國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于九十年代進一步加強扶貧開發(fā)工作請示的通知
（國發(fā)[1990]15號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于九十年代進一步加強扶貧開發(fā)工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
近幾年來，經(jīng)過各級人民政府、國務(wù)院各部門以及社會各界的共同努力，我國的扶貧工作取得了令人矚目的成績。全國農(nóng)村人均純收入二百元以下的貧困人口已由一點一億減少到四千萬人。預(yù)計到１９９０年底，全國大多數(shù)貧困地區(qū)人民溫飽問題可基本得到解決。但是，要從根本上解決我國貧困地區(qū)的問題，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在今后一個時期內(nèi)，扶貧開發(fā)工作仍要作為各級人民政府的一項重要工作，進一步抓緊抓好。國務(wù)院各部門及社會各界要繼續(xù)關(guān)心、支持扶貧開發(fā)工作，把扶貧工作扎扎實實、堅持不懈地抓下去，為徹底改變我國貧困地區(qū)的落后面貌做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
國務(wù)院
一九九??年二月二十三日
關(guān)于九十年代進一步加強扶貧開發(fā)工作的請示
今年是實現(xiàn)國務(wù)院提出的“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民溫飽問題的最后一年，同時也需要提出加強九十年代貧困地區(qū)開發(fā)工作的意見。根據(jù)黨的十三屆五中全會關(guān)于繼續(xù)支援“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶植政策，逐步改變落后面貌的決定，最近我們與國家計委、財政部、人民銀行等有關(guān)部門，對如何進一步加強下一階段扶貧開發(fā)工作共同進行了研究。現(xiàn)將情況和意見報告如下：
一、“七五”期間扶貧的預(yù)期成果和九十年代的艱巨任務(wù)
八十年代中期以來，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧工作實現(xiàn)了從單純生活救濟向經(jīng)濟開發(fā)的根本轉(zhuǎn)變，并相繼采取了一些特殊政策和措施。經(jīng)過幾年的艱苦努力，據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村人均純收入二百元以下的貧困人口已由１９８５年的一點一億減少到１９８９年的四千萬人，減少了七千萬人。按目前的發(fā)展速度，預(yù)計今年年底全國可以基本實現(xiàn)１９８６年國務(wù)院提出的“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民溫飽問題的目標(biāo)。
近幾年的扶貧開發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)、老革命根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)的重視和關(guān)懷，受到了廣大干部、群眾的衷心擁護和社會各界的歡迎，被農(nóng)民稱之為共產(chǎn)黨的一大德政。然而，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段貧困問題依然嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：
（一）解決溫飽問題不平衡、不穩(wěn)定，而且標(biāo)準(zhǔn)很低。到今年底，全國大多數(shù)貧困地區(qū)群眾溫飽問題基本解決后，仍會有一小部分地區(qū)不能完全徹底解決溫飽問題。這些地區(qū)主要集中在西南、西北自然條件惡劣、社會發(fā)育程度低、工作難度較大的少數(shù)民族地區(qū)和深山區(qū)、多災(zāi)地區(qū)、庫區(qū)、人畜飲水困難地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)。解決這些地區(qū)群眾的溫飽問題仍要繼續(xù)努力。同時，已經(jīng)解決了溫飽問題的貧困地區(qū)，也很不穩(wěn)定，一遇自然災(zāi)害，仍有１０～２０％的貧困人口飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。此外，許多地區(qū)反映，在近年物價不斷變動的情況下，即使人均收入達(dá)到二百元，維持溫飽也很困難，只能進行低水平的簡單再生產(chǎn)，缺乏擴大再生產(chǎn)的能力。
（二）生產(chǎn)、生活條件很差，落后面貌沒有根本改變。目前，全國貧困地區(qū)仍有一千三百多萬人、七百多萬牲畜飲水困難；文盲、半文盲率高達(dá)３５％，少數(shù)民族貧困地區(qū)文盲率在６０％左右；貧困山區(qū)一半以上的村不通公路，近一半的農(nóng)戶用不上電；９７％的貧困縣不同程度地流行地方病。幾乎所有貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟都十分薄弱，地方財政非常困難。８３％的貧困縣要依賴國家財政補貼，自我發(fā)展的能力較弱。
