國務院關于批轉《當前試辦經濟特區工作中若干問題的紀要》的通知
（１９８２年１２月３日）
中共中央、國務院原則同意《當前試辦經濟特區工作中若干問題的紀要》，現轉發給你們，請研究執行。
試辦經濟特區，是我國在新的歷史時期貫徹執行對外開放政策的一項重要措施。廣東、福建兩省和國務院有關部門都要加強對特區工作的指導，不斷總結經驗，加強協作配合，提高工作效率，及時解決前進中出現的新問題，力求使特區辦好。中央書記處和國務院分工由谷牧同志具體負責。中央和國務院有關部門，也都要確定一位負責同志分管本部門與特區有關的工作。
當前試辦經濟特區工作中若干問題的紀要
（１９８２年１１月１５日）
一九七九年七月，中央決定試辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區。隨后，國務院先后批準了它們的位置和區域。一九八０年八月，全國人大常委會批準《廣東省經濟特區條例》公布中外。今年以來，這四個特區認真貫徹《中共中央批轉＜廣東、福建兩省座談會紀要＞的通知》（中發＜１９８２＞１７號文件）精神，按照陳云同志關于“特區第一位的任務是認真總結經驗”的批示，總結經驗，解決前進中的問題，工作又有新的進展。
我國試辦經濟特區，是根據對外開放的要求，參考國外經驗提出來的。它是我國人民民主政權管轄下的一個行政區域，在政治、思想、文化上堅持社會主義方向，在經濟上堅持以社會主義經濟為領導，允許多種經濟成分存在，在對外經濟活動中采取更加開放的方針，吸引外資，引進技術，發展生產，擴大出口，改善人民生活，穩定邊境地區秩序。我們的特區，是利用國外資源和國際市場的一條特殊渠道，為實現黨的十二大提出的現代化建設宏偉戰略目標服務。辦好經濟特區，對收回香港、促進臺灣回歸，實現社國統一大業，也具有重要意義。
我們的四個經濟特區，條件是很好的：對外交通方便，深圳、珠海毗鄰港澳、汕頭、廈門歷史上就是我國的外貿口岸；由于地緣和歷史的原因，這些地方與港澳同胞、臺胞、海外僑胞有著廣泛的聯系；在土地、勞動力資源方面對外商投資有吸引力；有強大的社會主義經濟作為后盾。按照規劃目標，深圳、珠海特區要逐步辦成兼營工、商、農、牧、住宅、旅游業的綜合性特區；廈門、汕頭特區則以加工出口為主，同時發展旅游業等。三年來，在中央方針的指導下，在各部門、各地區的支術下，四個特區都做了很多工作，取得了很好的成績。
一、三年來做的主要工作
（１）在吸收外資上初步打開了局面。
到今年八月底，深圳特區（含蛇口）引進外資項目共七百二十八項：其中工業五百六十四項，農牧業六十四項，已投入使用的外資二點四億多美元。珠海特區對外簽訂工業、交通、旅游、住宅項目十三個，已投入使用的外資一千六百五十萬美元。到特區投資的外商和港澳商人，前一段主要是中小廠商，現在已有些較大的企業家。
（２）以首先搞好基礎設施為重點展開基本建設。
到今年八月底，深圳特區已完成基本建設投資七點三億元。蛇口工業區（占地一平方公里）的基礎設施只用了一年多的時間就全部建成，興辦的二十三家工廠有九家已經投產，國際微波通訊和通航香港等地的港口已投入使用。深圳的羅湖和上步小區，今年年底可以完成“五通一平”。兩個小區內的三十多座高層商品樓宇、五幢工業大廈，正在抓緊施工。深圳特區與非特區的隔離線，已開始全面施工，明年年底即可基本建成。
珠海特區已完成本基建設投資五千八百多萬元，建設了碼頭，開辟了通往香港的航線。汕頭特區聯接市區的公路和輸電、供水工程已經完成。廈門特區正在抓特區內的土地平整和道路、水電管線建設。福建省還集中資金，修建廈門機場和東渡港，這對于廈門特區的建設和全省經濟的發展，將發揮重要的作用。
這幾年深圳已完成的基建投資中，利用外資占３７．１％，特區積累占３４．２％。珠海完成的基建投資中，利用外資占５０．４％，特區積累占４２．７％。國家、省、內地有關部門的投資和中國人民銀行的貸款，只占少部分。
