國家計委關于整頓涉農價格和收費的通知
（二００一年六月十八日 計價格〔２００１〕１０３２號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委、物價局：
為貫徹《中共中央、國務院做好２００１年農業和農村工作的意見》（中發〔２００１〕２號）和《國務院關于整頓和規范經濟秩序的決定》（國發〔２００１〕１１號）精神，做好涉農價格和收費的清理整頓工作，規范價格行為，制止亂收費，促進農村稅費改革工作積極穩妥地進行，切實減輕農民負擔，現就整頓涉農價格和收費管理的有關事項通知如下：
一、提高認識，切實做好農村價格和收費管理工作。我國農村經濟形勢總體是好的。存在的突出問題是農民增收困難。特別是在近幾年農產品銷售不暢、價格低落的情況下，“三農”問題的矛盾更加突出。農村價格和收費秩序混亂，各種亂加價、亂收費屢禁不止，已成為影響農村經濟發展的一個重要因素，也是加重農民負擔的重要原因之一。各地要充分認清加強農村價格和收費管理工作的重要意義，把整頓涉農價格和收費，切實減輕農民負擔，作為今年下半年物價系統的一項重要任務，組織力量，集中開展一次涉農價格和收費的整頓治理活動，切實扭轉農村價格和收費秩序混亂，“三亂”（亂加價、亂收費、亂攤派）現象屢禁不止的局面。通過整頓，實現價格管理透明、收費行為規范、群眾監督不力、農民負擔明顯減輕的目標。
二、全面清理整頓涉農的各種收費，制止亂收費。行政事業性收費，凡違反中央和省兩級審批權限設置的涉農收費項目，一律取消；符合審批權限規定的涉農收費，也應認真審核，收費標準過高的予以降低，其中屬國家計委、財政部批準收費標準的，應提出建議報國家計委會同財政部重新審核。實施農村稅費改革試點的地方，要嚴格執行黨中央、國務院的文件精神和財政部、國家計委的規定，取消一切專門面向農民征收的行政事業性收費。要繼續清理整頓經營服務性收費，規范收費行為。農村經營服務組織為農民提供服務，必須堅持農民自愿原則，不得強制服務和收費。要堅決制止借助行政權力搭車收費及搭售商品的行為；制止將已經取消的行政事業性收費轉為經營性收費的行為；制止按人頭、田畝亂攤收費的行為；要加強對農機作業、農村維修、農業科技推廣、機電排澇、牲畜防疫等與農業生產、農民生活密切的服務收費的管理，嚴格規范經營服務性收費的定價和收取行為，禁止亂漲價、亂加價，保持良好的收費秩序。
三、深入開展農村中小學收費專項治理工作，整頓中小學教材價格。根據《教育部、國家計委、財政部關于堅決治理農村中小學亂收費問題的通知》（電教〔２００１〕４６號）規定，省級價格主管部門要會同同級財政、教育部門認真做好農村中小學收費的清理審核工作，取消省以下政府及其部門設置的所有農村中小學收費。除必須由學校統一訂購課本外，要堅決取消中小學校代辦保險等各種代收費；對國家和省級扶貧工作重點縣，要在嚴格核定有關費用基礎上，推行雜費和課本費等“一費制”。今年農村中小學教育收費要保持穩定，收費標準不再提高，標準過高的要降下來，各地也不得出臺新的農村中小學收費項目。要按照國家發布的中小學教材中準價及浮動幅度的標準，從嚴核定教材零售價格，取締教材編寫出版發行環節的各種不合理收費，切實降低教材價格水平。在農村地區和經濟不發達的城鎮要推廣使用黑白版教材，減輕學生和家長負擔。
四、整頓農村建房及農民辦理結婚、計劃生育手續過程中的收費，制止各種搭車收費。國務院及國務院有收費審批權的部門均未批準過對農民翻、建住房的收費項目和標準。對省級人民政府和省政府有關部門批準的收費，要進行清理。在清理的基礎上，對違反規定審批權限設置的收費及各級政府明令取消和禁止在農村收取的收費，要堅決取消和禁止；對擴大收費范圍，向農民建房收取征地管理費、土地補償費、新菜田開發基金等亂收費行為，要堅決糾正。對借農民建房辦理審批手續之機搭車收費的，要堅決制止。
整頓農村結婚登記、計劃生育管理收費。農民辦理結婚登記收費，只允許收取婚姻證書費，除此之外的任何搭車收費均屬違法收費。要堅決制止借農民辦理結婚證明、計劃生育指標之機的各種搭車收費和搭售商品，以及收取保證金、押金的行為。對違反規定的收費及搭車收費、搭售商品的行為，要及時查處。對結婚登記的體檢收費標準，省級價格主管部門要會同有關部門重新按照從簡從低的原則核定。
