勞動和社會保障部關于認真做好1998年安全生產工作的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門、直屬機構：
1997年，各地區、各部門認真貫徹落實江澤民總書記等中央領導同志對安全生產工作的重要指示和國務院安全生產電視電話會議精神，廣泛深入地開展安全生產宣傳教育，加強安全生產工作的領導，進一步落實安全生產責任制，加快安全生產立法工作的步伐，加大安全生產監督檢查和事故隱患整改的力度，認真嚴肅查處各類事故，安全生產工作取得了一定成績。但是，當前安全生產形勢仍不容樂觀，一些行業的重大、特大事故尚未得到有效控制，特別是交通運輸、煤炭等行業連續發生重大、特大事故，損失巨大，傷亡慘重。為做好1998年安全生產工作，防止各類事故的發生，特通知如下：
一、認真落實江澤民總書記三條重要指示。各地區、各部門要繼續認真貫徹落實江澤民總書記關于安全生產工作的三條重要指示，各級領導要提高對安全生產工作重要性的認識，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，以對國家和人民生命財產高度負責的精神，把安全生產工作放在首位；加強對安全生產工作的領導，在企業改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份制改造過程中，制定的有關政策要有利于引導企業加強安全生產管理；在安排生產和經營任務時，要安排好安全工作。
督促企業特別是交通運輸、煤炭、建筑、電力、石油、化工、林業等危險性較大的企業，嚴格遵守國家有關安全生產的法律、法規以及企業的規章制度。
二、切實做好《關于認真落實安全生產責任制的意見》(國辦發[1997]36號，以下簡稱《意見》)的貫徹落實工作。各地區、各部門要按照《意見》提出的要求，把落實各級安全生產責任制作為一項重要工作列入議事日程，落實責任制首先要在安全經費和安全人員方面落實。
結合本地區、本部門的實際制定具體的、科學的、實事求是的目標和實施辦法，并嚴格考核，切實將安全生產責任制落到實處。安全生產責任制的重點在企業，各級領導和管理人員要深入到企業，把安全生產責任制落實到基層，落實到每一個崗位。加強安全生產管理和監督檢查，切實解決存在的問題，督促企業完善有關安全生產的各項規章制度，特別是要完善與落實預防各類事故發生的責任制，并要求其嚴格執行。
三、加強對重點地區、重點行業及特種設備的管理和監督檢查。各地區、各部門要結合本地區、本部門的實際，根據以往事故情況，制定出安全生產工作的重點，特別要注意防止煤礦瓦斯爆炸、建筑物坍塌、客運交通事故以及“三合一”(車間、倉庫、宿舍一體)式企業、賓館、商場的火災事故。要有針對性地開展安全生產綜合治理，及時解決重大的安全問題。加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、架空索道、大型游藝機等特種設備現場安全監察，要按規定進行定期檢測檢驗和巡查，不能保證安全運行的，要下決心停止使用。嚴格崗位安全操作制度，堅決禁止超溫、超壓、超負荷運行。新安裝的設備要保證質量合格，嚴禁使用無證制造的產品和偽劣產品。同時要加強安全生產綜合管理和監察隊伍的建設，努力提高安全監察人員的素質，建立一支政策水平高、業務能力強、廉潔奉公的監察隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
四、繼續貫徹落實《礦山安全法》及其配套法規。礦山企業及其管理礦山企業的主管部門要認真總結《礦山安全法》頒布實施5年來正反兩方面的經驗教訓，堅決貫徹落實《礦山安全法》及《礦山安全法實施條例》，無論企業經濟狀況如何，都要確保和加大安全生產的投入，不斷改善礦山安全產條件，切實落實礦山安全生產責任制度，加強安全管理工作，努力遏制礦山重、特大事故的發生。縣級以上人民政府勞動行政主管部門要依法履行并強化礦山安全監督職責，通過監察《礦山安全法》的貫徹落實，逐漸促進礦山安全生產狀況的根本改變。
五、抓好事故隱患整改和危險源監控工作。做好事故隱患的整改和危險源監控工作，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現，是搞好安全生產工作的關鍵。各地區、各部門要認真貫徹執行《重大事故隱患管理規定》(勞部發(1995)322號)，積極組織查找各類事故隱患，特別是重大、特大事故隱患。對查出的事故隱患要密切跟蹤監控，確定整改工作的重點，督促和幫助企業及時整改，消除隱患。對一時難以消除的事故隱患，要制定嚴密的監控措施，防止發生事故。對隨時可能發生事故的重大隱患，必須采取果斷措施，該停產整改的要堅決停產整改。各地區、各部門要把危險源監控工作納入議事日程，對危險源做到有效監控，同時有關地區要認真做好危險源監控的試點工作，防止因危險源失管失控而導致重大、特大事故的發生。
六、要嚴肅事故調查、處理、批復工作。各地區、各部門要加強對事故調查處理工作的領導，嚴格按照國家有關規定對事故進行調查處理，要以對黨和人民高度負責的精神，按照“三不放過”的原則，認真查明事故原因，依法追究事故責任者的責任，特別是有關領導的責任。要對每起事故進行認真分析，舉一反三，采取有效措施，杜絕類似事故再次發生。同時要抓住典型事故，利用新聞媒體，向社會公布事故調查處理結果。對于特別重大事故的調查處理和批復工作，要嚴格按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務院令第34號)和《國務院辦公廳關于特大事故批復結案工作有關問題的通知》(國辦函(1996)60號)的精神嚴格執行。
七、繼續抓好安全生產宣傳教育和崗位安全教育培訓工作。開展安全生產的宣傳教育和培訓工作是一項長期艱巨的任務。要繼續組織好全國第八次“安全生產周”活動，以及“交通安全宣傳周”、全國中小學生“安全教育日”、“119消防日”等社會性的宣傳教育活動，將安全生產宣傳教育活動經常化、制度化，并不斷推向深入。深入貫徹《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》(勞部發(1995)405號)，加強對企業廠長、經理以及安技管理人員的安全培訓，使他們掌握國家有關安全生產法律法規和必要的安全管理知識；做好對新工人三級安全教育和特種作業人員培訓考核工作，嚴格執行持證上崗制度，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象。同時要積極倡導安全文化，提高全民的安全生產意識和安全文化素質，促進安全生產工作。
八、認真做好冬春兩季的安全生產工作。冬春兩季是事故的多發季節。目前，又逢春節臨近，交通客運量急劇增加，生產經營活動繁忙，容易引發各類事故，各地區、各部門要高度重視，采取有效措施，切實加強安全生產管理。各級領導要深入到生產第一線，組織專門力量，開展有針對性的安全檢查，重點是鐵路、民航、水路、道路交通的運輸安全，堅決杜絕超載、超速和無證、無照客運。要特別重視煤礦的生產安全，同時要加強易燃易爆物品和社會公共場所的安全管理，防止發生火災、爆炸及其他惡性事故。對不具備安全生產基本條件的單位，要下決心進行停產、停業整頓，杜絕各類重大、特大事故的發生。
1998年是我國改革開放和經濟建設的重要一年，經濟改革的力度將進一步加大，安全生產的任務十分繁重。各地區、各部門要認真學習貫徹黨的十五大和中央經濟工作會議精神，進一步做好安全生產工作，為企業改革和經濟發展創造良好的安全生產環境。
1998年1月9日