（３）引進了一些先進的技術和設備。
深圳引進了一萬一千多臺（套）設備，有些是比較先進的。如：西德的七彩印刷設備，美國的微波通訊，日本的照像制版技術。丹麥的“老人牌”船用油漆配方和工藝設備，荷蘭的良種奶牛和鮮奶無菌加工設備，等等。這些技術、裝備對深圳的生產和出口已經發揮作用。家樂家具廠引進英國技術，制做彈簧床墊，在香港的銷量已占同類產品銷量的３０％。光明農場生產的無菌小包裝“維他奶”，占領了香港鮮奶市場的６０％。有的技術正向內地轉移。
（４）較快地發展了工農業生產。
深圳市（包括寶安縣）由于試辦特區，工業比重迅速增長，經濟面貌變化很在。一九八一年工農業總產值達到三億七千萬元，比一九七八年增長一倍多，其中工業產值增長三倍；財政收入比一九七八年增長四倍多，地方外匯收入也增長一倍多。珠海市工農業總產值一九八一年比一九七八年增長８８％，財政收入增長近五倍。
（５）加強社會主義精神文明建設，打擊經濟領域犯罪活動。
今年兩省座談會后，特區的干部進一步提高了反對資本主義腐蝕的自覺性，努力加強思想和文化建設。深圳市委規定了特區工作人員十條守則；建立電視轉播臺，廣泛開展健康的職工業余文體活動；舉辦了外經、財會、旅游管理、外語訓練班，加強干部培訓。還在干部和群眾中深入開展了社會主義、愛國主義、集體主義教育和“五講四美”活動，清理查封了反動淫穢的書畫和錄音、錄像制品。社會風氣日趨好轉。
今年以來，打擊經濟領域內犯罪活動的斗爭也取得了進展。深圳立案一百宗，有四十四人有“五一”前投案交代，三十二宗大案，已結案處理十宗。反對資本主義思想腐蝕，打擊經濟犯罪活動，是長期的斗爭，對經濟特區來說更是一個尖銳的問題，時刻不能松懈，必須切實抓緊，深入開展。
（６）改善了人民生活，穩定了邊境地區的秩序。
深圳市辦特區以來，已安置勞動就業二萬多人。城鎮職工的收入，一九八一年比一九七八年增長百分之九十左右；農村社員集體分配收入人均二百三十九元（特區內人均四百三十六元），比一九七八年增長一倍。過去長時期大批偷渡外流的現象已經改變，重新回一定居的三百四十多人，過去因人員外流、人心浮動，撂荒的兩萬多畝耕地已復耕一萬余畝。特區人民衷心擁護黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，衷心擁護中央試辦經濟特區的決策。
二、試辦過程中出現的缺點和問題
社會主義國家辦經濟特區是個新課題。我們的知識和經驗都很缺乏，人才也很少，加上調查研究工作薄弱，實際工作中還存在不少缺點和問題，主要有：
（１）與外商和港澳商人簽訂的經濟合同，有的存在不同程度的缺點和問題，有的不夠完善。據深圳統計，效果好的合同占６５％；合同是好的、執行上有問題的占２５％；合同本身存在缺點和問題的占１０％。這些有問題的合同，有的是對國外行情缺乏了解，倉促簽約上馬，后來產品不能外銷；有一些是原材料的進口和產品外銷的價格及其渠道，掌握在外商和港澳商人手中；有一些是對外商和港澳商人資信缺乏調查，合同中未規定保證條款，造成我方經濟損失后難以追究。有些來料加工、來料種養項目也上得多了一些。這些方面都需要認真總結經驗。
（２）在基本建設上，深圳特區攤子鋪得大了一些。今年原計劃安排基建投資七億元，材料、資金、運輸都出現緊張面面，后來調整為五億元，預計可以完成。今后應當繼續堅持集中力量，開發一片，建成一片，投產獲益一片，不能急于求成。
（３）深圳、珠海、汕頭、廈門都曾到內地抬價收購工礦、農副產品出口，進口某些高檔消費品低價轉銷內地，還發生了一些走私販私、偷稅漏稅問題，影響很環。《中共中央批轉＜廣東、福建兩省座談會紀要＞的通知》（中發＜１９８２＞１７號文件）下達后，他們認真作了檢查清理，違反政策的事已經基本剎住，打擊經濟犯罪的斗爭正在深入開展。
