農業部關于印發《農產品加工推進行動方案》的通知
（農企發[2004]4號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業（農林、農牧）、畜牧、農機、漁業、農墾、鄉鎮企業局（廳、委、辦），農業部機關各司局、有關直屬單位：
為貫徹落實黨的十六大精神和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號）文件精神，加快農產品加工業發展，我部決定從2004年起，開展農產品加工推進行動。現將《農產品加工推進行動方案》印發給你們，請結合實際情況，貫徹執行。
我部將對農產品加工推進行動的開展情況進行交流檢查，請各省（區、市）農業行政管理部門和部各有關司局、直屬單位，及時將開展農產品加工推進行動中的成績、經驗、問題和建議報農業部農產品加工業領導小組辦公室。
二00四年二月二十七日
農產品加工推進行動方案
一、開展農產品加工推進行動的重要意義
改革開放以來，我國農產品加工業獲得迅速發展。目前，已成為國民經濟的一支重要力量和新的增長點。但與發達國家相比，我國農產品加工業還存在很大差距，如農產品加工業產值與農業產值比例，發達國家平均為3:1，而我國只有0.6:1。加入WTO后，我國農產品加工企業正受到跨國公司的挑戰，面臨越來越激烈的市場競爭。從總體上看，我國農產品加工企業規模小、工藝技術裝備落后、技術創新能力不強、質量安全標準體系不完善、缺乏必要的政策扶持等，仍是制約我國農產品加工業發展的重要因素。受農產品加工業發展滯后影響，大宗農產品生產過剩和農民收入增長緩慢等問題日益突出。為改變這種狀況，促進農產品加工業快速發展，農業部決定自2004年開始，實施農產品加工推進行動。通過實施農產品加工推進行動，加速調整農業和農村經濟結構，加快農產品的轉化與增值，增加農民就業與收入，提高農產品國際競爭能力，為實現我國國民經濟持續快速協調發展和全面建設小康社會的目標做出更大的貢獻。
二、農產品加工推進行動的指導思想、目標及任務
（一）指導思想
貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中發[2004]1號文件精神，與國家的有關發展戰略和優勢農產品區域布局規劃相結合，以增加農民收入、擴大農民就業、提高農產品及加工制品競爭力為著力點，統一認識，整合資源，重點突破，大力推進，依靠科技進步提高農產品綜合加工能力，實現由初級加工為主向高附加值的精深加工為主轉變，由資源消耗型向資源節約型轉變，促進農業產業化和現代化，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻。
（二）目標與任務
1.質量安全標準體系、檢測體系不斷完善。加大支持力度，每年制修訂100項農加工標準，力爭到“十一五”期末，使我國主要農產品加工、包裝、儲藏、保鮮、運銷等方面的國家標準或行業標準基本配套，農產品加工都有相應的標準可遵循。加大農產品加工檢測監督機構的建設力度，并拓展一批食品檢測機構的檢測范圍。
2.技術創新和技術推廣能力顯著增強。引導農產品加工企業不斷提高自我創新能力，研發核心技術，進一步加大技術引進、推廣、轉化力度。“十一五”期間，農產品加工企業在形成具有自主創新能力、研究開發能力和科研成果轉化能力方面有明顯進步。部分大宗農產品加工業的技術裝備達到發達國家的同期水平。
3.農產品加工業的發展環境得到改善。落實已有的政策措施；根據發展需要，制定新的促進政策。農產品加工業發展的輿論環境和法制環境也得到相應改善。農產品加工業發展的布局結構得到進一步優化。
4.促進農業、農村經濟結構調整和農民增收。加快農產品的轉化與增值，實現農產品種養加、貿工農協調發展，加速調整農業、農村經濟結構。 力爭每年為農民人均增收貢獻20元，每年吸納農民就業100萬人。
5.農產品加工業的國際競爭力進一步增強，我國農產品和加工品出口擴大。大宗農產品加工制品質量達到發達國家的同期水平，形成一批在國內外市場上具有較強競爭力的龍頭企業和名牌產品。
