位，可認定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
2.改革的方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)、社會組織或重組、撤銷。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。要周密制定改革工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記或社會組織登記，依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
3.為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予5年過渡期。在過渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準原則上不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。在工傷保險方面，事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織后，應(yīng)按照規(guī)定參加工傷保險，其原工傷人員符合《工傷保險條例》規(guī)定新發(fā)生的費用由工傷保險基金支付。轉(zhuǎn)制前已享受撫恤待遇的工傷人員，轉(zhuǎn)制后原待遇不變，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時預(yù)留資金中列支，待遇調(diào)整按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.積極推行從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位優(yōu)化重組。鼓勵職責任務(wù)較少、規(guī)模過小、人員編制過少、長期不開展工作等符合改革調(diào)整條件的事業(yè)單位進行合并重組，根據(jù)新的職責任務(wù)適當精簡編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局和結(jié)構(gòu)。
（四）推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。
1.確保實現(xiàn)改革目的。面向社會提供公益服務(wù)和為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，可認定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。要通過改革，強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分發(fā)揮廣大工作人員的積極性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進公益事業(yè)發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
2.切實改革管理體制。按照政事分開的要求，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。各級行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)則、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責，進一步擴大事業(yè)單位在人、財、物等方面的權(quán)限，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機構(gòu)編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。
3.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要探索并逐步建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
4.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
5.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作，穩(wěn)慎推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作。探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。
6.推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險待遇。研究建立和完善事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
7.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。
8.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。完善政府非稅收入管理制度，規(guī)范事業(yè)單位非稅收入管理，事業(yè)單位依法依規(guī)取得的所有非稅收入要全部上繳財政，實行收支兩條線管理。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
9.強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。
（五）構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建公共財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。
2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、部分欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體基本醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局。事業(yè)單位設(shè)置要打破部門所有、條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
3.鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。遵循公益服務(wù)社會化、均等化的發(fā)展方向，進一步完善促進公益事業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用。放寬準入領(lǐng)域，推進公平競爭，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，切實加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)，吸納全社會的力量投身公益事業(yè)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，各地區(qū)、各部門要從全局高度，充分認識改革的重大意義，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，堅定不移地把這項改革推向深入。為加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府已成立鞍山市分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)全市分類推進事業(yè)單位改革工作，研究制定改革相關(guān)政策，協(xié)調(diào)改革工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由市機構(gòu)編制部門承擔。各縣（市）區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，健全工作機制，抓好改革的組織實施工作。
2.制定配套政策，落實責任。各相關(guān)部門要按照分類推進事業(yè)單位改革的統(tǒng)一部署，抓緊制定相關(guān)配套政策。市機構(gòu)編制部門負責研究制定事業(yè)單位分類、承擔行政職能事業(yè)單位改革、機構(gòu)編制管理創(chuàng)新、建立法人治理結(jié)構(gòu)的意見。市財政部門負責研究制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革、財政政策、國有資產(chǎn)管理的意見。市人力資源和社會保障部門負責研究制定人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金的意見。配套政策下發(fā)后，各部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，全程負責本部門制定的配套政策的貫徹落實工作，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的具體問題，并及時研究解決。各縣（市）區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定分類推進事業(yè)單位改革的實施意見和配套政策，并指導(dǎo)監(jiān)督和推動各項政策的落實。
3.明確實施步驟。各級黨委、政府的直屬事業(yè)單位在本級分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，制定本單位及所屬事業(yè)單位的改革方案；各級黨委、政府工作部門所屬的事業(yè)單位在主管部門指導(dǎo)下，制定本單位及所屬事業(yè)單位的改革方案。各類事業(yè)單位的改革方案按程序報本級分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施。其中，承擔行政職能事業(yè)單位名單要報上級機構(gòu)編制部門備案。各級事業(yè)單位主管部門要按照分類推進事業(yè)單位改革的整體部署，制定所屬事業(yè)單位改革方案，按程序報批后組織實施。
（二）積極穩(wěn)妥推進。
1.穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合。情況復(fù)雜的地區(qū)和部門可在中央、省和市確定的時限內(nèi)進行改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策。條件成熟、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和部門，要繼續(xù)加大改革力度，穩(wěn)妥推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步提高從事公益服務(wù)事業(yè)單位的服務(wù)能力和水平。
各級教育、科技、衛(wèi)生計生、文化廣電新聞出版、勘察設(shè)計等部門要按照現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推進相關(guān)行業(yè)體制改革，同時注意與分類推進事業(yè)單位改革的銜接。
2.正確引導(dǎo)輿論。各地區(qū)、各部門要把握正確的輿論導(dǎo)向，加強宣傳工作力度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好改革氛圍。通過輿論宣傳、政策解讀、樹立典型等方式，充分調(diào)動各方面積極性，爭取各方面對改革的擁護，確保改革順利推進，確保社會和諧穩(wěn)定。
3.嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的政策，確保各項改革政策落實到位，貫徹執(zhí)行不走樣。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事、財政等各項規(guī)定，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。嚴禁違規(guī)進人、嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違規(guī)提高干部職級待遇，嚴防以各種手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。
鞍山市人民政府
2015年12月8日