（４）貨幣流通比較亂。深圳特區處于兩個市場和兩種價格體系的交接點上，港幣通過各種渠道流入。目前深圳居民手中的港幣估計在一億元以上，暗中與人民幣、外匯券同時流通，同一種商品多種價格并存。今年以來深圳采取了一些行政措施，情況有所好轉。但不能從根本上解決問題。有人主張在深圳發行一種能自由兌換的特區貨幣，來制止港幣在特區流通。這是個大題目，有關部門要抓緊調查研究，提出方案。
三、當前需要解決的幾個問題
最近，陳云同志批示：“特區要辦，必須不斷總結經驗，力求使特區辦好。”胡耀邦同志在視察福建時，也看了廈門特區。這對兩省和特區的同志鼓舞很大。大家決心振奮精神，加倍努力，把特區的事情辦好。
辦好經濟特區，必須堅決貫徹黨中央、國務院發出的有關特區工作的指示，在實踐中不斷總結經驗，扎扎實實地做好工作。同時還需要進一步明確和解決以下問題：
（１）特區要有更多的自主權。特區的經濟活動同國際市場聯系密切，與外商交往頻繁，涉及面寬，政策性強，許多問題需要及時處理。前一段實踐表明，沿用我國現行的經濟管理體制，中央和省一級有關部門各管一段，層次多，效率低，很不適應。必須逐步建立一套適應特區要求的經濟管理體制。四個經濟特區的方針政策和總體發展規劃，由國務院直接掌管。廣東、福建要進一步加強對特區的具體領導，及時解決應由省內解決的問題。在特區內，屬于中央統一管理的外事、公安、邊防、稅收、海關、銀行、外匯、郵電、鐵路、港口、民航等方面的業務，由國務院主管部門根據特區的實際情況，制訂管理辦法，報國務院核準后實施。各部門在制訂涉及特區的一些規定時，應考慮其特殊情況，不搞一刀切。
各特區的黨委和特區人民政府（管理委員會），對本特區內各方面的工作實行全面領導，對于不屬于中央統一管理的工作，可以根據黨和國家有關政策法令的精神，結合自己的實際情況，靈活處置。
為了加強對試辦特區工作的指導和幫助，國務院有關部門要指定一位負責同志分管本部門與特區有關的業務。國務院要經常召集這些同志開會，研究解決問題，協調有關方面的工作步調。
（２）各特區的總體發展規劃，由國務院審批。各特區根據國家批準的總體發展規劃，在綜合平衡的基礎上統籌安排本特區的基本建設。投資規模在一億元以上的項目，應報省人民政府審核后轉報國務院審批；輕工業三千萬元以上、重工業五千萬元以上的項目，經省審核后轉報國家計委審批；在此限額以下，建設條件和生產條件能夠自選平衡的，可以自己安排。
各特區統籌安排本特區的生產計劃，特區生產的工業品，應全部外銷及供應本區需要，但屬于國家要進口的緊缺產品，采用國內原材料、元器件較多的產品，以及外商和港澳商人確實提供了先進技術和設備的產品，可有適當比例內銷。銷往省內非特區的，由省人民政府批準；銷往外省的，經省人民政府報國務院主管部門審查批準。
各特區應在做好國內外情況、特別是國際市場調查研究的基礎上，編制國民經濟計劃報省計委審批。凡需要省內綜合平衡的，納入省計劃；凡涉及全國平衡的，由省計委報國家計委核定納入國家計劃。
（３）各特區建設所需物資（特別是國家投資項目、國內貸款項目、基礎設施建設、外資項目的配套工程），人民生活必需的商品，國家盡量給以支持。每年由特區報省綜合平衡，然后由省提出要求國家調撥支援的數額，報經全國計劃會議平衡后，納入國家計劃，分別計入廣東、福建兩省指標，專項下達。省內調撥部分，由省下達。
除此之外的不足部分，允許從以下四條渠道籌措解決：一是報經對外經濟貿易部，從計劃出口的商品中撥給一部分，按供應香港價格，以外匯結算。四個特區可直接參加廣交會訂貨。但不得把這些商品組織出口和返銷內地。二是按照國家有關規定在省內外組織協作和合作生產。三是發展特區自身生產。四是組織進口，但限于特區自用，嚴禁轉銷內地。