6.逐步提高農產品加工水平。到“十一五”期末，力爭使農產品加工業產值與農業產值之比達到0.8：1。大宗農產品加工轉化率及產品質量達到發達國家當前水平，部分特色產品達到國際水平。
三、農產品加工推進行動的主要內容
（一）農產品加工科教跨越行動
與科教興國戰略相結合，組織有關專家對制約農產品加工業發展的重大關鍵技術進行篩選；組織有關科研單位進行聯合攻關，或引進國外技術，解決農產品加工業發展過程中的技術制約瓶頸；引導大中型農產品加工企業建立健全技術開發機構，提高自我創新能力；支持企業加大對引進技術的消化、吸收和再次創新；每年選擇一批農產品加工技術予以推廣；引導農產品加工企業搞好“產學研”結合。與人才強國戰略相結合，廣泛開展各種形式的教育培訓活動，提高企業家、專業管理技術人員的素質，大力開展職工職業技能開發與鑒定工作，努力提高企業職工的崗位技能和文化知識，建立一支宏大的多層次的人才隊伍。
（二）優勢農產品精深加工行動
與優勢農產品區域布局規劃和優質糧食產業工程相結合，優先發展對農業生產影響大、農民增收關聯度高、外貿出口拉動強勁的優勢農產品加工業，并從糧食加工、肉蛋奶制品及飼料加工、水產品加工、果品加工、蔬菜及茶葉加工等行業中選擇500家重點企業作為示范項目，引導各方面對其進行重點扶持，開展精深加工和綜合利用，提高質量和附加值。與我國的產業政策相結合，組織專家編制《優勢農產品加工行業發展指導目錄》，指導各地對優勢農產品加工業進行重點扶持，真正把具有優勢的農產品加工業做大做強。
（三）農產品加工業質量安全行動
與食品安全戰略和無公害食品行動計劃相結合，建立完善符合我國實際和國際慣例的農產品原料和加工業制品質量安全標準體系。根據農業部制定的《農產品加工業標準制（修）訂指南》的要求，加快農產品加工標準的制修訂力度；積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌；建立對加工品國際標準、特別是主要貿易國加工品標準動態跟蹤制度。進一步加強質量安全的監督、檢查、檢測體系建設，建立一個既符合我國國情，又與國際接軌的加工品檢測檢驗體系。制定進一步加強農產品加工業質量安全工作的意見。
（四）農產品加工業外向型行動
與“引進來”和“走出去”戰略相結合，鼓勵農產品加工企業引進國外智力、先進技術、工藝及裝備；積極引導農產品加工出口企業進入出口加工貿易區，引導農加工企業擴大出口，有條件的企業到境外投資辦廠，建立原料基地或技術研發中心；幫助農產品加工企業到國外、境外舉辦產品博覽會，開拓國際市場；根據國際市場的需求，建立適應不同國家和地區需要的加工基地，避開或突破貿易壁壘，千方百計擴大農產品及其加工制品的出口。培植500個農產品加工出口基地及200個跨國經營示范企業。
（五）農產品加工業興縣富民行動
與農業產業化相結合，大力培植農產品加工龍頭企業，重點扶持100個農產品加工業示范縣、500家國家級重點龍頭企業，鼓勵其實行產業化經營，通過訂單合同、合作制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制，優化和延長農業產業鏈，提升其對農戶的帶動力，促進縣域經濟的發展。
（六）農產品加工業布局優化行動
與國家產業政策和小城鎮戰略相結合，引導農產品加工業合理布局。扶持糧食主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重點是發展糧食深加工。引導農產品加工企業向優勢農產品產業帶、農產品加工園區和小城鎮集中，促進優勢農產品產業帶的形成，推動小城鎮建設。命名一批全國農產品加工業園區，樹立典型，充分發揮其示范帶動作用。與國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略相結合，引導東部地區與中西部地區企業、東北地區企業、國內企業與國外及港澳臺地區企業開展交流與合作，大力開發該區域農產品資源。
（七）農產品加工業政策突破行動
與國家宏觀調控政策相結合，協調落實已有的促進農產品加工業發展的財政貼息、投資參股、信貸扶持、稅收政策等措施。深入研究國外發達國家促進農產品加工業的政策，探討我國實行這些政策的可能性。根據農產品加工業發展的客觀需要，協調有關部門，制定切實可行的扶持政策，加大財政對農產品加工業的扶持力度，促進農產品加工業技術進步和創新；引導各地結合實際，制定相應的扶持政策。
