國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部關于切實做好高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作的通知
（國土資發(fā)[2017]115號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源、發(fā)展改革、財政（農發(fā)）、農業(yè)、水利及相關主管部門：
實行高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫、建立信息化管理機制是黨中央、國務院對高標準農田建設管理工作提出的新要求，也是實現高標準農田建設管理科學化、規(guī)范化、精細化和提升管理效能的客觀需要。各省（區(qū)、市）、各有關部門要高度重視、凝聚共識、履職盡責，在大力推進高標準農田建設的同時，共同做好高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作。現將有關事項通知如下。
一、把握總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院關于大規(guī)模推進高標準農田建設的決策部署，根據《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）、《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）及《關于扎實推進高標準農田建設的意見》（發(fā)改農經〔2017〕331號，以下簡稱《意見》）關于“統(tǒng)一上圖入庫”要求，依據全國高標準農田建設總體規(guī)劃（以下簡稱《總體規(guī)劃》）和全國土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)等有關規(guī)劃，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，利用農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管等有關部門的管理系統(tǒng)，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數據要求，逐步建成高標準農田建設全國“一張圖”，實現有據可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享，為建立健全全面全程監(jiān)管機制，強化高標準農田建設監(jiān)測監(jiān)管與評價考核，動態(tài)掌握全國高標準農田建設基本情況和成效提供基礎支撐。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)一要求、集中管理。依據《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）、《高標準農田建設評價規(guī)范》（GB/T 33130-2016）和相關技術標準要求，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數據要求、統(tǒng)一入庫渠道，最終通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺實現高標準農田建設上圖入庫信息統(tǒng)一集中管理。
二是動態(tài)監(jiān)測、真實準確。對各級各類高標準農田建設項目信息及時整理匯總、全部上圖入庫，確保高標準農田建設入庫信息真實性和準確性。
三是實事求是、差別管理。綜合考慮各有關部門高標準農田建設工作基礎、項目特點和各地建設要求等因素，滿足共性、兼顧個性，明確統(tǒng)一上圖入庫范圍，建立相關指標體系。
四是信息互通、資源共享。落實國務院關于政務信息資源共享管理要求，建立健全信息化管理機制，開放數據接口，實現系統(tǒng)共享功能，公開統(tǒng)計結果，促進高標準農田建設上圖入庫信息的互通共享和科學利用。
五是分工負責、協同推進。各有關部門在政府統(tǒng)一領導下，明確分工、各負其責、協同推進統(tǒng)一上圖入庫工作，共同落實各級各類高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫各項要求。
（三）目標任務。貫徹落實黨中央國務院精神，按照《意見》有關要求，形成高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作機制，統(tǒng)一數據要求、規(guī)范匯交機制、完善信息系統(tǒng)，將2011-2020年全國共同確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標準農田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現高標準農田建設位置明確、地類正確、面積準確、權屬清晰，確保國家藏糧于地戰(zhàn)略部署落地。
二、規(guī)范標準和程序
（四）明確上圖入庫項目范圍。符合《總體規(guī)劃》和《意見》明確的高標準農田建設資金籌措要求，通過不同建設方式，使用中央和地方財政資金、社會資金（含金融機構融資、企業(yè)投資、個人投資及其他社會投資）開展的各級各類高標準農田建設項目應當上圖入庫。“十三五”時期按照立項、實施、驗收等項目管理程序而開展的高標準農田建設項目，原則上將項目計劃、實施和驗收階段信息納入上圖入庫范圍；未按照完整項目管理程序開展高標準農田建設的其他項目和2016年以前已建成的項目以及農業(yè)綜合開發(fā)項目，將驗收階段信息納入上圖入庫范圍。
