勞動和社會保障部關于編制1999年
勞動和社會保障事業發展計劃的通知
（1998年10月28日）
各省、自治區、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)，國務院有關部門勞動和社會保障工作機構：
1999年是進一步貫徹落實十五在精神，實現跨世紀宏偉目標的關鍵一年，是實現國有企業改革與脫貧目標承前啟后的一年，同時也是勞動和社會保障部門全面落實“三二一”工作目標的關鍵一年。認真做好1999年勞動和社會保障事業發展計劃工作，將對保證今后幾年勞動和社會保障工作的順利開展，確保“三二一”工作目標的全面落實，促進國民經濟和社會事業的持續、快速、健康發展起到重要作用。為切實做好1999年勞動和社會保障事業發展計劃的編制工作，現就有關問題通知如下：
一、1999年勞動和社會保障工作要繼續以黨的十五大和《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》(中發(1998)10號，以下簡稱中央10號文件)精神為指針，根據中央總體部署，緊緊圍繞“三二一”工作目標，在客觀、全面分析勞動和社會保障工作現狀和科學預測發展趨勢的基礎上，認真做好1999年勞動和社會保障事業發展計劃的編制工作。
二、確保國有企業下崗職工基本生活和離退休人員養老金的發放是當前及今后一個時期勞動和社會保障工作的重點之一。各地區、各部門要按照中央10號文件和勞動和社會保障部、國家經濟貿易委員會、財政部、教育部、國家統計局、中華全國總工會等六部門聯合下發的《關于加強國有企業下崗職工管理和再就業服務中心建設有關問題的通知》(勞社部發(1998)8號)的要求，采取切實有力措施，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放到位，并做到國有企業下崗職工隨下崗隨進再就業服務中心。
三、認真做好培訓就業工作，把促進就業，特別是促進下崗職工再就業擺到戰略高度，抓緊抓好。要堅持培訓與就業相結合、培訓為就業服務的指導思想，以實施再就業工程、落實部門聯合下發的《“三年千萬”再就業培訓計劃為重點，規范再就業服務中心建設，確保國有企業已下崗職工和當年新增下崗職工的50％以上實現再就業。同時，要按照科學化、規范化、現代化的要求加快勞動力市場建設，切實加強就業政策宣傳，幫助下崗職工和失業人員轉變就業觀念，實行積極主動的就業服務，促進下崗職工和失業人員再就業；全面推行職業資格證書制度和勞動預備制度，努力提高勞動者的整體素質，緩解就業壓力；進一步做好組織民工有序流動工作，合理調控農村剩余勞動力轉移和流動規模。
四、加快社會保險制度改革步伐，建立起以養老、醫療、失業、工傷、生育保險等為主要內容，覆蓋城鎮各類從業人員，具有中國特色的社會保險體系。養老保險方面，要切實貫徹《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》(國發(1998)28號)精神，進一步做好行業統籌移交地方管理后的政策調整工作，繼續做好基本養老保險的省級統籌和統一制度的并軌工作。要進一步擴大養老保險覆蓋面，大力加強養老保險基金的征繳力度，努力提高收繳率。要采取有力措施，抓緊清理企業欠費，明年要完成全部清欠工作。醫療保險方面，要根據國務院明確的建立職工基本醫療保險制度的目標、原則和主要政策，明確各地建立職工基本醫療保險制度的實施規劃和步驟，積極穩妥地推進全國職工醫療保險制度改革。失業保險方面，要進一步擴大實施范圍，調整統籌層次和基金支出結構，切實做好提高繳費比例后的收繳工作，并使失業保險制度同下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接，相互補充。工傷保險方面，要進一步規范工傷保險政策，努力擴大覆蓋范圍，逐步實行地市級統籌。生育保險方面，建立統一規范的生育保險制度，擴大生育保險實施范圍，提高管理和社會化服務水平。農村養老保險方面，要通過調研和摸底，提出開展農村(含鄉鎮企業)養老保險管理體制和相關政策的建議，推進規范化管理工作。
五、繼續做好勞動關系調整和企業工資改革工作。要在鞏固完善勞動合同制度改革成果的基礎上，加強勞動合同管理，大力推進非國有企業簽訂勞動合同工作。積極推行集體協商和集體合同制度，在有條件的地區，建立地區性三方協商制度。進一步完善勞動爭議處理體制，妥善解決勞動爭議。要繼續深化企業工資制度改革，搞好工資收入宏觀調控。各地區、各部門要根據國家確定的企業工資宏觀調控目標，結合本地區的社會經濟發展要求和本部門所屬企業的生產經營計劃，合理安排企業工資總額的增長。對少數工資總額增速過快、工資水平偏高的壟斷性行業和企業，要繼續貫徹從緊調控的原則。
請你們按上述精神和要求，抓緊編制本地區、本部門1999年勞動和社會保障事業發展計劃(草案)，并于1998年11月15日前將計劃草案報送我部規劃財務司(一式五份)。
附：1．《1999年勞動和社會保障事業發展計劃主要指標》(略)
2．《1999年城鎮勞動力平衡表》(略)
3．《1999年農村勞動力轉移計劃表》(略)