（三）近幾年貧困地區(qū)的各項經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)雖不斷提高，但與全國平均發(fā)展水平的差距在繼續(xù)擴大。１９８５年到１９８８年，國家重點扶持的三百二十八個貧困縣農(nóng)村人均社會總產(chǎn)值由四百零二點三元上升到六百六十三點六元，但與全國平均水平相比，差距每年擴大六點三個百分點。１９８５年到１９８８年的三年間，全國貧困縣人均純收入與全國平均水平相比，平均每年以二十元的差距在擴大。要真正徹底改變中國貧困地區(qū)的落后面貌，是一項長期、艱巨的歷史任務(wù)，稍有停頓或松懈，就可能前功盡棄，難于保持目前扶貧工作的好勢頭，鞏固已取得的扶貧成果。扶貧開發(fā)工作的成敗與否，是直接關(guān)系到人心向背、民族團結(jié)、社會安定的重大問題，是社會主義是否真正優(yōu)越于資本主義的具體體現(xiàn)，因此必須堅持不懈地抓下去，竭盡全力做好。
二、九十年代扶貧開發(fā)工作的基本目標(biāo)和任務(wù)
從１９９１年開始，全國貧困地區(qū)要在解決大多數(shù)群眾溫飽問題的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入以脫貧致富為主要目標(biāo)的經(jīng)濟開發(fā)新階段。到本世紀(jì)末，全國實現(xiàn)小康目標(biāo)時，要求貧困地區(qū)達(dá)到：穩(wěn)定地解決溫飽問題，多數(shù)農(nóng)戶過上比較寬裕的生活，初步改變貧窮落后面貌。與此同時，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)、生活條件在以下方面應(yīng)有明顯改善：結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興修農(nóng)田水利，在有條件的地方，人均建設(shè)一畝左右的基本農(nóng)田；貧困縣要建設(shè)起能夠開發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動群眾脫貧致富，形成縣財政重要收入來源的支柱產(chǎn)業(yè)；基本解決人畜飲水問題；絕大多數(shù)的鄉(xiāng)和大多數(shù)行政村通電、通路；基本控制地方病；普及初等教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，積極掃除青壯年文盲；把過快的人口增長速度抑制下來；停止植被破壞，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，不同地區(qū)可以提出不同的具體要求。請國家計委等有關(guān)部門和各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，把上述目標(biāo)和要求列入“八五”、“九五”計劃，并幫助貧困地區(qū)制定好切實可行的開發(fā)規(guī)劃。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，九十年代貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的基本方針是：堅持以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，依靠科學(xué)技術(shù)，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，由單純生產(chǎn)原料向加工工業(yè)延伸，從自給、半自給經(jīng)濟逐步向商品經(jīng)濟過渡，把富民與富縣結(jié)合起來，為徹底消滅貧困創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
三、扶貧開發(fā)工作的主要政策和措施
在今后十年，貧困地區(qū)要進一步克服“等、靠、要”單純依賴國家的思想，更好地堅持發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立信心，振奮精神，啟動內(nèi)在活力，最大限度動員廣大干部群眾，充分利用豐富的勞動力資源和自然資源，進行開發(fā)式的生產(chǎn)建設(shè)，為改變本地區(qū)的貧窮落后面貌努力奮斗。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門和省（自治區(qū)、直轄市）要堅持和進一步采取行之有效的特殊政策與措施。
（一）對貧困地區(qū)的資源開發(fā)實行傾斜政策，有重點地安排一批骨干項目。過去我們對中、西部的貧困地區(qū)投資少、欠帳多，而目前我國尚未開發(fā)的自然資源又主要集中在這些地區(qū)。開發(fā)中、西部貧困地區(qū)豐富的自然資源，不僅有利于改變這些地區(qū)的落后面貌，而且有利于國民經(jīng)濟長期、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，國務(wù)院各部門和有關(guān)省、自治區(qū)在“八五”和“九五”計劃中，要針對貧困地區(qū)的自然資源狀況，采取傾斜的扶持政策，有計劃、有重點地安排一批能夠開發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目。現(xiàn)在，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持的范圍，已經(jīng)開始向經(jīng)濟發(fā)展比較困難但有發(fā)展?jié)摿Φ闹小⑽鞑控毨^(qū)擴展，這是一個好的開端，其他部門和系統(tǒng)也要這樣做。在條件相同或近似的情況下，優(yōu)先考慮安排貧困地區(qū)。
（二）繼續(xù)增加扶貧資金和物資的投入。以下現(xiàn)有的各項扶貧資金、物資的規(guī)模不變：
中國人民銀行“七五”期間每年安排由中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的十億元扶貧專項貼息貸款、五千萬元牧區(qū)扶貧專項貼息貸款和財政貼息再延長十年，到２０００年。
