巴中市人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見
2025-08-02 19:21
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巴中市人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見(巴府辦發〔2017〕42號)各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬機構,有關單位:出租汽車
巴中市人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見
(巴府辦發〔2017〕42號)
各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬機構,有關單位:
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。為積極穩妥推進出租汽車行業改革,促進行業健康穩定發展,根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、省政府辦公廳《關于印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知》(川辦發〔2016〕77號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。
一、總體思路
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革的決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮市場機制作用和政府引導作用,加快巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)轉型升級,推動網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)規范發展,逐步構建“多樣化、差異化、品質化”的出租汽車客運出行服務體系。
(二)基本原則。
1.乘客為本、優化服務。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
2.鼓勵創新、統籌兼顧。抓住實施“互聯網+”行動的有利時機,堅持問題導向,統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,循序漸進、積極穩慎地推動改革。
3.屬地管理、依法規范。各縣(區)人民政府是出租汽車管理的責任主體,要強化法治思維,制定符合本轄區出租汽車行業發展實際的管理辦法(巴州區和巴中經濟開發區的管理辦法由市中心城區城市客運管理機構制定),維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益。
(三)工作目標。通過深化改革,規范出租汽車行業運營模式,推進出租汽車行業與互聯網融合發展,為群眾出行提供更加安全、便捷的運輸服務,緩解出行難、打車難,促進行業健康穩定發展,著力提升城市形象。
二、主要內容
(一)深化巡游車改革。
1.改革經營權管理制度。
(1)實行經營權期限使用。巡游車經營權實行期限制,一般為4-8年。新增巡游車經營權不得變更經營主體;既有巡游車經營權,在期限內確需變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。
(2)實行經營權無償使用。2017年10月1日起,南江縣、通江縣、平昌縣人民政府停止收取巡游車經營權有償使用費,全面實現我市巡游車經營權無償使用。
(3)實行經營權審批轄區負責。新增巡游車經營權或處置到期巡游車經營權的審批工作,巴州區和巴中經濟開發區由市級交通運輸部門商發展改革、財政等部門提出意見,報市人民政府審批;其余縣(區)由縣(區)人民政府負責審批。
(4)建立經營權退出機制。對經營期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格、炒賣和擅自轉讓經營權等情形的,按有關規定收回經營權。
(5)建立運力動態調整機制。完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度,并根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、巡游車里程利用率等因素,合理把握巡游車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車,鼓勵優先使用新能源汽車。
2.理順運價形成機制。
(1)完善運價確定機制。巡游車運價逐步由政府定價向政府指導價轉變,并依法納入政府定價目錄。發展改革、交通運輸、質監等部門應根據本轄區巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、建成區范圍、服務質量等因素,科學制定、及時調整巡游車起步價、公里租價、等候費等標準及打表計價范圍。
(2)建立運價動態調整機制。健全作價規則,由發展改革部門牽頭,財政、交通運輸部門配合,根據巡游車燃料結構、燃料價格并結合巡游車企業經營成本、司機收入開支等情況的監測分析,制定運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節巡游車運輸市場供求關系的杠桿作用。
3.引導企業經營管理機制改革。
(1)鼓勵集約化、規?;l展。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度組建公司,實現公司化、規?;洜I。
(2)推動轉型融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。
(3)健全利益分配制度。工會和人力資源社會保障部門要鼓勵、支持和引導巡游車企業、行業協會與駕駛員就勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛生、職業培訓、保險福利平等協商,根據經營成本、運價變化等因素,合理確定并動態調整巡游車承包費標準或定額任務,現有承包費標準或定額任務過高的要降低。采取承包經營方式的承包人應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動。巡游車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同,合同要建立備案制度,禁止以收取抵押金代替管理等行為,要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。
