勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于編制1999年
勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的通知
（1998年10月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)：
1999年是進(jìn)一步貫徹落實(shí)十五在精神，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革與脫貧目標(biāo)承前啟后的一年，同時(shí)也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門全面落實(shí)“三二一”工作目標(biāo)的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作，將對(duì)保證今后幾年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的順利開展，確保“三二一”工作目標(biāo)的全面落實(shí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到重要作用。為切實(shí)做好1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的編制工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要繼續(xù)以黨的十五大和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)(1998)10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央10號(hào)文件)精神為指針，根據(jù)中央總體部署，緊緊圍繞“三二一”工作目標(biāo)，在客觀、全面分析勞動(dòng)和社會(huì)保障工作現(xiàn)狀和科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的編制工作。
二、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)之一。各地區(qū)、各部門要按照中央10號(hào)文件和勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中華全國(guó)總工會(huì)等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)(1998)8號(hào))的要求，采取切實(shí)有力措施，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位，并做到國(guó)有企業(yè)下崗職工隨下崗隨進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心。
三、認(rèn)真做好培訓(xùn)就業(yè)工作，把促進(jìn)就業(yè)，特別是促進(jìn)下崗職工再就業(yè)擺到戰(zhàn)略高度，抓緊抓好。要堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，以實(shí)施再就業(yè)工程、落實(shí)部門聯(lián)合下發(fā)的《“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃為重點(diǎn)，規(guī)范再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，確保國(guó)有企業(yè)已下崗職工和當(dāng)年新增下崗職工的50％以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，幫助下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行積極主動(dòng)的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；全面推行職業(yè)資格證書制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，努力提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，緩解就業(yè)壓力；進(jìn)一步做好組織民工有序流動(dòng)工作，合理調(diào)控農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)規(guī)模。
四、加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐，建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容，覆蓋城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員，具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)(1998)28號(hào))精神，進(jìn)一步做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的政策調(diào)整工作，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和統(tǒng)一制度的并軌工作。要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳力度，努力提高收繳率。要采取有力措施，抓緊清理企業(yè)欠費(fèi)，明年要完成全部清欠工作。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要根據(jù)國(guó)務(wù)院明確的建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)、原則和主要政策，明確各地建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施規(guī)劃和步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。失業(yè)保險(xiǎn)方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，調(diào)整統(tǒng)籌層次和基金支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)做好提高繳費(fèi)比例后的收繳工作，并使失業(yè)保險(xiǎn)制度同下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接，相互補(bǔ)充。工傷保險(xiǎn)方面，要進(jìn)一步規(guī)范工傷保險(xiǎn)政策，努力擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌。生育保險(xiǎn)方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)實(shí)施范圍，提高管理和社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要通過調(diào)研和摸底，提出開展農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制和相關(guān)政策的建議，推進(jìn)規(guī)范化管理工作。
五、繼續(xù)做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和企業(yè)工資改革工作。要在鞏固完善勞動(dòng)合同制度改革成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，大力推進(jìn)非國(guó)有企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作。積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，在有條件的地區(qū)，建立地區(qū)性三方協(xié)商制度。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。要繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革，搞好工資收入宏觀調(diào)控。各地區(qū)、各部門要根據(jù)國(guó)家確定的企業(yè)工資宏觀調(diào)控目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和本部門所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，合理安排企業(yè)工資總額的增長(zhǎng)。對(duì)少數(shù)工資總額增速過快、工資水平偏高的壟斷性行業(yè)和企業(yè)，要繼續(xù)貫徹從緊調(diào)控的原則。
請(qǐng)你們按上述精神和要求，抓緊編制本地區(qū)、本部門1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃(草案)，并于1998年11月15日前將計(jì)劃草案報(bào)送我部規(guī)劃財(cái)務(wù)司(一式五份)。
附：1．《1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)》(略)
2．《1999年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平衡表》(略)
3．《1999年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃表》(略)