2004年農產品質量安全工作要點
(2004年3月16日農業部發布)
農業部實施“無公害食品行動計劃”以來，農產品質量安全管理的各項措施正在逐步落實。2003年例行監測結果表明，“無公害食品行動計劃”已經取得了階段性成效，全社會的農產品質量安全意識有了明顯增強，農產品質量安全整體水平有了大幅度提高。在當前全國上下齊心合力，防治高致病性禽流感的關鍵時期，要進一步認識做好農產品質量安全工作的重要意義，增強責任感和緊迫感。2004年，農業部門要進一步明確思路，突出重點，把實施“無公害食品行動計劃”作為提高農產品市場競爭力，增加農民收入，保障消費安全的“民心工程”，加大推進力度，力爭取得新的成效。
一、提高認識，明確思路
抓好農產品質量安全工作，提高農產品質量安全水平，是新時期農業工作的重大任務，也是農業部門的重要職責，各級農業部門要充分認識加強農產品質量安全管理對提高農產品市場競爭力和提高農民收入的重要作用，對推動農業生產方式的變革，全面提升農業整體素質的深遠意義和重大影響。高致病性禽流感疫情發生以后，使我們更清楚地認識到提高農產品質量安全水平，不僅是農民增收的要求，也是農業穩定發展的基本要求。各地區各部門各行業要結合自身實際，切實加強農產品質量安全管理工作，加強規律性分析和對策性研究，探索有效的管理模式和方法。
2004年農產品質量安全工作的總體思路是：針對農產品質量安全水平出現徘徊、農產品出口遭遇技術壁壘、農產品質量安全工作整體進入攻堅階段的特點，繼續以深入推進“無公害食品行動計劃’’為主線，突出五項重點工作，夯實三個基礎建設，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。
--加強領導，形成合力。要發揮農業部門在農產品質量安全管理工作中主體地位作用，各行業各單位各部門要在認真履行各自職能的基礎上，加強領導，相互密切配合，形成合力攻堅。
--“堵疏”并舉，多管齊下。不斷強化投入品專項整治的力度，繼續開展農資打假專項行動，加強污染源頭治理。同時，充分發揮標準化基地、無公害農產品生產和出口基地、產業化龍頭企業和中介組織等引導、帶動和示范作用，形成多管齊下抓質量安全工作新局面。
--以點帶面，整體推進。一方面抓北京、上海、天津、深圳等試點城市和工作基礎好的省市的帶動作用，總結經驗，創新工作思路；另一方面抓質量安全工作薄弱，合格率較低的省、區，加大跟蹤追溯和督察力度，落實措施，盡快提高質量安全合格率。通過抓點帶面，建立長效工作機制，推進農產品質量安全整體水平的提高。
二、突出重點，加強五項工作
2004年農產品質量安全管理要突出做好五項重點工作，力爭全國37個城市蔬菜農藥殘留平均超標率比2003年下降5個百分點左右，16個城市畜產品中“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點左右，農產品質量安全水平明顯提升。
1．加強立法調研，加快《農產品質量安全法》的立法進程。完成《農產品質量安全法 (送審稿)》的報審工作，積極配合做好《農產品質量安全法》調研和組織協調等工作，爭取盡快頒布《農產品質量安全法》。積極推動地方政府出臺農產品質量安全管理法規和制度，依法管理工作要有新進展。
2．加強例行監測工作，定期發布監測結果。在繼續做好37個城市蔬菜農藥殘留監測，16個城市“瘦肉精”殘留監測的基礎上，啟動北京、天津、上海、深圳、廣州等5個城市對蝦氯霉素殘留監測。定期發布例行監測結果，對例行監測中不合格率較高的城市進行跟蹤督導，推進農產品質量安全管理措施的落實，全面提升農產品質量安全水平。
