第一章 總則

第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水旱災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水土保持活動適用本辦法。

第三條 水土保持工作堅持預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則。開發(fā)利用水土資源實行誰開發(fā)利用誰保護、誰造成水土流失誰負責治理的制度。

第四條 市、區(qū)人民政府加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，完善水土保持管理體制，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機制，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立與之相適應(yīng)的資金投入和保障機制。

本市實行水土保持目標責任制度、考核獎懲制度和行政首長負責制，將水土保持工作目標任務(wù)完成情況納入政府年度考核內(nèi)容，并將行政首長任期內(nèi)水土保持工作責任目標落實情況作為考核和評價的重要內(nèi)容。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動中水土流失預防和治理工作的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門對破壞水土資源等違法行為進行調(diào)查處理。

第五條 市水行政主管部門負責全市水土保持工作。區(qū)水行政主管部門按照管理權(quán)限負責轄區(qū)內(nèi)水土保持工作。

發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、城市管理等有關(guān)部門按照各自職責，做好水土流失預防和治理的有關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門加強水土資源保護、水土流失預防和治理的宣傳教育，普及水土保持科學知識，增強公眾水土保持意識。

第七條 市、區(qū)人民政府鼓勵社會力量對水土流失預防和治理進行投資、捐贈和志愿服務(wù)。支持單位和個人研究、應(yīng)用、推廣先進的水土保持技術(shù)，對在生產(chǎn)建設(shè)中應(yīng)用先進水土保持技術(shù)治理水土流失的單位和個人給予資金扶持。

第二章 規(guī)劃

第八條 本市水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，由市人民政府組織市水行政主管部門及有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定劃定，并向社會公告。

第九條 市水行政主管部門應(yīng)當每五年組織一次全市水土流失調(diào)查，并向社會公告調(diào)查結(jié)果。對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)可以根據(jù)需要增加調(diào)查頻次。因重大自然災害造成嚴重水土流失的，應(yīng)當及時開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。

水土流失調(diào)查結(jié)果是劃定并調(diào)整重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，以及編制水土保持規(guī)劃的依據(jù)。

第十條 水行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標、任務(wù)、措施、投資估算和效益分析等。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當邀請有關(guān)專家進行論證，并向社會公開征求意見。

編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、交通專項規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第十一條 水土保持規(guī)劃報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。水土保持規(guī)劃實施情況應(yīng)當向同級人民政府報告。

經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃不得擅自變更，確需修改的應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。

第十二條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，在規(guī)劃報批時附具同級水行政主管部門的意見。

第三章 預防

第十三條 市、區(qū)人民政府按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復、造林種草等措施，保護和增加植被，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當鼓勵和指導村民委員會制定村規(guī)民約，保護水土保持設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第十四條 列入水土流失重點預防區(qū)的河流及湖泊上游水源涵養(yǎng)區(qū)、水庫集水區(qū)，應(yīng)當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。

第十五條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。

禁止開墾的陡坡地范圍由區(qū)人民政府劃定并設(shè)立標志。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林和在二十五度以下、五度以上荒坡地種植經(jīng)濟林和農(nóng)作物的，應(yīng)當采取水土保持措施。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施鼓勵退出種植，實施自然修復。

第十六條 水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，依法報項目審批、核準、備案部門同級的水行政主管部門審批。

生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者已編制水土保持方案但未經(jīng)水行政主管部門批準的，環(huán)境保護行政主管部門不予批準環(huán)境影響評價報告，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)項目在規(guī)劃選址、選線時，應(yīng)當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū);無法避讓的，應(yīng)當提高防治標準，防止水土流失。

第十七條 水行政主管部門審批水土保持方案時，應(yīng)當嚴格審查水土流失防治目標、防治責任范圍、防治措施的合理性和可行性。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當將批準的水土保持方案中的水土保持設(shè)施納入主體工程設(shè)計，與主體工程同步建設(shè)。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)活動中涉及土石方挖填的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當加強施工管理，減少地表擾動范圍、裸露時間和土石方挖填量，控制施工揚塵，防止泥沙流入河道和排水管網(wǎng)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當承擔廢棄砂石、渣土等的處置與管理責任，對生產(chǎn)建設(shè)活動中廢棄的砂石、渣土等應(yīng)當按照水土保持方案要求，采取專門堆放、及時清理防護、綜合利用等措施，避免造成水土流失。