(二)規范網約車發展。
1.嚴格平臺公司、車輛及駕駛員準入條件。
網約車平臺公司以及提供網約車服務的駕駛員和車輛,應當符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部工業和信息化部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號)、《巴中市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》以及服務所在地縣(區)人民政府規定的其他條件。其中:網約車平臺公司,應在我市服務所在地設立服務機構;提供網約車服務的駕駛員,應具有本市戶籍或者取得巴中市居住證;提供網約車服務的車輛,應具有巴中籍機動車行駛證(川Y車牌),并符合提供載客運輸服務的基本條件。
2.明確平臺公司審批主體。
網約車平臺公司線上能力認定由省級有關部門審核;線下服務能力認定和許可,巴州區和巴中經濟開發區由市中心城區城市客運管理機構負責,其余各縣(區)由縣(區)人民政府指定的出租汽車管理機構負責。網約車平臺公司須取得服務所在地的網絡預約出租汽車相關經營許可后方可開展業務。
3.建立平臺公司退出機制。
網約車平臺公司經營過程中違反國家、省、市相關規定,造成嚴重后果的,終止網約車平臺公司經營資格,由交通運輸、工商、稅務、質監等部門負責依法注銷相關許可證照,通信主管部門負責依法中斷網絡接入,人行巴中市中心支行負責依法關閉非現金支付平臺。
4.規范平臺公司經營行為。
(1)網約車平臺公司是運輸服務的提供者,應具備線上線下服務能力,承擔承運人責任和相應社會責任,并按照國家、省有關規定為旅客足額投保承運人責任險。
(2)網約車平臺公司應當加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理制度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,存儲和使用必須遵守國家、省、市相關規定,所采集的個人信息和生成的業務數據應當接入服務所在地政府監管平臺。
(3)網約車運價實行市場調節價,由網約車平臺公司按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,不得有不正當價格行為。必要時,城市人民政府可實行政府指導價。
(4)網約車平臺公司應當加強網約車駕駛員的監管,督促其提供的服務符合國家有關運營服務標準,并不得巡游攬客。
(三)提升服務監管能力。
1.轉變行業監管方式。建立市、縣(區)兩級聯動,交通運輸、發展改革、經濟和信息化、公安、商務、工商、質監、網信等多部門聯合監管機制,監管重心由車輛、駕駛員向出租汽車企業轉變,監管手段由傳統方式向信息化轉變,監管模式由事前向事中事后轉變,監管重點轉向安全保障和服務質量。
2.健全行業征信體系。建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,納入征信平臺。強化信用評價信息收集應用,設立不良信用黑名單,建立優秀駕駛員獎勵制度。
3.提升信息化監管能力。依托智慧城市建設,構建全市統一的信息化監管平臺,強化大數據分析,加強對違法違規行為的智能化監管,提升行業的監管效率和服務水平。
(四)營造良好運營環境。
1.完善服務設施。加快出租汽車綜合服務區、專用候客泊位(??奎c)、加氣站、充(換)電站等配套服務設施的布局和建設,著力解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣(充電)等方面的實際困難。在機場、車站、商場、醫院、學校、政務區、公共場所等人流密集區應當劃定出租汽車候客區域,為出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。
2.強化市場監管。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建立完善監管平臺,強化全過程監管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為;始終保持打擊非法營運的高壓態勢,加大對重點區域、重點時段、重要節點的整治力度;嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序、煽動組織破壞營運秩序及損害公共利益的行為。
3.發揮協會作用。完善由經營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業協會組織架構,推進行業工資、承包金集體協商制度,充分發揮協會在制定行業標準、化解行業矛盾、加強行業自律等方面的積極作用。
三、工作要求
(一)加強組織領導。市政府成立市深化出租汽車行業改革工作領導小組,統籌協調全市出租汽車深化改革及維護穩定全面工作。各縣(區)人民政府要成立相應的領導機構,加強對本轄區深化出租汽車行業改革的組織領導、統籌協調和督促落實,制定具體實施方案和細則,積極穩妥推進各項改革。市級有關部門和單位要按照職責分工做好支持配合,建立健全常態化的工作協作協調機制,確保改革順利實施、社會大局穩定。
(二)落實改革保障。出租汽車行業改革涉及的范圍廣、觸及的利益深,新老矛盾交織,困難阻力大,需要相應的機構、人員、經費作保障。各縣(區)人民政府要高度重視,結合實際情況落實機構、人員編制,將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設維護等經費納入財政預算,保障出租汽車行政主管部門的正常運轉和依法履職。
(三)注重宣傳引導。各縣(區)人民政府和市級宣傳、公安、網信、交通運輸等部門,要根據改革工作實際,制定宣傳引導方案,做好宣傳引導工作。要采取召開新聞通氣會、新聞發布會等方式,全面細致做好政策的權威解讀;要通過電視、報紙、網絡等媒體加強輿論引導,凝聚改革共識;要密切監測輿情動向,及時掌握輿論反映的熱點焦點問題,對不實信息要主動回應,防止錯誤解讀和負面炒作。
(四)維護社會穩定。各縣(區)人民政府、市級相關部門要進一步強化政治意識、憂患意識和責任意識,要結合本地、本行業實際,開展社會穩定風險評估,制定具體實施方案和應急維穩預案,明確工作目標,細化工作任務,穩妥推進各項改革任務。要完善部門聯動維穩工作機制,明確各部門維穩工作重點,加強部門間信息互通,形成維穩工作合力。要深入排查化解不穩定因素,切實掌握情況,做到問題隱患早發現、早應對、早處置。要強化社會溝通,暢通利益訴求表達渠道,及時化解矛盾和風險。
巴中市人民政府辦公室
2017年5月20日??
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