國家廣播電影電視總局印發《關于
發展我國影視動畫產業的若干意見》的通知
（2004年4月20日）
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實中央關于深化文化體制改革的總體要求和《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，緊密聯系我國影視動畫產業的客觀實際，從體制、政策、市場管理上促進我國影視動畫產業的發展，真正把我國影視動畫產業做強做大，國家廣電總局研究制定了《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》，2004年4月20日，國家廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局(廳)，中央電視臺、中國教育電視臺、解放軍總政宣傳部藝術局、有關制作單位發出《印發＜關于發展我國影視動畫產業的若干意見＞的通知》。
?お?關于發展我國影視動畫產業的若干意見
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實中央關于深化文化體制改革的總體要求和《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，緊密聯系我國影視動畫產業的客觀實際，從體制、政策、市場管理方面促進我國影視動畫產業的發展，提出如下意見。??
一、充分認識發展我國影視動畫產業的重要意義??
1、發展我國影視動畫產業是建設社會主義先進文化的重要內容。動畫片以其獨特的藝術形式、藝術形象和藝術魅力，深受廣大群眾尤其是少年兒童喜愛。大力促進我國影視動畫產業的發展，對于振奮民族精神，陶冶道德情操，提高審美情趣，豐富文化生活，傳播科學知識，提升精神境界，引導人們追求真善美、鞭撻假惡丑有著十分重要的作用，特別是對教育培養少年兒童樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，開啟和引領少年兒童塑造遠大志向、高尚情操、健康心態、健全人格、優秀品質，有著極其重要的現實意義。??
2、發展我國影視動畫產業是推進我國文化產業建設的必然要求。影視動畫產業是資金密集型、科技密集型、知識密集型和勞動密集型的重要文化產業，是二十一世紀開發潛力很大的新興產業、朝陽產業，具有消費群體廣，市場需求大，產品生命周期長，高成本，高投入，高附加值，高國際化程度等特點。發展我國影視動畫產業，是在社會主義市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾特別是廣大少年兒童日益增長的精神文化需求的重要途徑，是促進我國經濟結構調整和產業結構升級的重要步驟，是推進資產增值、催生高新技術、擴大勞動就業的重要手段，是適應經濟全球化、積極參與國際競爭、增強綜合國力的重要舉措。大力發展我國影視動畫產業，為人民群眾特別是少年兒童提供更多更好的動畫產品及相關服務，提高全社會的文化生活質量，是廣播影視管理部門和制作、播出機構義不容辭的重要責任。因此，要清醒認識我國影視動畫產業的現狀和問題，看到我國影視動畫產業的比較優勢和有利條件，要學習經濟領域其他產業發展的成功經驗，借鑒國外動畫產業健康發展的有效做法，破除一切不適應我國影視動畫產業發展要求的思想觀念、體制弊端和各種束縛，探索出一條符合社會主義先進文化前進方向、適合社會主義市場經濟發展要求的影視動畫產業發展道路，面向市場，面向群眾，抓住機遇，加快發展，把我國影視動畫產業做強做大。??
二、發展我國影視動畫產業的指導思想、基本思路和發展目標??
3、發展我國影視動畫產業的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一，以優秀的作品鼓舞人，逐步形成產業體系相對完整，結構布局日趨合理，整體技術水平先進，市場導向作用明顯，國有為主、多種經濟成分共同發展的產業格局，走出一條中國特色的影視動畫產業化、規模化、國際化發展之路。??
4、發展我國影視動畫產業的基本思路。要立足我國影視動畫產業的實際，符合社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的發展要求，通過深化體制改革，推進機制創新，促進結構調整，優化資源配置，加強政策引導，構建播映體系，更新創作觀念，推進綜合開發，增加產業投入，擴大生產規模，依托高新技術，加快產業升級，立足國內市場，參與國際競爭，加強科學管理，提高經濟效益，真正形成生產、交換、流通、消費運行平穩、環環相扣、相互依存、共同發展的影視動畫產業發展新格局。??
