國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意見
（2015年10月21日 國質(zhì)檢辦〔2015〕472號）
湖南檢驗檢疫局，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認監(jiān)委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位：
長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國中部首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，是我國中部崛起的引擎。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意支持長株潭國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2014〕164號）精神，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，進一步促進示范區(qū)建設(shè)，支持長株潭城市群科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、創(chuàng)新工作體系
支持在示范區(qū)內(nèi)借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌、符合長株潭發(fā)展的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系和高效便捷的服務(wù)體系。
二、創(chuàng)新執(zhí)法體制
支持示范區(qū)內(nèi)建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明與監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗、缺陷產(chǎn)品召回、質(zhì)量申投訴處理與執(zhí)法、質(zhì)量安全突發(fā)事件應對等監(jiān)管方式相結(jié)合的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。
支持示范區(qū)探索特種設(shè)備安全監(jiān)管機制改革，構(gòu)建基于風險的特種設(shè)備分類監(jiān)管新模式。開展特種設(shè)備使用分類監(jiān)管試點，突出重點監(jiān)管。推進以電梯制造單位為主的專業(yè)化、規(guī)模化電梯維保模式，推動市場化運作的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的電梯遠程監(jiān)測和電梯綜合責任保險的全面試點。
三、深化示范區(qū)行政審批制度改革
支持進一步簡政放權(quán)。將特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）單位的資格許可、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)核準下放至湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
支持探索工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，轉(zhuǎn)變審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)。試行發(fā)證企業(yè)告知承諾審批模式，對生產(chǎn)條件沒有發(fā)生重大變化的換證企業(yè)免于實地核查；取消年度審查，督促企業(yè)主動向社會公示質(zhì)量狀況信息。
支持在示范區(qū)改進機動車檢驗工作，試點取消對機動車安全技術(shù)機構(gòu)資格管理，實行單一的計量認證管理。
放寬檢驗檢測機構(gòu)主體準入條件限制。準予長株潭地區(qū)資源優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域性公共檢測平臺。
支持湖南“兩型認證”工作。支持探索示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品強制性認證制度改革，在認證單元上予以簡化或按產(chǎn)品類別實行認證。
四、支持長株潭城市群改革創(chuàng)新
推進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。優(yōu)先復制國家自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新措施。實施動植物檢疫審批合并核銷和低風險出入境特殊物品分批核銷等便利化措施，優(yōu)化升級審批系統(tǒng)。動植物檢疫許可證有效期由半年延長到1年。延長免于強制性認證證書有效期至1年。
擴大第三方檢驗結(jié)果采信范圍至工程機械、軌道交通、通用航空企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進口原料、零部件和出口產(chǎn)品。授權(quán)湖南檢驗檢疫局對轄區(qū)內(nèi)部分進口食品實施檢疫審批。
放寬準入條件，簡化進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的審批程序，條件成熟時優(yōu)先將審批權(quán)限下放到湖南檢驗檢疫局。
五、提升示范區(qū)檢驗檢測能力
支持以現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)部門省級檢驗檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)，對示范區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)進行合理化整合，減少重復投入，減輕企業(yè)負擔，提高服務(wù)效能。
支持長株潭示范區(qū)的計量檢測科學研究院長沙分院建設(shè)工作，建立北斗導航、慣性制導、軌道交通、工程機械、新材料、環(huán)境監(jiān)測和軍民融合等領(lǐng)域國家基標準。支持在湖南省計量檢測研究院建設(shè)計量器具國家型式評價實驗室，并將該院列為國家標準物質(zhì)資源共享平臺成員單位。在示范區(qū)建立國家標準物質(zhì)研發(fā)、生產(chǎn)基地，為示范區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境治理、食品安全和安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。支持在示范區(qū)建立國家產(chǎn)業(yè)計量中心，為示范區(qū)內(nèi)的軌道交通、風力發(fā)電、核電、汽車制造和工程礦山機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。
支持湖南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)圍繞示范區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，申報籌建相關(guān)專業(yè)國家質(zhì)檢中心。支持示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家質(zhì)檢中心發(fā)展。支持申報重大質(zhì)檢科技專項。
支持示范區(qū)內(nèi)國家質(zhì)檢中心、國家重點實驗室等優(yōu)質(zhì)檢驗檢測資源組建檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟，創(chuàng)建質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化基地。
支持推動示范區(qū)檢驗機構(gòu)的產(chǎn)品檢驗結(jié)果和檢驗標準與其他國家間的國際互認工作。取消示范區(qū)內(nèi)外資認證機構(gòu)設(shè)立的特別限制條件。
六、促進提高示范區(qū)標準化水平
支持依托區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)爭取軌道交通、增材制造、裝配式建筑等國際、國家標準化技術(shù)委員會落戶示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家標準創(chuàng)新中南基地。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國家標準化試點示范，在項目、資金、技術(shù)培訓上給予政策傾斜，優(yōu)先考慮、推薦示范區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)牽頭或參與國際標準制定工作。取消示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品標準備案，支持探索企業(yè)標準監(jiān)管制度改革，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持湖南加入企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開試點省市。