（五）統(tǒng)一上圖入庫數據標準和要求。依據《高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫數據要求》（見附件1），統(tǒng)一高標準農田建設上圖入庫的數據內容、數據結構、文件格式以及命名規(guī)則等。縣級發(fā)展改革、財政（農發(fā)）、水利、農業(yè)等主管部門（以下簡稱“各有關部門”）應當按照項目“誰牽頭、誰入庫、誰確認”的原則，采取內業(yè)核實和外業(yè)調查相結合的方式，以高標準農田建設項目為基本單元，收集整理并確認本轄區(qū)本部門高標準農田建設基本信息、實施情況、建設任務完成情況、主要工程量、建設成效等。對于2016年以前已驗收的高標準農田建設項目，將最新的土地利用現狀數據和遙感影像等作為底圖，標注高標準農田建設相關信息。相關的表格數據及圖紙等紙質信息由縣級項目主管部門核實確認后簽字蓋章并妥善保存。
（六）建立數據匯交機制。按照《高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫數據匯交及質量要求》（見附件2），根據建設進展情況，以縣為單位將高標準農田建設信息通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫并匯總至省級國土資源主管部門。高標準農田建設項目信息經省級項目主管部門核實確認后，分別于每年12月底前，由省級國土資源主管部門通過農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)匯交至國土資源部。本通知印發(fā)后，各地高標準農田建設信息應當逐年完成統(tǒng)一上圖入庫匯交工作。本通知印發(fā)前已驗收高標準農田建設信息，應當在2018年底前完成匯交；對于農業(yè)綜合開發(fā)項目建設高標準農田規(guī)模較大、任務較重的少數地區(qū)，可延至2019年底前完成匯交。
（七）嚴格數據質量檢查。各級有關部門要建立高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫成果質量控制體系，采取自查、抽查等方式，對上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性進行檢查。國土資源部將會同有關部門運用信息化管理技術手段，對匯交形成的高標準農田建設數據進行比對和檢查，督促各地對不符合統(tǒng)一上圖入庫數據要求的信息進行復核和整改。
（八）推動信息開放共享。各有關部門要補充完善本部門負責的高標準農田建設范圍拐點坐標、主要工程量等信息，做好數據匯總和提交，實現信息互通、資源共享。國土資源部門適時升級農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善查詢統(tǒng)計分析功能，定期匯總全國高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫情況。依托國家電子政務網絡，實現全國高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫信息實時共享，及時全面提供有關圖表、數據，以滿足各有關部門動態(tài)數據查詢、統(tǒng)計、分析等管理工作需要。
三、加強組織領導
（九）加強組織保障。各省（區(qū)、市）要按照要求加快推進高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作，加強組織領導，建立“政府領導、國土牽頭、部門協作、上下聯動”工作機制，成立相關部門共同組成的工作小組，共同推動相關工作。地方各級人民政府相應建立由政府統(tǒng)一領導、相關部門合作的協調聯動工作機制，落實共同責任，確保人員、經費落實到位，工作任務落到實處。省級各有關部門對本部門建成的高標準農田統(tǒng)一上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性負總責。各地要加快推進不同類型高標準農田建設項目信息統(tǒng)一上圖入庫，同時按照項目主管部門有關要求做好項目信息管理工作。
（十）制定工作方案。省級國土資源管理部門要會同各有關部門制定全省高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作方案，明確工作目標任務、落實任務分工、提出時間安排和保障措施，確保按時保質完成高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作。工作方案應于本通知印發(fā)后2個月內經省級人民政府同意后，報送國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部。
（十一）強化指導監(jiān)管。國土資源部會同國務院有關部門加強對全國高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作全過程的指導、監(jiān)督和檢查，并適時通報各地高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫工作開展情況。對高標準農田建設信息入庫不及時、不全面等問題，有關地方要及時整改到位。各地要依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，利用農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管等有關部門的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機制，實現高標準農田建設全程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。按照《糧食安全省長責任制考核辦法》（國辦發(fā)〔2015〕80號）和《意見》及有關標準要求，依托高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫成果，結合各部門相關監(jiān)管情況開展高標準農田建設考核工作。考核結果納入糧食安全省長責任制考核和地方各級政府耕地保護責任目標考核，落實相應獎懲措施。
國土資源部??
國家發(fā)展改革委
財 政 部??
水 利 部??
農 業(yè) 部??
2017年9月27日
附件：
1.高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫數據要求
2.高標準農田建設統(tǒng)一上圖入庫數據匯交及質量要求