四、開展農產品加工推進行動的工作措施
（一）提高認識，加強領導。要進一步增強開展農產品加工推進行動，促進農產品加工業發展重要性和緊迫性的認識，樹立發展農產品加工業就是發展農業和農村經濟，扶持農產品加工業就是扶持農民的觀念，切實擺上重要工作位置，加大工作力度。農業部農產品加工業領導小組負責對農產品加工推進行動的重大事項進行協調、安排、布置。農業部農產品加工業領導小組辦公室負責組織實施，落實相關責任，建立激勵機制，開展總結與表彰。各地要明確領導和相應機構負責組織農產品加工推進行動，保證這項工作的順利開展。
（二）制定方案，抓好落實。為搞好農產品加工推進行動，我部組織制定了《農產品加工推進行動方案》。農業部各有關司局、各地農業行政管理部門，要在調查研究的基礎上，根據本單位的職能和本地實際，制定具體的推進行動方案，以明確指導思想、目標任務、具體內容和工作措施等，并組織實施，抓好落實。
（三）制定宣傳方案，加大宣傳力度。各有關方面要根據農產品加工推進行動的具體內容，制定詳細的宣傳方案，組織新聞媒體加大對所開展活動的宣傳力度。同時，要大力宣傳農產品加工業的重大成就、重要地位和作用，總結推廣各地發展農產品加工業的經驗，宣傳加工企業帶動“三農”的典型事跡。
（四）突出工作重點，實現重點突破。農產品加工推進行動以食品加工業為主，即以糧食加工、肉蛋奶制品加工、飲料加工、果品加工、水產品加工、蔬菜加工、茶葉冷藏加工及特色農產品加工等為主。各地要在調查研究的基礎上，以市場為導向，根據本地區農產品資源優勢、傳統工藝優勢及技術設備能力等，確定并突出本地區農產品加工業的發展重點，著力解決農產品加工業發展中存在的主要困難和關鍵問題，努力提高農產品加工業的質量和效益，促進農產品種養加、貿工農協調發展。
（五）調動各方面積極性，整合現有力量和資源。各級農業行政管理部門要主動加強與有關部門的聯系和協調，爭取支持，形成合力，使資金、技術、人才等向農產品加工業傾斜。要本著有統有分、統分結合的原則，整合現有資源，實施重點突破。部各有關單位各司其職，各負其責，在不改變現有計劃、資金、項目運行方式及隸屬關系的條件下，列出專項投資計劃，使我部現有力量和資源向農產品加工業傾斜。
（六）協調落實政策，創造寬松環境。認真組織落實好國家和有關部門、地方政府在鼓勵發展農產品加工業、加大國家基本建設投資和財政支農資金對農產品加工業的投入力度、增加農產品加工業的貸款總量、稅收優惠政策、土地使用和科技教育培訓等方面的政策。根據農產品加工業發展的客觀需要，協調國務院有關部門，制定切實可行的扶持政策，爭取將農產品加工業列入財政專項，對技改給予貸款貼息；創造條件，完善農產品加工業的增值稅政策。同時各地要結合實際，制定相應的扶持政策。
（七）培育骨干企業，推進農業產業化經營。要著重培植一批技術創新能力強、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的農產品加工骨干企業，積極培植支柱產業和區域特色產業，發展高科技、精深加工企業。大力推廣公司＋基地＋農戶，生產、加工和銷售一體化的經營方式，引導農產品加工企業和農民建立起穩定的緊密關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體，促進企業做大做強。
（八）完善服務體系，提供良好服務。完善科教服務體系，為農產品加工業發展提供科教服務。建立健全信用擔保體系，解決農產品加工企業貸款難的問題。加強農產品加工業的信息體系建設，以中央電視臺第7套農業節目、中國農業信息網和鄉鎮企業信息網為基礎，建立農產品加工業信息發布平臺，做好信息的收集、整理、分析和及時發布，以滿足政府制定政策和企業進行生產經營決策的要求。鼓勵成立農產品加工專業協會，并成立中國農產品加工業協會。引導協會根據農產品加工推進行動的總體要求，積極開展技術推廣、培訓、管理、信息等各方面的服務，在政府、市場、企業、農民之間以及生產、加工、貿易之間充當橋梁與紐帶，維護各方的權利與利益。