七、支持示范區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)
在示范區(qū)建立國家計量科技成果轉(zhuǎn)化基地，建成集研發(fā)、試制生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)品集散為一體國家科學儀器產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持示范區(qū)質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)標準信息公共服務(wù)平臺，開展標準信息檢索、標準提供服務(wù)。完善技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)平臺，支撐企業(yè)提高國際競爭力。
八、推動示范區(qū)質(zhì)量提升
支持示范區(qū)質(zhì)量強市工作。支持在示范區(qū)內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查及產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析。
加強示范區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，支持示范區(qū)完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，實施企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理。支持示范區(qū)全面推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度建設(shè)，確立企業(yè)對市場的質(zhì)量承諾，明確企業(yè)質(zhì)量主體責任。
支持建設(shè)國家級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。給予示范區(qū)企業(yè)更多便利，發(fā)揮示范區(qū)品牌效應，加快形成湖南出口競爭質(zhì)量品牌優(yōu)勢。
九、加強示范區(qū)品牌建設(shè)與保護工作
支持工程機械等知名品牌示范區(qū)建設(shè)。對示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)中國質(zhì)量獎優(yōu)先給予幫扶、指導。
加強示范區(qū)內(nèi)國家地理標志產(chǎn)品保護，支持瀏陽花炮、醴陵瓷器、湘潭湘蓮、沙坪湘繡等國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。支持湖南開展國際地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，支持湖南開展地理標志區(qū)域品牌建設(shè)，支持湖南地理標志產(chǎn)品出口貿(mào)易，支持湖南《中國地理標志大典》（湖南局）編纂、宣傳，充分發(fā)揮地理標志富民強縣作用。支持建設(shè)長株潭生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)。加大對長株潭城市群原產(chǎn)地證服務(wù)，推行原產(chǎn)地簽證全流程網(wǎng)上在線辦理和跨境電商原產(chǎn)地簽證。
支持加強示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，對假冒示范區(qū)企業(yè)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為組織開展全國性打擊查處行動。
十、服務(wù)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚
支持示范區(qū)內(nèi)工程機械、動力裝備、能源裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、生物健康、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)、綠色住宅、北斗衛(wèi)星導航應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，制定相應的審批、申報措施，提高管理效率，鼓勵相關(guān)企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)，促進示范區(qū)發(fā)揮對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的集聚效應。
發(fā)揮工程機械、軌道交通、云計算、風電設(shè)備、礦山裝備、煙花爆竹、能源計量、標準創(chuàng)新等國家級優(yōu)勢檢測資源集聚優(yōu)勢，支持創(chuàng)建長株潭檢驗檢測高新技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持長株潭創(chuàng)建“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”。推進第三方檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。
十一、支持對外開放平臺建設(shè)
支持指導湖南申報建設(shè)國家內(nèi)陸一類口岸，支持申報建設(shè)整車、藥品等進口口岸和進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食等檢驗檢疫指定口岸。支持長沙霞凝港口岸、岳陽城陵磯口岸“港港聯(lián)動、資質(zhì)共享”。加強“一帶一路”沿線國家檢驗檢疫合作，支持湘歐快線運作并納入國家中歐快線建設(shè)。支持綜合保稅區(qū)申報、建設(shè)與運行。促進構(gòu)建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系和臨空臨港經(jīng)濟發(fā)展。
十二、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長
支持重大項目設(shè)備、兩型環(huán)保設(shè)備進口、緊缺資源和再生資源進口。支持湖南口岸作為第一入境口岸開展進口可用作原料固體廢物原料檢驗檢疫業(yè)務(wù)。積極推薦長株潭出口食品企業(yè)國外注冊，重點支持肉類企業(yè)對俄羅斯等國出口。支持長株潭企業(yè)走出去，對走出去企業(yè)自用產(chǎn)品出境制定特別支持措施。加大對長株潭示范區(qū)應對技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與指導力度。推動設(shè)立國外技術(shù)性貿(mào)易措施長株潭研究中心。
十三、支持外貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展
支持湖南開展跨境電子商務(wù)，推進進境和入境業(yè)務(wù)同步開展。支持地方市場采購貿(mào)易發(fā)展，推動市場集中采購出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持會展業(yè)發(fā)展，展會入境產(chǎn)品審批由湖南檢驗檢疫局實施。支持工程機械、軌道交通和通用航空等全球維修入境維修和再制造出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簡化出入境特殊物品審批。
十四、提升通關(guān)便利化水平
優(yōu)先將湖南檢驗檢疫局納入檢驗檢疫通關(guān)一體化模式改革。積極推動落實“三互”改革措施和“單一窗口”建設(shè)。推進與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)運發(fā)展，支持進口產(chǎn)品進口直通和出口產(chǎn)品出口直放。推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫產(chǎn)地口岸一體化協(xié)作；簡化出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)檢驗檢疫注冊備案等管理程序，延長有效期。
十五、加強國門安全保障體系建設(shè)
加大對長株潭口岸檢驗檢疫查驗設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，提升郵件、快件、外來有害生物、核生化有害因子、傳染病等查驗水平，確保長株潭城市群生態(tài)安全。加強對長株潭城市群外來生物防控、醫(yī)學媒介生物監(jiān)測、出口商品本底污染調(diào)查，增加監(jiān)測調(diào)查和監(jiān)控布點，每年適當增加長株潭城市群監(jiān)測費。完善外來有害生物防御體系，促進長株潭生態(tài)文明建設(shè)。
十六、加強人才隊伍和機構(gòu)建設(shè)
優(yōu)先安排長株潭檢驗檢疫機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督部門人員參加各類學習培訓和掛職鍛煉。在人員編制調(diào)劑方面，重點考慮長株潭區(qū)域的發(fā)展，適時予以統(tǒng)籌。增加長株潭檢驗檢疫機構(gòu)實驗室建設(shè)和儀器設(shè)備投入，支持城市群國家重點實驗室建設(shè)，提升服務(wù)長株潭城市群發(fā)展的能力水平。