3．加強農業投入品監管，強化“三個專項”整治行動。繼續開展“三個專項”整治行動，加大農業投入品監管力度，治理污染源頭。全面推進植保機械等農機產品的強制性認證工作。
--開展種植業產品農藥殘留專項整治行動。實施甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃。推行高毒農藥銷售建立檔案管理制度。重點解決混配農藥中含有禁限用成分的問題。抓生產源頭控制，進一步推進無公害農產品生產(詳見附件1，2004年種植業產品農藥殘留專項整治方案)。
--開展畜產品違禁藥物專項整治行動。加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產和經營的可追溯制度，繼續加大“瘦肉精”等違禁藥物的專項整治力度，突出抓好蜜蜂養殖濫用藥物問題。以追查“瘦肉精”生產使用窩點為突破口，突出整治“瘦肉精”檢出率高的地區(詳見附件2，2004年畜產品違禁藥物專項整治方案)。
--開展水產品藥物殘留專項整治行動，整頓水產養殖用藥市場經營秩序，進一步深化水產品藥物殘留專項整治(詳見附件3， 2004年水產品藥物殘留專項整治方案)。
4．加強標準化生產示范，推動農產品生產基地建設。強化生產基地監管，加大農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品及原料基地的建設力度，把基地建設與推進農業產業化龍頭企業和農民專業經濟組織的發展有機地結合起來，引導生產基地按標準生產，按規程操作，建立起自我約束機制和內部質量控制體系，發展品牌農業，推進產業化經營。
5．加強農產品認證工作，建立農產品質量追溯制度。通過認證，推動追溯體系建設。以無公害認證為重點，推進綠色食品認證，鼓勵有機食品認證，鞏固發展“三位一體，整體推進”的格局。解決無公害農產品地方認證向全國統一標識的認證轉換。2004年完成 4000個無公害產品認證和8000個無公害農產品產地認定目標。繼續推進“農產品產地環境污染監控計劃”，開展重金屬污染監測，加大農產品產地環境的綜合整治力度，大力推進產地環境評價和無公害農產品產地認定工作。加強對產地認定、無公害農產品生產過程和認證后產品的監督。選擇部分標準化示范基地和農場作為試點，探索產地編碼和農產品標簽的質量追溯監控模式，推動建立農產品質量安全全程監控制度，落實市場對農產品安全消費的需要。推進農產品市場準入措施的落實。
三、夯實基礎，強化三個建設
農產品質量安全工作是一項長期工作，要在抓好當前重點工作的同時，謀劃長遠，堅持抓好三個基礎性建設。
1．加強人才隊伍建設。實施“百千萬”工程，在農產品質量安全的行政管理、科研、教學和推廣領域培養一支既有世界眼光，又了解國情的農產品質量安全的高素質人才隊伍。力爭用5年時間培養數百名能參與有關國際組織活動和熟練掌握高精尖檢測技術及監督管理的高級人才；培養數千名農產品質量安全的管理骨干；培訓數萬名農業標準化的技術推廣人員。2004年完成“五個一”目標，即制定一個五年人才隊伍建設規劃，出臺一個加強農產品質量安全管理人才隊伍工作的意見，建設一個全國性的農產品質量安全專家庫，派出一批專家參與國際活動，培訓一批管理骨干。通過各種渠道加強國際交流與合作，開闊眼界，借鑒經驗，提高管理水平。
2．加強基礎體系建設。完成130項農業國家標準計劃的申報、350項農業行業標準的制修訂任務，加快標準清理進程，完成10個全國性標準化技術委員會的前期籌建工作；爭取啟動農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，加大投資力度，建立與開展農產品國際貿易相適應的檢驗檢測體系；加強農產品認證體系建設，擴大認證范圍，健全認證機制和制度，提高認證的權威性和公正性；建立動物防疫體系和農獸藥殘留監控體系。
