安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)整合的實(shí)施意見
（皖人社發(fā)〔2014〕3號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能”的要求，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，更好地服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)人社部、中編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕116號(hào)）和人社部《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見》（人社部發(fā)〔2013〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)整合提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為導(dǎo)向，以整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)全省人力資源市場(chǎng)管辦分離、政企分開、事企分開，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供有力的人力資源支撐。
（二）主要目標(biāo)。有效整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)人力資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平，建立健全功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。
二、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)統(tǒng)籌管理
（一）統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。依法實(shí)施人力資源服務(wù)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)《人力資源服務(wù)許可證》管理。加強(qiáng)日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，規(guī)范人力資源服務(wù)行為。做好與相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接工作，維護(hù)良好的人力資源市場(chǎng)秩序。建立人力資源市場(chǎng)征信體系，健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與工商、公安、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效能。
（二）統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真梳理人力資源市場(chǎng)現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，全省統(tǒng)一的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人力資源服務(wù)行為的規(guī)范引領(lǐng)作用。
三、完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系
（一）整合基本公共服務(wù)功能。按照省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系的通知》（皖人社發(fā)〔2013〕40號(hào)）要求，全面梳理基本公共就業(yè)和人才服務(wù)項(xiàng)目，明確基本公共服務(wù)范圍，具有共性的同類服務(wù)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和流程，做好相互關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的貫通銜接，互通共享經(jīng)辦信息記錄和數(shù)據(jù)庫。從方便服務(wù)對(duì)象出發(fā)，簡(jiǎn)化經(jīng)辦手續(xù)，提高服務(wù)效率。
（二）整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)資源，因地制宜地設(shè)立綜合性或?qū)I(yè)性的服務(wù)場(chǎng)所，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。市一級(jí)可整合設(shè)立綜合性的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)；區(qū)、縣一級(jí)應(yīng)建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)和人才服務(wù)工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
市、縣（市、區(qū)）整合后的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定落實(shí)各項(xiàng)公共就業(yè)和人才服務(wù)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)和人才服務(wù)管理，建設(shè)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息系統(tǒng)，并承擔(dān)向轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者和用人單位提供基本公共就業(yè)和人才服務(wù)的職責(zé)。
（三）堅(jiān)持公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）要求，明確公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性，在行政區(qū)域事業(yè)編制總量?jī)?nèi)合理確定人員編制，充實(shí)人員力量，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。堅(jiān)持“撤一建一”原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系的通知》（皖人社發(fā)〔2013〕40號(hào)）要求，健全公共就業(yè)和人才服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（四）提高公共就業(yè)和人才服務(wù)信息化水平。充分利用金保二期建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源數(shù)據(jù)庫。健全統(tǒng)一的就業(yè)和人才服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推動(dòng)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)信息系統(tǒng)一體化，提高信息綜合利用和分析水平。加快實(shí)現(xiàn)以信息和數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的公共就業(yè)和人才服務(wù)工作信息化，推動(dòng)公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦。
四、加快推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離改革
（一）理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。不斷深化人力資源市場(chǎng)體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做好人力資源市場(chǎng)的政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)等工作，為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離改革。按照加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加大政府購買公共服務(wù)力度，本著“因地制宜、分步實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則，在明確劃定公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)實(shí)施，做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理。
（三）完善改革配套政策。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離改革模式，按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所辦企業(yè)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失，所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)按規(guī)定程序組織實(shí)施。
（四）培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)。各地要按照十八屆三中全會(huì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，疏理當(dāng)?shù)厣婕暗貐^(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割的不合理規(guī)定，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分離改革的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要盡快按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的，要提升服務(wù)品牌意識(shí)，加快服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)體系，意義重大。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的整合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作，在發(fā)展中求統(tǒng)一，在統(tǒng)一中謀發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展并重，堅(jiān)持公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并舉，大力促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升人力資源服務(wù)供給能力，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系。
（二）加快推進(jìn)力度。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位工作，深入貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)文件精神，加大工作推進(jìn)力度，力爭(zhēng)2015年底前完成區(qū)、縣一級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合。各市、縣（市、區(qū)）人社局和編辦要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，明確整合工作步驟及時(shí)間進(jìn)度表，并于6月底前報(bào)省人社廳和省編辦備案。
（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系和推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分類改革等方面，各地人社和編制部門，要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善改革配套政策，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)加快整合。
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
2014年1月25日??????