中國人民銀行每年發(fā)放的十億元老、少、邊、窮開發(fā)貸款和四億元貧困縣縣辦企業(yè)貸款，中國工商銀行每年發(fā)放的二億元貧困縣縣辦企業(yè)貸款，中國人民建設(shè)銀行每年發(fā)放的一億元貧困縣縣辦企業(yè)貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行每年發(fā)放的三億元發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟貸款，均延長到２０００年。
財政部每年下達(dá)的八億元支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金繼續(xù)投放，每年安排的二億元“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金，在規(guī)定期限內(nèi)保持不變。
物資部現(xiàn)行每年為各項扶貧資金配套的物資，要與各項扶貧資金的投放期同步保留。
在全國治理整頓完成以后，國家經(jīng)濟和財政狀況好轉(zhuǎn)時，再相應(yīng)增加扶貧資金和物資。同時，要積極做好貧困地區(qū)利用外資和外援的工作。貧困地區(qū)所在省區(qū)都要根據(jù)財力、物力的可能，安排一些扶貧資金和物資。
各項扶貧資金、物資，要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、性質(zhì)不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功”的原則使用。為了適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)新階段的要求，要適當(dāng)放寬中、長期開發(fā)項目的用款期限。
（三）制定促進貧困地區(qū)發(fā)展的區(qū)域性特殊政策。應(yīng)明確，國家和地方經(jīng)批準(zhǔn)的各項特殊優(yōu)惠政策不變。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展的實際狀況，及時調(diào)整貧困地區(qū)的貸款、能源、原材料供應(yīng)的數(shù)量，并給予必要的扶持和特殊照顧。考慮到貧困地區(qū)的特殊困難，對貧困縣的國庫券和其他債券的任務(wù)，繼續(xù)實行少分配或不分配的政策；對溫飽問題尚未解決的貧困戶，繼續(xù)給予減免農(nóng)牧業(yè)稅的照顧。鑒于貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，采取鼓勵政策，支持其發(fā)展。由于貧困地區(qū)地域偏遠(yuǎn)，運輸成本高，導(dǎo)致商品價格上升，應(yīng)增加平價汽油、柴油的供應(yīng)。應(yīng)把“以工代賑”搞水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目堅持下去。
（四）繼續(xù)動員國家機關(guān)和社會各界積極開展扶貧濟困活動。幾年來，從中央到地方各級黨政機關(guān)、人民解放軍、人民武裝警察、群眾團體、民主黨派、工商企業(yè)、科研單位、大中專院校，以及社會各界，廣泛開展了扶貧濟困的活動，做了大量有益的工作。這不僅增強了國家機關(guān)為人民服務(wù)的思想感情，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，加強了機關(guān)和干部隊伍的建設(shè)，而且有力地促進了貧困地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)長期認(rèn)真地搞下去。國務(wù)院各部門要根據(jù)最近《中共中央、國務(wù)院關(guān)于組織黨政機關(guān)干部下基層的通知》精神，結(jié)合本部門的調(diào)查研究、培養(yǎng)鍛煉干部和機關(guān)的思想建設(shè)，繼續(xù)開展扶貧濟困活動。每個部門要重點聯(lián)系一版貧困地區(qū)幫助脫貧致富，并作為一項制度長期堅持下去，不脫貧，不脫鉤。貧困地區(qū)的省、地、縣機關(guān)也要根據(jù)這一精神和原則，繼續(xù)開展扶貧工作。
（五）進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全、穩(wěn)定扶貧機構(gòu)。貧困面較大的省、自治區(qū)和貧困地、縣，都要把脫貧致富作為經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)擺上日程，繼續(xù)抓緊抓好。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要親自動手，直接抓點，切實抓出成效。并選派精明強干的干部到最困難的貧困縣、鄉(xiāng)、村去開展工作，盡快改變那里的面貌。同時，要搞好扶貧開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)。現(xiàn)在，中央和有關(guān)省區(qū)以及貧困面較大的地、縣，都已相繼建立了扶貧開發(fā)機構(gòu)，配備了專職人員，明確了工作職責(zé)，形成了比較完整的工作網(wǎng)絡(luò)。但由于已經(jīng)建立的這些扶貧開發(fā)機構(gòu)大多尚未列入政府行政序列，直接影響機構(gòu)和人員的穩(wěn)定，扶貧任務(wù)長期性與扶貧機構(gòu)和人員臨時性的矛盾十分突出，不利于有效地開展工作。因此，建議各有關(guān)地方在編制總規(guī)模不變的前提下，把扶貧開發(fā)機構(gòu)納入政府的行政序列，以穩(wěn)定隊伍，做好工作。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
一九九??年一月十日