3．加強科研基礎建設。針對我國農產品質量安全科研基礎薄弱的問題，要加強基礎理論的研究，加強國際農產品質量安全技術的引進，推進建立農產品質量安全科研技術體系。加強體系研發和技術轉化，加強農產品技術標準、檢測方法和技術等關鍵技術研究，逐步解決標準缺乏，以及與國際標準對接性差的突出問題；加強應對技術性貿易壁壘的研究，并開展國際標準和我國農產品出口主要貿易國家標準分析研究，為擴大農產品出口提供技術和政策支撐；加強風險分析等關鍵技術的研究，啟動官方評議工作，制定動植物檢疫、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、轉基因生物、外來生物入侵的官方評議計劃和實施方案，做好TBT／SPS官方評議和通報咨詢工作。
四、強化宣傳培訓工作，創造良好的輿論氛圍
圍繞“無公害食品行動計劃”的全面實施，以提高農產品質量安全意識為基本目標，配合發布例行監測結果，集中力量，以正面引導為主進行典型和專題報道，增強消費信心。同時，發揮輿論監督的作用，增強全社會農產品質量安全的責任意識，為農產品質量安全管理工作創造良好的社會輿論氛圍。要把農業標準化知識和農產品質量安全控制技術的推廣普及與農民教育培訓工作結合起來，提高農業管理者和農產品生產者的素質。
附件1
2004年種植業產品農藥殘留專項整治方案
按照“無公害食品行動計劃”的總體要求，2004年種植業產品質量安全管理工作突出以農藥為重點的投入品管理和基地創建兩大主題，繼續堅持“關口前移”的工作思路，采取綜合措施，堅持在內容和方法上有所創新，進一步推進無公害種植業產品的生產與發展。具體抓好以下十項工作：
一、開展無公害農產品生產基地農藥殘留動態監測
2004年計劃組織20個有一定基礎的省藥檢所，對203個無公害蔬菜、水果、茶葉生產和出口基地縣的農產品進行連續性農藥殘留動態監測，匯總分析有關數據，并進行農藥使用情況調查。進一步了解和掌握示范基地蔬菜、水果、茶葉中農藥殘留情況，對主要鮮食農產品農藥殘留進行監控，完善無公害農產品產地監管措施。
二、強化高毒農藥監管工作
2004年要開展對甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的第一步削減工作，組織市場專項檢查，抽檢產品，檢查標簽，調查市場狀況，依法查處違法行為，確保甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃第一步驟順利實施。同時，調查了解農藥生產和市場狀況，為實施第二三步削減計劃做好準備。
要進一步加強對“毒鼠強”的監管工作，嚴格規范鼠藥市場行為。大力推廣科學滅鼠技術，組織落實農村統一滅鼠行動。
三、做好農藥產品質量抽查、標簽檢查和案件查處工作
一是在2-3月份，組織開展種衣劑產品質量抽檢工作，重點抽檢市場上銷售的用于玉米、花生、棉花等作物的種衣劑。二是組織全國春季農藥產品質量和標簽抽查工作，匯總結果并立案查處違法案件。三是委托10個省農藥檢定所，在蔬菜用藥高峰季節，有針對性地組織開展蔬菜用農藥混配產品專項抽檢任務，嚴厲查處假冒偽劣產品，對發現摻雜高毒農藥的生產企業堅決吊銷其農藥登記證。
四、組織開展農藥臨時登記清理工作
