國家糧食局關于貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關工作要求的通知
（國糧辦展〔2012〕83號）
各省、自治區、直轄市及xx兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司，本局各司室、直屬單位、聯系單位：
為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號，以下簡稱《實施條例》）精神，進一步做好中央補助投資基本建設項目招投標工作，現將有關工作要求通知如下：
一、認真學習，提高認識
《實施條例》是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設，解決招投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。《實施條例》對應當公開招標的項目范圍，防止虛假招標，防止招標人與中標人串通搞權錢交易，禁止利用權力干預、操縱招標投標，防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為等方面的規定作了進一步明確和強化。請結合近年來在建設項目招投標工作中出現的問題和存在的薄弱環節，通過典型案例舉一反三，認真組織學習和貫徹落實。
二、嚴格監管，強化落實
近年來，在糧食流通基礎設施建設特別是中央補助投資項目中，絕大多數地區和單位都能按照《招標投標法》認真落實招標投標制度，為規范項目建設和管理行為，節約投資，提高建設質量等方面提供了重要保障。但在中央補助投資項目建設招標投標中部分項目也存在一些突出問題，如招標程序不規范，中標企業過于分散，中標價偏高，一些項目規避招標或搞“明標暗定”的虛假招標等。各地糧食行政管理部門和有關企業要進一步嚴格制度，規范程序，加強執行和監管力度，督導項目單位嚴格按照《招標投標法》、《實施條例》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等要求，做好招投標工作，并重點把握好以下幾個方面：
（一）嚴格招標范圍。在糧食流通基礎設施建設中，特別是使用中央預算內全額投資的部門自身建設項目，安排中央預算內補助投資的農戶科學儲糧專項、糧食質量安全監測能力建設項目、糧油倉儲設施項目、糧食現代物流項目和倉房維修改造項目，原則上必須按照有關規定和國家發展改革委、國家糧食局、財政部等相關部門制定的有關項目管理辦法的要求履行招投標審批手續，合理確定招標范圍、招標方式、招標組織形式，做好招投標具體實施工作。
（二）規范招標程序。為規范程序、保證質量、節約投資，農戶科學儲糧專項、糧食質量安全監測能力建設項目必須由省級糧食行政管理部門統一組織公開招投標。要盡量保證招標規模效益，避免中標企業過于分散。同時，要堅決防范和查處為規避招標而采取化整為零的行為。
（三）盡量節約投資。對于需要設有最高投標限價（攔標價）的招標項目，要結合項目實際情況嚴格論證，規范投標限價數額。投標限價不得高于批準的工程或設備的投資概算，并不宜用投資概算作為投標限價，特別是要避免出現投標限價、投資概算和中標價相一致的問題。投標限價應在批準的投資概算基礎上適當下浮，以保證建設投資不超過概算并盡量節約投資。
（四）提高招標文件質量。招標文件應嚴格按照《中華人民共和國簡明標準施工招標文件》（2012年版）、《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）的要求編制，特別是要科學確定評標辦法，確保招標結果合理可靠。
（五）嚴格招標過程監管。各地糧食行政管理部門和中央企業要按有關職責做好有關項目招投標的組織和監督管理，農戶科學儲糧專項、糧食質量安全監測能力建設等項目要按有關要求將中標結果及名單及時報送我局備案。對于我局部門本級中央預算內投資基本建設項目，招標代理機構須在國家發展改革委確定的中央投資項目招標代理機構名單中選定（具體名單可在“中央投資項目招標代理資格管理平臺”網站查詢）。項目招標方案和招標文件應在招標前及時報我局發展司審查，評標情況和招標結果應于評標工作完成后5個工作日內報發展司確認。開標、評標原則上應告知我局紀檢監察和項目投資管理部門派人參加。
三、完善機制，保證效果
請按照《實施條例》等有關要求認真制訂貫徹落實意見，進一步完善招投標工作機制，切實實現通過招投標規范投資行為，控制和節省建設投資。有關貫徹落實意見要及時報送我局發展司備案。國家糧食局將會同紀檢、監察部門對有關項目招投標情況進行稽察和監督檢查。
二??一二年四月十三日