5、促進我國影視動畫產業繁榮的發展目標。我國影視動畫產業正面臨重要的發展機遇期。要抓住機遇，理清思路，明確重點，大膽突破，使國產動畫片的生產數量大幅增加、藝術質量明顯提高、題材風格更加多樣，精品力作不斷涌現。要以創作、播映優秀國產動畫片為龍頭，積極開發國產動畫原創產品和衍生產品，形成多媒體播映、多產品開發的影視動畫產業發展新模式；要扶持一批實力雄厚、競爭力強的國產動畫企業，打造一批有中國風格和國際影響的國產動畫品牌；要逐步形成不斷創新、促進繁榮的創作生產體系，統一開放、競爭有序的市場運行體系，拉動產銷、互為支撐的影視播映體系，增加投入、綜合開發的利潤增值體系，以及責任明確、運轉有序的政策法規體系和政府監管體系，使影視動畫產業成為我國文化產業的一支生力軍，成為國民經濟的支柱產業和新的經濟增長點。??
三、促進我國影視動畫產業繁榮的對策和措施??
6、積極構建國產動畫片播映體系。國家廣電總局支持有條件的省級電視臺開辦動畫上星頻道，目前允許動畫上星頻道播出一定比例的少兒節目。中央電視臺少兒頻道要增加國產動畫片的播出比例。已經批準省級電視臺和副省級城市電視臺開辦的少兒頻道要適當增加國產動畫片的播出數量。各級電視臺相關頻道要創造條件開設固定的動畫欄目，形成國產動畫片播出規模。省級電視臺、省會城市電視臺、計劃單列市電視臺，都要積極開辦動畫專欄、開辟動畫時段，擴大動畫片的播出數量。在每個播出動畫片的頻道中，國產動畫片與引進動畫片每季度播出比例不低于6：4，即國產動畫片每季度播出數量不少于60％。隨著國產動畫片制作數量的增加和制作質量的提高，還要逐步增大國產動畫片的播出比例和播出時間。凡播出電影、電視劇的頻道在17：00至19：00播出30分鐘國產動畫片的，可在黃金時段（19：00至22：00）增加播出30秒廣告；在17：00至19：00播出60分鐘以上（含60分鐘）國產動畫片的，可在黃金時段（19：00至22：00）增加播出60秒廣告。以上廣告均不得在電視劇中插播。少兒頻道、動畫頻道每天要在黃金時段（19：00至22：00）安排播出一定時間的國產動畫片。動畫片播出機構可采用購買或貼片廣告的形式播出國產動畫片。要確保動畫頻道作為國家專有資源不得出售，在確保動畫節目終審權掌握在廣電部門手中的前提下，經批準可以按照我國影視動畫產業發展方向和現代產權制度、現代企業制度的要求組建公司，探索動畫頻道企業化經營的新模式。要擴大動畫電影的放映規模，將國產動畫電影推向主流院線和重要影院。條件成熟時，可在主流院線和重要影院開辟專門影廳，對國產動畫電影作長線放映。通過構建動畫片播映體系，促進國產影視動畫創作生產，擴大影視動畫市場的規模效應，帶動影視動畫衍生產品市場的發展。??
7、積極培育影視動畫交易市場。要實行動畫制作和播出相分離的制度，改變影視播出機構動畫制播一體化的狀況，以逐步建立制作機構生產動畫節目、營銷機構銷售動畫節目、影視播映機構播映動畫節目、工業企業通過獲得動畫知識產權開發相關產品的新機制。要鼓勵和支持影視動畫機構積極參與各種國產影視動畫博覽會、交易會、展示會等活動。有條件的影視動畫機構，經國家廣電總局批準，可舉辦國內或國際影視動畫博覽會、交易會、展示會。要支持和培育動畫交易中介機構的發展。動畫制作機構和有關部門要加強市場論證，努力開發與國產動畫形象相關的衍生產品，包括圖書期刊、音像制品、玩具文具、食品服飾、娛樂設施、游藝場所、游戲軟件、動漫節展等用動畫形象注冊的各類商品和服務。通過動畫衍生產品的綜合開發，擴大和增加我國影視動畫產業規模，真正形成我國影視動畫產業再生產的良性循環機制。??
8、充分發揮國家動畫創作生產主力軍的作用。中央電視臺和省級電視臺、省會城市電視臺、計劃單列市電視臺以及中國電影集團公司、上海電影集團公司和長春電影集團公司等制作單位，要充分發揮實力雄厚、資源充足，創作力量強、制作水平高等優勢，制作出更多的思想深刻、藝術精湛、內容豐富、風格各異的優秀國產動畫片。在國產動畫片的創作生產上，國家主力軍要切實擔負起促進我國影視動畫產業繁榮發展的重要責任。要充分發揮中央電視臺、上海美術電影制片廠、湖南三辰影庫等大型動畫制作基地的作用，以強勢的人才、策劃、組織、技術、設備、資金以及經營方式，帶動我國影視動畫產業健康發展。經過5－10年的發展，形成若干個主業突出、品牌名優、立足國內市場、參與國際競爭的大型動畫企業集團。同時，要積極支持和培育中小動畫制作企業的發展。??