五、加強農村電價管理，整頓農村裝移電話機收費。根據農網改造和農電體制改革（以下簡稱“兩改”）進度，及時降低農村電價?！皟筛摹币淹瓿傻牡貐^，要盡早實現城鄉生活用電同價；“兩改”未完成的地區，農村電價均要控制在省級物價部門限定的價格以下。突破限定價格的，要責成其降到限定價格以下，并查清情況，對于亂攤電費、借機亂收費的，要予以查處。下半年要開展一次農網改造收費和農村電價專項檢查，重點查處農網改造中超標準收費；部門或企業自立項目收取“施工費”、“安裝費”、“檢驗費”；強制農民義務出工、出料、攤派食宿變相收費或搭車收費；強迫農民高價購買電表；借頻繁校表向農民多收費；超過省級物價部門核定的電價亂漲價；亂攤變線損多收費等價格違法行為。
整頓電信服務收費。農民裝移電話機，除中央和省級政府規定的收費項目，禁止電信企業以任何借口收取電桿費、界外電路建設費等費用；取消固定電話初裝費和移動電話入網費，對裝移機工料費要從低核定，現行標準過高的要堅決降下來。要制止電信企業利用壟斷地位強買強賣的行為。電信企業不得利用安裝電話之機對用戶搭售電話機或要求裝機用戶購買指定的電話機。
六、加強農村水價管理，減輕農民水費負擔。要逐步改革農村供用水管理體制，讓農民自己參與管水，減少中間環節，提高水費收取透明度。農村供水環節的水價要納入到政府價格主管部門的管理范圍，從嚴核定到農戶的最終水價，取消不合理的中間加價，嚴禁搭車收費；加大對供水工程及計量設施的改造，減少水量滲漏，逐步實行計量收費。要利用整頓農業供水中間環節亂加價騰出的空間，合理調整水價，并將提高水價收入主要用于供水工程的更新改造，實現供水工程的良性循環。對于利用供水亂加價亂收費的，要從嚴查處。
七、認真貫徹落實糧食收購保護價政策，規范農產品和農業生產資料價格秩序。各地要根據國務院確定的原則，合理制定糧食收購保護價格，督促國有糧食購銷企業堅決按保護價敞開收購農民余糧。要切實采取有力措施，制止糧食收購中的壓級、壓價和隨意扣雜扣水行為；對借農產品收購之機亂收費的，要從嚴處罰。要積極做好棉花價格和供求信息的分析預測及發布工作。要整頓和規范農業生產資料價格秩序，打擊缺斤短兩的價格違法行為，保護農民利益。
八、加強涉農價格和收費檢查，抓好制度建設。各地價格主管部門要及時向當地政府報告清理整頓農村價格和收費的情況及意見，并將清理整頓工作與農民負擔大檢查結合起來進行，要按照《國家計委關于做好２００１年涉農價格和收費檢查的通知》（計價檢〔２００１〕６３４號）要求，全面開展涉農價格和收費檢查，努力做到監督檢查不留死角。要進一步完善并落實明碼標價制度，凡涉及農民的重要商品價格和收費項目、標準及收費辦法，都要向農民公布。縣級物價檢查部門要在各鄉鎮設立價格舉報信箱，向農民公布價格舉報電話，認真做好來信來訪工作，認真查處價格違法違紀行為，維護農民合法權益。要在總結各地農村收費管理經驗的基礎上，推行收費政策進入鄉村政務公開欄，免費向農民發放收費監督卡，建立農村收費監測聯系點及聘請農民代表為涉農收費義務監督員等制度，加強對涉農收費的社會監督。
九、加強領導，切實保證減輕農民負擔政策的落實。各地物價部門要在當地黨委和政府的統一領導下，加強與財政、農業等部門的聯系，密切配合，協調動作，共同做好減輕農民負擔各項政策的落實工作。要加強對整頓涉農價格和收費的宣傳，鼓勵群眾積極反映情況，舉報價格違法行為。各級物價部門要改變工作作風，深入基層調查研究，切實摸清涉農價格和收費的現狀，摸清群眾反映最強烈、關系群眾切身利益突出的價格和收費問題，有針對性地進行重點整治，使農民能夠明顯地感到整頓的效果。對整頓過程中發現的違法違紀行為，要及時查處，違法所得要及時向農民清退，不能清退的收繳財政，嚴重的要提請紀檢監察部門對責任人予以處罰。對典型案件要公開曝光。整頓涉農價格和收費關鍵在縣，關鍵在于把黨和政府的有關政策真正落到實處，縣級物價部門的主要領導要切實負起責任，抓好各項整頓措施的落實工作。
各省級物價部門要組織工作組到各地督查，地、市級物價部門要組織力量進行重點抽查。各地整頓情況，每月底要向國家計委報告一次。國家計委將對各地整頓的進展情況和經驗進行交流，對整頓過程中的重大案例進行通報，并將在今年年底前，對各地清理規范涉農價格和收費的情況進行抽查。各地在加強農村價格和收費管理工作中遇到的新情況和新問題，請及時研究應對措施，并提出解決意見和建議報告國家計委。
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