對含有吡蟲啉、噠螨靈、殺蟲單、異丙隆、三唑磷、氯氰菊酯、甲拌磷、多菌靈和三唑酮等9種農藥的產品，其登記有效期滿四年且未進行正式登記試驗的，堅決予以撤銷其臨時登記。組織開展第二三批農藥品種臨時登記清理工作。
五、抓好基地縣的創建工作
重點抓好203個無公害農產品生產示范基地縣的創建工作，同時在203個示范縣中選擇10個(菜5個、果3個、茶2個)工作基礎好，區位優勢明顯的縣，作為無公害農產品生產示范的試點縣。將無公害農產品的栽培技術、投入品管理、連鎖配送、宣傳培訓及行政管理等諸多方面組裝起來，在試點縣集成應用，總結經驗，面上推廣。組織召開創建無公害農產品生產示范基地縣經驗交流會。
六、引導生產基地建立自我約束機制
為了有效控制生產過程中的產品質量，引導基地農民成立不同形式的生產合作社，在合作社內部實行統一安全標識、統一生產技術規程和質量標準、統一建立生產檔案記錄、統一采購農藥、統一防治重要病蟲害、統一組織安全生產技術培訓。逐步引導每個會員在自己的產品上標著產品代碼，加強內部的監管，建立自我約束機制。
七、指導生產企業逐步完善內部監控機制
為推進無公害農產品的生產，要進一步指導生產企業建立內部監控機制。在種子種苗管理、農藥管理與控制和水肥管理上，可以引導專業企業或組織按照目標要求進行服務指導，實行標準化生產，加強內部產品檢測，加大監控力度。
八、加強技術培訓和宣傳
2004年計劃分作物分片區組織7期培訓班：蔬菜3期、水果2期、茶葉1期和中藥材1期。內容包括安全用藥等綜合技術的集中培訓，培訓對象是各基地縣的種植大戶、村干部和技術人員等，其中中藥材的培訓以5個示范基地縣為主，范圍擴大到全國的中藥材主產區。加大對農產品質量安全的宣傳力度，形成良好的社會氛圍。
九、開展年審及驗收工作
2004年下半年對第二批無公害基地和出口示范基地進行驗收，對第一批示范基地進行年審。組織無公害標準的制定和審定工作。
十、推進無公害農產品及農資連鎖配送服務工作
舉辦農藥連鎖經營服務研討培訓班，進一步推動和促進連鎖經營服務的開展，繼續在江蘇、河北等地開展無公害農產品和農資連鎖配送服務，從經營環節上控制高毒農藥的銷售和使用，降低成本，規范市場，強化技術指導和咨詢，為無公害農產品生產提供系統服務。在抓好河北等6個配送試點工作的基礎上，逐步擴大試點范圍。
附件2
2004年畜產品違禁藥物專項整治方案
為深入貫徹《中共中央、國務院關于促進農民增收若干政策的意見》和《國務院辦公廳轉發農業部關于促進飼料業持續健康發展的若干意見》，加強飼料產品的生產、經營和使用的監管，打擊在飼料及養殖過程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的違法活動，保障養殖產品安全，2004年，我部將繼續實施“瘦肉精”、萊克多巴胺、安定等違禁藥品專項整治行動。
一、整治目標
嚴格按照《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》和《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》的各項規定，切實加強飼料生產、經營和使用各環節的管理，進一步降低飼料和畜產品中違禁藥品的檢出率，力爭使飼料產品各類違禁藥品檢出率控制在1％以下，重點地區活豬“瘦肉精”檢出率降到1％以下。
二、整治思路與重點
(一)整治思路
協調藥品管理部門以查禁小化工企業集聚地為突破口，堵住“瘦肉精”等違禁藥品的生產源頭。以生豬外調省份為重點，遏制違禁藥品的使用。以大中城市生豬屠宰場為終端，切斷含違禁藥品生豬進入市場的渠道。以查處違法生豬收購商販和違法飼料、獸藥經銷戶為主線，剪斷違禁藥品銷售的鏈條。畜牧獸醫、飼料管理部門要與相關部門密切配合，通力協作，周密部署，發揚連續作戰的精神，堅決查處直至鏟除生產、經營、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為，嚴防使用違禁藥品的擴散和反彈。