9、鼓勵多種經濟成分共同參與我國影視動畫產業的開發與經營。堅持多種經濟成分共同發展，有利于充分吸納和利用社會資源共同開發我國影視動畫產業，形成多主體投資、多層次開發的市場格局，營造公平競爭、開放有序的市場環境，促進市場繁榮和產業壯大。要積極探索我國影視動畫產業領域公有制經濟的多種有效實現形式，大力發展和積極引導影視動畫產業領域的非公有制經濟。要放寬市場準入條件，抓緊研究制定鼓勵非公有制經濟進入影視動畫產業的具體辦法。信譽良好、操作規范的民營動畫制作機構在相關政策方面，享受與國有動畫制作機構同等待遇。??
10、實施國產動畫精品工程。國產動畫片的創作要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強創作力量，挖掘創作資源，引導創作方向，鼓勵創作實踐，力求創意獨特、故事精彩、想象豐富、幽默夸張、滑稽有趣，避免概念化、教條化、說教化，增強吸引力、感染力和影響力；要了解市場動向和受眾需求，有針對性地開發制作適合不同年齡觀眾的動畫片。要強化精品意識，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性、趣味性俱佳的國產動畫精品，創造中國動畫形象。各級管理部門對于重點動畫劇目的創作生產，要給予人力、物力、財力等方面的扶持。要滿腔熱情地為創作人員和制作單位服務，協調各方，幫助解決實際問題。要密切同動畫創作人員的聯系，引導他們樹立正確的創作思想，深入實際、深入生活、深入群眾；鼓勵他們勇于創新，精益求精，提高創作水平和創新能力。
11、實施國產動畫產品“走出去工程”。要進一步完善促進我國優秀動畫產品出口的政策措施，開拓和創建國產動畫產品海外營銷機構和發行網絡，鼓勵國內動畫制作機構積極參與國際動畫市場的競爭，將國產動畫片及其衍生品打入國際市場，增加國產動畫產品在國際市場上的份額，創建一批有影響有實力的中國動畫品牌。要加強對國際市場的研究，分地區、分項目、有重點、有針對性地實施“走出去工程”。條件成熟時，國家廣電總局將委托有關部門，向外推介國內動畫制作機構和動畫產品，并密切跟蹤和及時通報國內外市場供需、政策法規等動態，為我國動畫產品出口企業提供信息。??
12、積極爭取國家相關政策支持。國家廣電總局將向國家爭取有關促進我國影視動畫產業發展的政策支持，對從事國產動畫片制作發行機構取得的制作收入、發行收入、出口收入、特許權使用費收入免征營業稅。對從事國產動畫片研發、生產機構，凡符合國家關于高新技術企業稅收優惠政策規定的，鼓勵其申請相應的稅收優惠政策。爭取安排促進我國影視動畫產業發展資金，專項用于重點影視動畫基地的設備更新改造和用于重點動畫劇目的拍攝；爭取從電視臺上繳的文化事業建設經費中，安排一定資金專項用于重點影視動畫片的創作、制作、發行的資助和貼息；爭取從電影專項資金中安排一定資金，專項用于重點動畫電影的創作、制作、發行的資助和貼息。
13、切實加強動畫知識產權保護工作。要建立健全有關法律法規，依法保障動畫制作機構的各項權益。動畫產品進入市場前，要及時進行商標注冊、作品登記和專利申請。通過相關的法律法規，我國動畫制作機構將進一步獲得動畫創作和動畫品牌的知識產權保護，并最大限度地利用知識產權獲取利潤。國家廣電總局將協調國家有關部門查處和打擊在動畫片播出、相關音像圖書出版、動畫形象的使用和開發等方面的侵權、盜版行為，加大對動畫知識產權的保護力度。
14、搞好國產動畫片的評獎工作。國家廣電總局將做好國家級美術動畫片評獎工作，擴大優秀國產動畫片的社會影響和示范作用。動畫片評獎要堅持思想性、藝術性、觀賞性統一的原則，堅持觀眾滿意和市場檢驗的標準，強調科學、公正、合理、權威、有益、有效。要加強對評獎工作的規范管理，評獎項目要認真論證，明確評獎標準和實施辦法，力求綜合反映領導、專家、群眾等各方面具有代表性的意見，評出思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品。對于創作成績突出的動畫工作者和組織動畫創作的部門要給予表彰獎勵。??
