國(guó)家計(jì)委關(guān)于整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的通知
（二００一年六月十八日 計(jì)價(jià)格〔２００１〕１０３２號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市計(jì)委、物價(jià)局：
為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院做好２００１年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔２００１〕２號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)〔２００１〕１１號(hào)）精神，做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理整頓工作，規(guī)范價(jià)格行為，制止亂收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)管理工作。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的。存在的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收困難。特別是在近幾年農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格低落的情況下，“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾更加突出。農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)秩序混亂，各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)屢禁不止，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。各地要充分認(rèn)清加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)管理工作的重要意義，把整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，作為今年下半年物價(jià)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，組織力量，集中開(kāi)展一次涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的整頓治理活動(dòng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)秩序混亂，“三亂”（亂加價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派）現(xiàn)象屢禁不止的局面。通過(guò)整頓，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理透明、收費(fèi)行為規(guī)范、群眾監(jiān)督不力、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)。
二、全面清理整頓涉農(nóng)的各種收費(fèi)，制止亂收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)，凡違反中央和省兩級(jí)審批權(quán)限設(shè)置的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；符合審批權(quán)限規(guī)定的涉農(nóng)收費(fèi)，也應(yīng)認(rèn)真審核，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的予以降低，其中屬國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部批準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提出建議報(bào)國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部重新審核。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的文件精神和財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委的規(guī)定，取消一切專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)。要繼續(xù)清理整頓經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織為農(nóng)民提供服務(wù)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。要堅(jiān)決制止借助行政權(quán)力搭車收費(fèi)及搭售商品的行為；制止將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的行為；制止按人頭、田畝亂攤收費(fèi)的行為；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)村維修、農(nóng)業(yè)科技推廣、機(jī)電排澇、牲畜防疫等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切的服務(wù)收費(fèi)的管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的定價(jià)和收取行為，禁止亂漲價(jià)、亂加價(jià)，保持良好的收費(fèi)秩序。
三、深入開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，整頓中小學(xué)教材價(jià)格。根據(jù)《教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題的通知》（電教〔２００１〕４６號(hào)）規(guī)定，省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政、教育部門認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的清理審核工作，取消省以下政府及其部門設(shè)置的所有農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)。除必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購(gòu)課本外，要堅(jiān)決取消中小學(xué)校代辦保險(xiǎn)等各種代收費(fèi)；對(duì)國(guó)家和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，要在嚴(yán)格核定有關(guān)費(fèi)用基礎(chǔ)上，推行雜費(fèi)和課本費(fèi)等“一費(fèi)制”。今年農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)要保持穩(wěn)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再提高，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降下來(lái)，各地也不得出臺(tái)新的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目。要按照國(guó)家發(fā)布的中小學(xué)教材中準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定教材零售價(jià)格，取締教材編寫出版發(fā)行環(huán)節(jié)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低教材價(jià)格水平。在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)要推廣使用黑白版教材，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。
四、整頓農(nóng)村建房及農(nóng)民辦理結(jié)婚、計(jì)劃生育手續(xù)過(guò)程中的收費(fèi)，制止各種搭車收費(fèi)。國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有收費(fèi)審批權(quán)的部門均未批準(zhǔn)過(guò)對(duì)農(nóng)民翻、建住房的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)省級(jí)人民政府和省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)，要進(jìn)行清理。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)違反規(guī)定審批權(quán)限設(shè)置的收費(fèi)及各級(jí)政府明令取消和禁止在農(nóng)村收取的收費(fèi)，要堅(jiān)決取消和禁止；對(duì)擴(kuò)大收費(fèi)范圍，向農(nóng)民建房收取征地管理費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、新菜田開(kāi)發(fā)基金等亂收費(fèi)行為，要堅(jiān)決糾正。對(duì)借農(nóng)民建房辦理審批手續(xù)之機(jī)搭車收費(fèi)的，要堅(jiān)決制止。
整頓農(nóng)村結(jié)婚登記、計(jì)劃生育管理收費(fèi)。農(nóng)民辦理結(jié)婚登記收費(fèi)，只允許收取婚姻證書(shū)費(fèi)，除此之外的任何搭車收費(fèi)均屬違法收費(fèi)。要堅(jiān)決制止借農(nóng)民辦理結(jié)婚證明、計(jì)劃生育指標(biāo)之機(jī)的各種搭車收費(fèi)和搭售商品，以及收取保證金、押金的行為。對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)及搭車收費(fèi)、搭售商品的行為，要及時(shí)查處。對(duì)結(jié)婚登記的體檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同有關(guān)部門重新按照從簡(jiǎn)從低的原則核定。