第四章 治理

第十九條 市、區(qū)人民政府按照水土保持規(guī)劃確定的治理目標和任務(wù)，采取人工治理與自然修復相結(jié)合措施，進行綜合治理，有效減少水土流失。

第二十條 水土流失重點治理區(qū)的治理應(yīng)當結(jié)合當?shù)赝恋乩谩⒕坝^建設(shè)等方面的需求，采取土地整治、邊坡防護、植被建設(shè)等生態(tài)治理措施，提高水土流失治理的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

鼓勵單位和個人參與水土流失重點治理區(qū)的治理，市、區(qū)人民政府在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

第二十一條 山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失治理，應(yīng)當以小流域為單元，按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立水土流失綜合防護體系。

市、區(qū)人民政府建立生態(tài)清潔小流域建設(shè)協(xié)調(diào)機制，組織編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，明確責任主體，整合河湖水系治理、濕地建設(shè)、園林綠化、村莊環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的政策和措施，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案應(yīng)當征求當?shù)毓娨庖姡⒂枰怨肌＝ㄔO(shè)項目完成后，責任主體應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H建立工程管養(yǎng)機制，落實管護責任，做好日常檢查和維護，保障其功能正常發(fā)揮。

第二十二條 本市實施城市化管理區(qū)域的水土流失治理，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)原則，結(jié)合市政排水、園林綠化建設(shè)等，采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲等措施，減輕水土流失，防止雨水管網(wǎng)和河道淤積。

城市規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)以及新建的道路、廣場、公園綠地、河道整治等公共項目，應(yīng)當采取屋頂綠化、透水鋪裝、雨水濕地、植被緩沖帶等形式，增加雨水蓄滲和利用，攔截泥沙，防止水土流失。

鼓勵在已建成的住宅小區(qū)、道路、廣場、公園綠地、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼場所，建設(shè)雨水控制與利用工程。

第二十三條 生產(chǎn)建設(shè)活動損壞水土保持設(shè)施、地貌、植被，不能恢復原有水土保持功能的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當依法向水行政主管部門繳納水土保持補償費。

依法征收的水土保持補償費應(yīng)當主要用于水土流失預防、治理、監(jiān)測以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護，任何單位和個人不得擠占和挪用。

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第二十四條 市水行政主管部門應(yīng)當建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測。定期向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測公告，公布水土流失重要指標監(jiān)測情況和預防、治理情況，水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費納入同級財政預算。

第二十五條 生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進行水土流失監(jiān)測的，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量，對水土保持監(jiān)測結(jié)果的真實性負責。

第二十六條 市水行政主管部門應(yīng)當建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用記錄制度，將生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)測單位水土保持違法行為納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十七條 水行政主管部門應(yīng)當建立和完善水土保持違法行為舉報制度，向社會公布舉報電話。任何單位和個人可以向水行政主管部門舉報水土保持違法行為。接到舉報的水行政主管部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當反饋給舉報人并向社會公布。

第二十八條 水行政主管部門應(yīng)當加強對其批準的水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

(一)水土保持方案報批、后續(xù)設(shè)計情況;

(二)水土保持工程實施進度、質(zhì)量及防治效果;

(三)水土保持方案變更手續(xù)辦理及其實施情況;

(四)水土保持補償費繳納和水土保持資金使用情況;

(五)水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作情況。

水土保持監(jiān)督檢查結(jié)果，應(yīng)當向被檢查單位或者個人反饋。

第二十九條 市人民政府建立健全與周邊地區(qū)水土保持工作的協(xié)作機制，促進水土保持規(guī)劃、水土保持政策措施和技術(shù)標準、重點工程、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)一致，逐步實現(xiàn)防治進展、監(jiān)測信息共享，共同預防和治理水土流失。

水行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、城市管理等部門建立水土保持信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。

第六章 法律責任

第三十條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未將批準的水土保持方案中的水土保持設(shè)施納入項目主體工程設(shè)計的，由水行政主管部門責令改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十二條 本辦法下列用語的含義：

(一)水土保持設(shè)施，是指具有水土保持功能的所有人工建筑物的總稱。

(二)生態(tài)清潔小流域，是指在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，將水資源保護、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等相結(jié)合的新型綜合治理模式。

第三十三條 本辦法自2015年12月20日起施行。南京市人民政府1998年12月9日的《南京市水土保持辦法》同時廢止。