全國婦女聯(lián)合會、民政部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、
國家稅務(wù)總局、國家內(nèi)貿(mào)局關(guān)于實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”
推動區(qū)建設(shè)和下崗女工再業(yè)工作的意見
（婦字[1999]19號 1999年11月18日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市婦聯(lián)，民政廳(局)，勞動勞動和社會保障)廳(局)，建設(shè)廳(局)，地方稅務(wù)局，商委、商業(yè)(貿(mào)易)廳(局)：
為了貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，落實《中國婦女發(fā)展綱要》和中國婦女八大提出的“巾幗創(chuàng)新業(yè)”號召，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下城市建設(shè)和提高人民生活水平的需要，加快建立社會化服務(wù)體系，推動下崗女工再就業(yè)，全國婦聯(lián)、民政部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國內(nèi)貿(mào)易局聯(lián)合發(fā)起了以安置下崗女工、滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需要為主要內(nèi)容的“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”。現(xiàn)對實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”提出如下意見：
一、把“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”納入政府社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，齊抓共管，形成合力
社區(qū)服務(wù)是在改革開放中發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和城市管理體制的改革，社區(qū)在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)地位愈益顯著，社區(qū)功能明顯增強，群眾對社區(qū)服務(wù)的要求也急劇增加。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，加快城市社區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的生活水平和生活質(zhì)量，都具有十分重要的意義。婦女是社區(qū)服務(wù)的主要受益者，也是社區(qū)服務(wù)的直接參與者，尤其在家庭服務(wù)領(lǐng)域中更具有特殊作用。全國婦聯(lián)與有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)起“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”，就是要發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，更好地配合政府實施“再就業(yè)工程”，開辟社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，促進社區(qū)建設(shè)和下崗女工再就業(yè)，為婦女兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境。“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的總體要求是，建立一支以婦女為主體的社區(qū)服務(wù)骨干隊伍，發(fā)展一批具有較高服務(wù)質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，興辦一批婦字號社區(qū)服務(wù)實體，培養(yǎng)一批“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”，激勵更多的下崗女工進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域再創(chuàng)新業(yè)。政府有關(guān)部門要重視發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)中的重要作用，把“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”納入政府社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上位置，從各自的職能出發(fā)，齊抓共管，合力推進。各級婦聯(lián)組織要努力發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極配合政府做好組織發(fā)動婦女進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的工作，從本地區(qū)的實際出發(fā)，因地制宜，制定實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的規(guī)劃和具體目標，采取有效措施，狠抓落實。
二、加強宣傳教育，引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)意識
各地要有針對性地做好對下崗女工的宣傳教育工作，運用新聞媒體和各種有效形式，廣泛宣傳國家改革大局和就業(yè)形勢，宣傳勞動光榮的思想和正確的擇業(yè)觀，宣傳團結(jié)互助、扶貧濟困的風(fēng)尚和人人參與、人人分享的精神，宣傳社區(qū)服務(wù)的發(fā)展前景和就業(yè)潛力，宣傳落崗不落志、艱苦創(chuàng)新業(yè)的婦女先進典型，教育下崗女工以國家利益為重，理解、支持、參與改革，轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的過份依賴國家和企業(yè)的思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念和對服務(wù)業(yè)的偏見，認清社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是時代的需要，是群眾的需要，懂得任何工作都沒有高低貴賤之分，三百六十行，行行出狀元。要引導(dǎo)下崗女工樹立自尊、自信、自立、自強精神和與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭意識，善于抓住機遇，根據(jù)市場需要和自身條件，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中尋找新崗位，再創(chuàng)新業(yè)績。
社區(qū)服務(wù)是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。要把實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”與建設(shè)生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、團結(jié)安定的文明社區(qū)結(jié)合起來。與創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動結(jié)合起來，與創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”、“五好文明家庭”活動結(jié)合起來，圍繞社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，開展示范社區(qū)、示范崗、優(yōu)秀服務(wù)員等各項優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)競賽活動，通過競賽激發(fā)婦女參與社區(qū)服務(wù)的熱情，培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)先進典型，促進社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高和社區(qū)文明風(fēng)氣的形成。全國婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門適時開展“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”先進單位和先進個人的評選表彰工作。
三、積極拓展社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展以婦女為主體的婦字號社區(qū)服務(wù)實體