五、加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理，整頓農(nóng)村裝移電話機(jī)收費(fèi)。根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革（以下簡(jiǎn)稱“兩改”）進(jìn)度，及時(shí)降低農(nóng)村電價(jià)。“兩改”已完成的地區(qū)，要盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活用電同價(jià)；“兩改”未完成的地區(qū)，農(nóng)村電價(jià)均要控制在省級(jí)物價(jià)部門限定的價(jià)格以下。突破限定價(jià)格的，要責(zé)成其降到限定價(jià)格以下，并查清情況，對(duì)于亂攤電費(fèi)、借機(jī)亂收費(fèi)的，要予以查處。下半年要開(kāi)展一次農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)和農(nóng)村電價(jià)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處農(nóng)網(wǎng)改造中超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；部門或企業(yè)自立項(xiàng)目收取“施工費(fèi)”、“安裝費(fèi)”、“檢驗(yàn)費(fèi)”；強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿變相收費(fèi)或搭車收費(fèi)；強(qiáng)迫農(nóng)民高價(jià)購(gòu)買電表；借頻繁校表向農(nóng)民多收費(fèi)；超過(guò)省級(jí)物價(jià)部門核定的電價(jià)亂漲價(jià)；亂攤變線損多收費(fèi)等價(jià)格違法行為。
整頓電信服務(wù)收費(fèi)。農(nóng)民裝移電話機(jī)，除中央和省級(jí)政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，禁止電信企業(yè)以任何借口收取電桿費(fèi)、界外電路建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用；取消固定電話初裝費(fèi)和移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)，對(duì)裝移機(jī)工料費(fèi)要從低核定，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要堅(jiān)決降下來(lái)。要制止電信企業(yè)利用壟斷地位強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為。電信企業(yè)不得利用安裝電話之機(jī)對(duì)用戶搭售電話機(jī)或要求裝機(jī)用戶購(gòu)買指定的電話機(jī)。
六、加強(qiáng)農(nóng)村水價(jià)管理，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。要逐步改革農(nóng)村供用水管理體制，讓農(nóng)民自己參與管水，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)收取透明度。農(nóng)村供水環(huán)節(jié)的水價(jià)要納入到政府價(jià)格主管部門的管理范圍，從嚴(yán)核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，取消不合理的中間加價(jià)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)；加大對(duì)供水工程及計(jì)量設(shè)施的改造，減少水量滲漏，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。要利用整頓農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)騰出的空間，合理調(diào)整水價(jià)，并將提高水價(jià)收入主要用于供水工程的更新改造，實(shí)現(xiàn)供水工程的良性循環(huán)。對(duì)于利用供水亂加價(jià)亂收費(fèi)的，要從嚴(yán)查處。
七、認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格秩序。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的原則，合理制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，督促國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)堅(jiān)決按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。要切實(shí)采取有力措施，制止糧食收購(gòu)中的壓級(jí)、壓價(jià)和隨意扣雜扣水行為；對(duì)借農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)之機(jī)亂收費(fèi)的，要從嚴(yán)處罰。要積極做好棉花價(jià)格和供求信息的分析預(yù)測(cè)及發(fā)布工作。要整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格秩序，打擊缺斤短兩的價(jià)格違法行為，保護(hù)農(nóng)民利益。
八、加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)檢查，抓好制度建設(shè)。各地價(jià)格主管部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告清理整頓農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)的情況及意見(jiàn)，并將清理整頓工作與農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，要按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于做好２００１年涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)檢查的通知》（計(jì)價(jià)檢〔２００１〕６３４號(hào)）要求，全面開(kāi)展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)檢查，努力做到監(jiān)督檢查不留死角。要進(jìn)一步完善并落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，凡涉及農(nóng)民的重要商品價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)辦法，都要向農(nóng)民公布。縣級(jí)物價(jià)檢查部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立價(jià)格舉報(bào)信箱，向農(nóng)民公布價(jià)格舉報(bào)電話，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真查處價(jià)格違法違紀(jì)行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要在總結(jié)各地農(nóng)村收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行收費(fèi)政策進(jìn)入鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)欄，免費(fèi)向農(nóng)民發(fā)放收費(fèi)監(jiān)督卡，建立農(nóng)村收費(fèi)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)及聘請(qǐng)農(nóng)民代表為涉農(nóng)收費(fèi)義務(wù)監(jiān)督員等制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的社會(huì)監(jiān)督。
九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。各地物價(jià)部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，共同做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。要加強(qiáng)對(duì)整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的宣傳，鼓勵(lì)群眾積極反映情況，舉報(bào)價(jià)格違法行為。各級(jí)物價(jià)部門要改變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)摸清涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的現(xiàn)狀，摸清群眾反映最強(qiáng)烈、關(guān)系群眾切身利益突出的價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)整治，使農(nóng)民能夠明顯地感到整頓的效果。對(duì)整頓過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)查處，違法所得要及時(shí)向農(nóng)民清退，不能清退的收繳財(cái)政，嚴(yán)重的要提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)責(zé)任人予以處罰。對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光。整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)關(guān)鍵在縣，關(guān)鍵在于把黨和政府的有關(guān)政策真正落到實(shí)處，縣級(jí)物價(jià)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)整頓措施的落實(shí)工作。
各省級(jí)物價(jià)部門要組織工作組到各地督查，地、市級(jí)物價(jià)部門要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地整頓情況，每月底要向國(guó)家計(jì)委報(bào)告一次。國(guó)家計(jì)委將對(duì)各地整頓的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，對(duì)整頓過(guò)程中的重大案例進(jìn)行通報(bào)，并將在今年年底前，對(duì)各地清理規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的情況進(jìn)行抽查。各地在加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)管理工作中遇到的新情況和新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，并提出解決意見(jiàn)和建議報(bào)告國(guó)家計(jì)委。
c30125--010830wjk