15、建設高素質的動畫人才隊伍。建設一支思想健康、恪盡職守、敬業奉獻、業務過硬的動畫人才隊伍，是繁榮我國影視動畫產業的重要前提。要充分發揮北京廣播學院、北京電影學院、吉林藝術學院等大專院校的作用，加強動畫創作隊伍特別是中青年優秀人才的培養。要推進動畫職業培訓，制定培訓計劃，建立和完善教育培訓與崗位實踐相結合的人才培養機制，建立和完善有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，建立和完善以能力和業績為導向的人才評價機制，建立和完善能激發積極性、主動性和創造性的人才激勵機制。既要注意在動畫專業院校選拔人才，又要注意從其他領域和國際上吸納人才，特別要注意培養和使用既懂創作生產又懂市場運營的復合型人才。
四、切實加強對影視動畫工作的領導??
16、高度重視影視動畫工作。大力發展我國影視動畫產業，是黨和政府從全局和戰略的高度作出的重要決策。各級廣播影視管理部門和播出機構要把推進我國影視動畫產業繁榮發展擺上重要議事日程，抓緊抓好。要尊重影視動畫產業發展的客觀規律，尊重動畫工作者的創造性勞動，高度重視、熱情幫助，把握導向、正確引導，科學管理、積極服務，解決好國產動畫節目制作、播出和衍生產品開發等問題。要明確牽頭部門，制定發展規劃，落實管理責任，加強督促檢查。
17、堅持正確的創作方向。發展我國影視動畫產業是建設社會主義先進文化的重要內容。國產動畫片的創作應當立足改革開放和現代化建設的實際，立足我國的基本國情，既要充分發揚中華民族優秀文化，又要摒棄封建糟粕；既要認真吸取國際動畫產業發展的經驗，又要反對西方頹廢文化；既要提高作品的觀賞性和趣味性，又要防止脫離生活、庸俗搞笑的傾向，確保國產動畫片的創作沿著健康發展的軌道前進。要盡快制定國產動畫節目內容審查標準和實施細則。
18、建立國產動畫片題材規劃制度。國家廣電總局將每年召開國產動畫片題材規劃會議，傳達中央有關精神和廣電總局有關要求，搞好組織規劃和指導協調工作。所有用于影視播映機構播映的動畫片題材一律實行立項報批制度。動畫片題材規劃工作，由國家廣電總局和省級廣播影視管理部門兩級管理，省級廣播影視管理部門按照屬地管理的原則負責本省（區、市）動畫片的題材規劃初步審核工作。國家廣電總局負責全國動畫片題材規劃的終審工作。??
19、建立國產動畫片發行許可制度。中直單位及其直屬單位制作的國產動畫片經國家廣電總局審查后，由國家廣電總局頒發《國產動畫片發行許可證》。地方單位制作的國產動畫片經省級廣播影視管理部門審查后，由省級廣播影視管理部門頒發《國產動畫片發行許可證》。國家廣電總局將實行發證情況備案制度，即省級廣播影視管理部門在每月第一周內，將上個月《國產動畫片發行許可證》發證情況報國家廣電總局備案。國產動畫電影經國家廣電總局電影審查委員會審查合格后，由國家廣電總局電影局頒發《電影片公映許可證》；部分省市制作的動畫電影由國家廣電總局委托地方省級廣播影視管理部門審查。
20、加強與境外動畫產業的廣泛合作。要支持和鼓勵國內影視動畫產業與境外動畫產業開展廣泛有益的合作。通過合作，吸引人才，吸納資金，開闊眼界，更新觀念，培養隊伍，拓寬市場。要從我國影視動畫產業發展戰略的高度出發，借鑒、學習、吸收國外先進的動畫創作理念、制作技術、研發方式和運營模式。合拍動畫片要著力表現中華民族優秀文化傳統、歌頌中華民族美好情感、創建中國動畫品牌形象。凡是表現“中國特色、中國故事、中國形象、中國風格、中國氣派、中國精神”的合拍動畫片，享受與國產動畫片同等的政策待遇。所有合拍動畫片要經國家廣電總局審查通過，并獲得發行許可證后方可發行播出。要支持和保護境內外有關方面合作開辦動畫制作經營機構，但境內方必須占有絕對控股權。中央單位或其直屬單位與境外機構合作開辦動畫制作經營機構，要報國家廣電總局審批；地方單位與境外機構合作開辦動畫制作經營機構，要由省級廣播影視管理部門審核，報國家廣電總局審批。凡已持有《廣播電視節目制作經營許可證》或《攝制電影許可證》的機構即可制作經營國產影視動畫片。??