（４）各特區本身的進出口貿易，在國家統一政策指導下自主經營。各特區生產的出口商品，一般不能占用國家出口商品的國外配額，如需占用時，由廣東、福建在本省分得配額指標中調劑解決；對港澳出口的鮮活商品，應執行經貿規定的配額和管理辦法。
各特區內企業進口自用的生產設備和原材料，審批權限要放寬。國家嚴格控制小汽車車、電視機等十七種商品的進口，是完全必要的。但屬于特區內使用的，可授權特區人民政府（管理委員會）審查批準，審批時應從嚴掌握，并且每半年要匯總報國家經委備案。
進出特區的貨物、物品，由海關進行監管。特區與非特區的隔離線，要抓緊建成，全線設防，嚴格管理。
（５）各特區建設發展的資金來源，主要靠吸收利用港澳資金、僑資和外資。為了吸引外商和港澳商人到特區興辦較大項目，應盡快制訂特區外匯管理辦法。中國銀行在特區要改進經營方式，提高服務質量，大力開展金融業務，把工作做活，充分發揮作用。要批準若干個在香港注冊的我國資本的銀行到特區設立分支機構。經中國人民銀行總行批準，還可允許一些外資銀行在特區設立代表處。今后視工作發展需要，可有步驟有選擇地批準外資銀行到特區開業。
（６）特區的各種稅收應當實行優惠待遇。特區生產的產品出口，應免征關稅，特區進口自用的生產設備、原材料和市場商品，除煙、酒等幾種以外，也應免征關稅。關于特區的工商稅如何征收，經批準的特區與內地之間進出的貨物，哪些應征關稅，哪些應予減免，財政部和海關總署將分別會同有關部門研究制定相應的規定辦法。
（７）珠海、汕頭、廈門舊市區老企業利用外資進行技術改造，可享受特區的某些優惠待遇。一九八一年七月，《中共中央、國務院批轉＜廣東、福建兩省和經濟特區工作會議紀要＞的通知》（中發＜１９８１＞２７號文件）規定：“廈門、汕頭、珠海三市利用外資改造舊市區的老企業，其產品只要是以出口為目標的，在進口生產資料及交納所得稅方面，也可享受特區的優惠待遇。”這是考慮到，這三個特區對外資的吸引力不如深圳，國家和兩省現在又拿不出多少投資。采取這一政策，可以吸引外資，引進技術，促進現有企業的改造，發展生產，增加出口，積累財力，支援特區建設。三市應據此提出規劃和具體項目，經省人民政府審批后執行。
（８）加速制訂和完善經濟立法。目前，國家已經正式公布的有關特區的法令。只有《廣東省經濟特區條例》和四個單行法規，立法不健全，不僅外商心存疑慮，同時發生問題也不好解決。比如，目前深圳對外簽訂的合同，在執行中有爭議的約占２６％，但我們還沒有適應特區需要的仲裁法和仲裁機構。有關部門應積極幫助特區制訂和完善各種必要的法規，以適應特區工作的發展。中央關于特區的各項方針政策，要通過國家立法，保證貫徹落實。
（９）幫助特區解決所需的干部和專業人才。中央組織部已幫助調 進一批干部。今后根據工作發展需要，可以采取以下辦法解決：一是允許特區在中央組織部安排下，在內地招聘一些專門人才；二是請教育部選幾個高等學校設立有關專業，培養一批人才；三是在每年分配大學生時多給特區一些名額；四是有些項目可與內地合辦，由內地支援技術人才。但必須注意，特區的干部隊伍一定要精干。
（１０）各特區一定要堅決貫徹中央的各項方針政策，切實執行國家的各項法令規定，過去曾經出現過的到內地收購工礦、農副產品出口，進口高檔消費品向內地轉銷的錯誤作法，必須堅決杜絕。一定要深入開展打擊走私販私、投機詐騙、貪污受賄和其他犯罪活動的斗爭，并且要針對出現的新情況、新問題，不斷拿出新辦法。特別要加強黨的建設和社會主義精神文明建設。一定要堅決警惕和抵制資本主義思想的腐蝕，反對任何崇洋媚外的意識和損害國家民族利益的行為。特區的干部和廣大群眾，必須有特別高的覺悟，特別好的風氣，特別嚴的紀律，特別高的工作效率。只有做到這些，我們在特區內采取的一系列特殊政策和作法，才能收到好的效果。