(二)整治重點
對重點生豬調出省進行拉網式檢查，對部分大城市元旦春節期間生豬飼養和屠宰環節進行“瘦肉精”突擊抽查，對涉嫌違禁藥品的大案要案進行督查。啟動“飼料及養殖產品中違禁藥品突發事件應急方案”，提高快速反應能力和對可疑飼料及畜產品的控制能力，強化應急檢測，擴大溯源追蹤范圍，消除飼料及畜產品安全隱患。
三、整治內容
(一)非法制售違禁藥品的行為。積極配合藥品管理部門查處違法生產“瘦肉精”等違禁藥品原料藥的企業和窩點，查處非法經營“瘦肉精”等違禁藥品的企業和個人。
(二)飼料企業制售含違禁藥品飼料和飼料添加劑的行為。一是查處在飼料生產、經營過程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為。二是查處銷售含有“瘦肉精”等違禁藥品飼料和飼料添加劑的行為；三是清理無生產許可證、無批準文號、無質量合格證、無產品標準的“四無”飼料添加劑及預混合飼料。四是清理標簽不規范和成分不清的飼料添加劑及預混合飼料。五是督促企業建立飼料和飼料添加劑生產記錄制度。
(三)養殖企業和個人違法使用違禁藥品的行為。一是查處養殖場(戶)在自配料中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為；二是查處養殖場(戶)在動物飲水中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為；三是建立養殖場(戶)用藥記錄制度，規范用藥管理，嚴格執行獸藥管理規定。
(四)屠宰企業。一是嚴格屠宰檢驗檢疫制度，加強屠宰環節違禁藥品檢驗。二是查處為使用了“瘦肉精”等違禁藥品的畜禽提供屠宰服務，或者銷售其制品的屠宰企業。三是根據現行的免疫標識制度，建立畜產品安全追溯制度。四是推行畜禽產地責任和銷區準入相結合的管理制度。
四、整治措施
(一)“飼料／水”中藥物監控
2004年，計劃對全國畜禽、水產養殖企業(農戶)的飼料、動物飲水和豬尿進行檢測，抽樣5300批次，其中飼料2000批次、動物飲水800批次、豬尿2500批次。
(二)重點地區“瘦肉精”等違禁藥品拉網式抽查
2004年，計劃根據飼料質量安全和養殖產品安全監管情況對重點地區飼料企業、養殖企業(戶)、屠宰場不定期進行拉網式抽查。抽查范圍主要包括：一是在“飼料／水”檢測中“瘦肉精”等違禁藥品檢出率明顯高于全國水平或連續兩次監測出違禁藥品的地區；二是飼料打假舉報中反映強烈、線索合理、證據客觀地反映使用“瘦肉精”等違禁藥品的地區；三是“瘦肉精”等違禁藥品突發事件涉及的地區。
(三)部分大城市元旦春節“瘦肉精”等違禁藥品突擊抽查
元旦春節期間對北京等五個大城市進行“瘦肉精”等違禁藥品突擊抽查。
五、組織領導與工作要求
(一)本專項整治工作由農業部統一領導，各省畜牧獸醫和飼料管理部門具體組織實施。
(二)各省畜牧獸醫和飼料管理部門要在完成農業部組織的專項整治工作任務的同時，結合當地實際，制定2004年“瘦肉精”等違禁藥品整治工作計劃。
(三)各省畜牧獸醫和飼料管理部門要認真組織指導本省飼料檢測所按要求完成檢測任務。各省飼料檢測所要及時向本省畜牧獸醫和飼料管理部門通報檢測結果，協助主管部門控制含違禁藥品的飼料及養殖產品，查處違法企業和個人。