21、加強對境外動畫片引進的管理。境外動畫片的引進，必須堅持“以我為主，洋為中用”的方針，必須適合中國國情，不能忽視中華民族的文化傳統、生活習慣和情感表達方式，要自覺抵制外來腐朽思想和觀念的侵蝕，杜絕格調低下和內容庸俗。引進的境外動畫片必須能夠表現世界各民族的優秀文化，體現動畫藝術質量和制作技術的國際水平。要通過研究比較，吸收借鑒，博采眾長，融會貫通，促進國產動畫片制作水平的提高。生產國產動畫片的省級電視臺、省會城市電視臺、計劃單列市電視臺和國家廣電總局指定有引進資格的動畫制作機構可以引進境外動畫片，引進境外動畫片與其生產國產動畫片數量比例為1：1；未生產國產動畫片的機構不得引進境外動畫片。所有引進動畫片須經國家廣電總局審查通過，并獲得發行許可證后，方可發行播出。隨著國產動畫片生產數量的增加，將逐步降低境外動畫片的引進比例。要實行以進帶出的原則，將引進境外動畫片與出口國產動畫片有機結合起來。??
22、建立健全影視動畫產業法律法規，強化政府監管。要加快法制建設，盡快建立健全影視動畫產業法律法規及政策體系，維護市場秩序，保障我國影視動畫產業健康發展。要根據我國影視動畫產業的實際情況，抓緊出臺促進我國影視動畫產業發展的一系列政策、意見和措施，并及時將有關政策措施通過法律程序上升為法律法規。要進一步轉變政府職能，提高宏觀調控能力。要堅持依法行政，切實做好導向把握、政策支持、市場監督、社會管理和公共服務等工作。要完善行政審批制度，轉變工作作風，提高服務質量，建立科學的影視動畫產業統計指標體系。要加強動畫片的播出調控工作，國家廣電總局負責上星頻道動畫片的播出管理，省級廣播影視管理部門負責對所屬各級電視臺動畫片的播出管理。
23、加強動畫理論研究和動畫評論。要加強對國產動畫創作思想、藝術實踐、產品開發、產業發展等方面的研究，為我國影視動畫產業繁榮發展提供理論支持。動畫評論工作要堅持實事求是、科學健康、平等善意、以理服人的原則，倡導不同學術觀點和藝術觀點的交鋒和交流，營造客觀真實、積極向上的輿論氛圍。要倡導正確的創作思想，客觀評價優秀作品，發揮精品示范效應，分析動畫節目的優劣，幫助和引導動畫工作者廓清模糊認識，遵循正確的創作和生產方向，開創國產動畫創作生產的新局面。??
24、充分發揮動畫行業協會的作用。要重視并發揮動畫行業協會的作用，團結國內外從事動畫創作和產業開發的藝術家、企業家、理論研究和文藝評論工作者，積極有效地開展各類活動。要通過舉辦各種相關活動，促進國產動畫片的創作和我國影視動畫產業化的發展，加強我國影視動畫產業與境外動畫產業的交流與合作，提升我國影視動畫產業的創新力和競爭力，為我國影視動畫產業發展開辟廣闊的國內外市場。現有影視動畫行業協會要按照我國影視動畫產業的發展要求，不斷調整和完善行業協會的職能和運作機制，在提高專業素質、規范企業行為、健全市場要素、維護行業權益、加強行業自律等方面發揮重要作用，真正成為政府部門連接動畫制作機構和動畫工作者的橋梁和紐帶。國家廣電總局要加強對影視動畫行業協會的管理，使影視動畫行業協會更具生機和活力。