根據(jù)城市發(fā)展和居民生活需要，以及家庭小型化、人口老齡化、消費多元化的發(fā)展趨勢，各地要積極開拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴大再就業(yè)渠道，鼓勵和引導(dǎo)下崗女工從事與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⑷萘看蟆⒂霉れ`活、就業(yè)便捷，可以創(chuàng)造許多新的就業(yè)機會。要大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，組織下崗女工開展小學(xué)生和兒童接送、嬰幼兒托管、老年人生活照料、送貨上門、小飯桌、餐飲、保潔、維修等各類服務(wù)，有條件的下崗女工還可以參與區(qū)街物業(yè)管理、房屋置換、法律服務(wù)、衛(wèi)生保健、文化體育等工作。要注意研究和開發(fā)社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，以滿足社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要和群眾日益增長的物質(zhì)、文化需求。要鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗女工，凡適合下崗女工從事的崗位，在招工時優(yōu)先招收一定數(shù)量的下崗女工。要積極組織各種資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合，促進社區(qū)組織和有條件的企業(yè)聯(lián)合興辦服務(wù)實體，支持扶助下崗女工從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)，發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在社區(qū)服務(wù)業(yè)中的作用。各級婦聯(lián)要大膽探索，采取自辦、聯(lián)辦等多種方式，大力發(fā)展以婦女為主體的婦字號社區(qū)服務(wù)實體，堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，在開拓就業(yè)門路、方便群眾生活的同時，增強婦聯(lián)自身的凝聚力和經(jīng)濟實力。
四、圍繞社區(qū)服務(wù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助下崗女工掌握進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的一技之長
各級婦聯(lián)要積極配合政府，利用婦女再就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)介紹機構(gòu)、婦女培訓(xùn)學(xué)校等陣地，開展多門類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮勞動和社會保障部門培訓(xùn)機構(gòu)以及社會各方面的作用。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求來確定，使下崗女工掌握從事社區(qū)、家庭服務(wù)的基本技能。勞動和社會保障部門對婦聯(lián)系統(tǒng)組織的下崗女工職業(yè)技能培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)費支持，鼓勵下崗女工參加職業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按有關(guān)規(guī)定對考試合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書。內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)中心和商業(yè)學(xué)校也要面向下崗女工開展定向、分層培訓(xùn)，并為她們提供再就業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。各地要加強社區(qū)服務(wù)再就業(yè)示范培訓(xùn)基地建設(shè)，推動社區(qū)服務(wù)工作走向規(guī)范化、制度化。要加大對社區(qū)服務(wù)婦女骨干力量和“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)工作者和志愿工作者隊伍，發(fā)揮她們在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、組織互助互濟活動、幫助下崗女工解困中的骨干帶頭作用。
五、發(fā)揮各部門優(yōu)勢，為下崗女工和婦聯(lián)組織創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)項目提供政策扶持和有效服務(wù)
有關(guān)部門要積極支持下崗女工和婦聯(lián)組織參與社區(qū)服務(wù)工作，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實體，按國家有關(guān)規(guī)定給予政策引導(dǎo)，財政支持和信貸保障。要認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)(1998)10號)和國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、中國人民銀行制定的具體政策。各級勞動和社會保障、民政、內(nèi)貿(mào)部門要按規(guī)定做好為自謀職業(yè)的婦女和從事社區(qū)服務(wù)的下崗女工提供政策咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定減免相應(yīng)服務(wù)費用。
各級婦聯(lián)組織要在有關(guān)部門的支持下，積極發(fā)展面向下崗女工的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，努力形成信息傳遞、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策指導(dǎo)、法律援助一條龍服務(wù)體系，為下崗女工提供直接有效的服務(wù)與幫助。全國婦聯(lián)要加強宏觀指導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗，支持和推動各大城市做好再就業(yè)信息指導(dǎo)服務(wù)工作。各地要切實維護在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的下崗女工的合法權(quán)益，關(guān)心她們的思想和生活，關(guān)注她們在勞動保護、生育保險、報酬平等等方面的情況，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動解決存在的問題。
六、深入調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)，使“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”扎實有效，落到實處
各級婦聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系基層、聯(lián)系婦女的好作風(fēng)，深入社區(qū)、街道，深入下崗女工家庭，加強調(diào)查研究，了解群眾的需求和疾苦，開掘社區(qū)服務(wù)潛力和再就業(yè)渠道，為做好社區(qū)服務(wù)工作提供科學(xué)依據(jù)。針對我國各地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各地在實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”中，要特別注意堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在經(jīng)濟欠發(fā)達、社區(qū)服務(wù)剛剛起步的地區(qū)，重點是開展便民利民服務(wù)；在經(jīng)濟較發(fā)達、社區(qū)服務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)，重點是向多領(lǐng)域、多內(nèi)容、多層次服務(wù)的方向推選；在經(jīng)濟發(fā)達、社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到社會化階段的地區(qū)，重點是推動科學(xué)規(guī)范管理，促進連鎖經(jīng)營，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。各地在社區(qū)服務(wù)工作實踐中已經(jīng)創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，要加強對經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，加強對先進典型的宣傳，以點代面，推動“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的全面實施。全國婦聯(lián)將聯(lián)合有關(guān)部門適時召開“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”經(jīng)驗交流會，探索進一步抓好“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的新途徑、新方法，推動社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進社區(qū)建設(shè)和下崗女工再就業(yè)工作。