(四)國家飼料質量監督檢驗中心負責各項檢測結果的匯總和分析，分別于2004年7月25日和12月25日前報上半年和下半年“飼料／水”藥物監控檢測結果。拉網式抽查和節日突擊抽查結果的上報時間另行安排。
(五)各地要加強調研，強化監管，全面掌握本地“瘦肉精”等違禁藥品的使用情況，密切監控各地區“瘦肉精”等違禁藥品整治工作動態，認真制定本地“瘦肉精”等違禁藥品突發事件應急預案，于2004年3月15日前報農業部畜牧獸醫局(全國飼料工作辦公室)備案。
(六)專項整治中的所有檢測結果由農業部統一管理，未經允許，任何單位和個人不得對外公布。
(七)專項整治中不得向被抽檢企業或個人收取監測費。
附件3
2004年水產品藥物殘留專項整治方案
根據2003年工作情況和存在問題，2004年水產品藥殘專項整治活動要在廣度和深度上進一步拓展。工作重點是繼續整頓漁藥經營市場秩序，確保銷售的漁藥質量符合標準和法律規定；推進無公害產品生產基地、出口產品原料生產場(船)、加工廠全面建立“五項制度”，從源頭控制水產品質量安全。
(一)加大《水產養殖質量安全管理規定》 (部第31號令)的宣傳、培訓和貫徹實施力度，使“五項制度”更加深入人心。
要充分運用無公害產地認定、產品認證和出口原料生產場(船)注冊管理等手段，推動“五項制度”建設。凡未建立“五項制度”或制度不完善的企業將不予認定和注冊。擬召開全國無公害水產品產地認定和產品認證以及注冊登記工作經驗交流會，總結和推廣先進地區的經驗，以推動工作。
根據重點抓、抓重點的原則，2004年漁 業局將重點指導和督促鰻魚、對蝦和羅非魚三個重點出口品種的生產基地全面建立“五項制度”。擬以鰻魚養殖基地注冊為突破口，在主產區福建省、廣東省和江西省各選擇一個縣開展全程質量管理試點，探索出口原料生產場(船)注冊登記管理運行機制，全力推進“五項制度”的建立和落實。
(二)抓好新修訂《獸藥管理條例》的實施。組織執法人員上崗培訓，繼續組織對漁藥經營點的清查、整頓，清理標簽不規范漁藥，搞好獸藥經營市場上漁藥與其他獸藥的分柜銷售工作；開展對水產養殖用藥的指導和監督管理，依法查處違法用藥行為。
(三)爭取盡快出臺《出口水產品原料生產場(船)注冊管理辦法》。對出口水產品原料基地的注冊條件和注冊工作進行統一和規范，提高有效性、科學性，保證各省(區、市)的注冊登記工作的順利進行。
(四)健全責任制，建設好水產品質量安全監督隊伍。督促各地建立水產品藥殘整治工作責任制度，重要的出口基地所在縣漁業主管部門要做到專人負責、責任到人。組織各級水產技術推廣部門的力量深入養殖場，做好養殖技術規范、科學用藥等培訓和指導工作。在總結大連市建立水產品質量監管隊伍的經驗的基礎上，探討加強水產品質量監督隊伍建設問題，改變目前水產品質量監督管理職能不明的狀況，避免出現多頭管理和管理真空并存的局面。
(五)啟動對北京、上海、天津、深圳、廣州等5個城市的水產品藥殘例行監測；擴大全國水產品藥殘監控計劃的覆蓋面，強化對已注冊出口原料生產場(船)、無公害生產基地的動態后續監管。在2003年貝類監控工作的基礎上，繼續開展貝類監控試驗，爭取貝類劃型工作有實質性的突破。
(六)加大水產品質量安全標準制定、宣傳、貫徹和實施力度。以漁業水域環境質量、生產投入品、養殖技術規范、產品質量、檢測檢疫方法標準為重點，計劃制修訂50項水產品質量安全標準。同時，要加快現行水產品藥物殘留檢測方法標準的宣傳與實施工作，了解無公害水產品標準貫徹實施情況，提出改進和完善的建議。通過研討、培訓，進一步完善水產品質量指標體系，普及藥物殘留檢測方法，完善藥物殘留檢測方法標準，最大程度地滿足水產品藥殘專項整治工作的需要。