財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)
人員小額貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知
（2004年7月22日 財(cái)金[2004]66號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，中國(guó)人民銀行各分行(營(yíng)業(yè)管理部)、各省會(huì)(首府)城市中心支行，各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2004]51號(hào))的精神，現(xiàn)將財(cái)政支持經(jīng)辦銀行發(fā)放對(duì)新增就業(yè)崗位吸收下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱符合條件的小企業(yè))貸款的具體實(shí)施意見(jiàn)通知如下：
一、對(duì)符合條件的小企業(yè)的認(rèn)定、審核程序
(一)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定
符合條件的小企業(yè)的認(rèn)定工作由地市勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
勞動(dòng)密集型的小企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工人數(shù)30％以上(含30％)，并與下崗失業(yè)人員簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，在向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)貸款前，可向勞動(dòng)保障部門遞交書(shū)面認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門認(rèn)定后報(bào)財(cái)政部門復(fù)核。
(二)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定需要報(bào)送下列材料
1．營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
2．稅務(wù)登記副本；
3．下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；
4．職工花名冊(cè)(企業(yè)蓋章)；
5．企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同(副本)；
6．企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄；
7．企業(yè)工資支付憑證(工資表)；
8．勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門要求的其他材料。
(三)認(rèn)定辦法
地市勞動(dòng)保障部門接到企業(yè)報(bào)送的材料后，重點(diǎn)核查下列事項(xiàng)：一是核查該企業(yè)是否符合銀發(fā)[2004]51號(hào)規(guī)定的小企業(yè)條件；二是核查企業(yè)當(dāng)年新招用的人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受政策支持的下崗失業(yè)人員；三是核查企業(yè)新招用的下崗失業(yè)人員占企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例；四是核查企業(yè)是否與下崗失業(yè)人員簽訂了1年以上期限的勞動(dòng)合同；五是核查企業(yè)為新招用的下崗失業(yè)人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄。必要時(shí)，應(yīng)深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
勞動(dòng)密集型小企業(yè)經(jīng)核實(shí)符合貸款支持條件的，由勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》(以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定證明》)，《認(rèn)定證明》應(yīng)注明企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的數(shù)量、占職工人數(shù)的比例等事項(xiàng)。
(四)企業(yè)申請(qǐng)貼息貸款程序
符合條件的小企業(yè)向銀行申請(qǐng)貼息貸款的，除了提供貸款所需文件以外，應(yīng)向經(jīng)辦銀行提供《認(rèn)定證明》。
(五)經(jīng)辦銀行對(duì)小企業(yè)貸款的管理
1．經(jīng)辦銀行對(duì)符合條件的小企業(yè)的貸款申請(qǐng)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核，同意發(fā)放貸款的，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章。
2．經(jīng)辦銀行應(yīng)單獨(dú)設(shè)置符合條件的小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)臺(tái)賬，并接受有關(guān)部門的檢查。
二、經(jīng)辦銀行備案管理
對(duì)符合條件的小企業(yè)辦理財(cái)政貼息貸款的各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社，需預(yù)先提交書(shū)面報(bào)告，報(bào)地市財(cái)政部門備案，地市財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)媒體公布經(jīng)辦銀行的名單，審核企業(yè)資格時(shí)應(yīng)告知企業(yè)經(jīng)辦銀行名單。
三、財(cái)政貼息、呆賬損失補(bǔ)償和手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的審核撥付程序
(一)申請(qǐng)財(cái)政貼息資金的審核程序
1．地市經(jīng)辦銀行向符合條件的小企業(yè)發(fā)放貸款后，應(yīng)將貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單復(fù)印件報(bào)地市財(cái)政部門備案。
2．季度結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)，符合條件的小企業(yè)向地市財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)政貼息資金(人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％)，并附經(jīng)辦銀行開(kāi)具的上一季度放款利息回單。同時(shí)，經(jīng)辦銀行應(yīng)將對(duì)符合條件的小企業(yè)貸款計(jì)收利息清單報(bào)送地市財(cái)政部門核對(duì)。
3．地市財(cái)政部門在收到企業(yè)申請(qǐng)和經(jīng)辦銀行的材料后15個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金(中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息資金分開(kāi)注明)的撥付情況報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡(jiǎn)稱專員辦)備案。
4．年度終了后20日內(nèi)，地市財(cái)政部門將上年度貼息資金(中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息資金分別注明)撥付情況及明細(xì)表，并附各借款企業(yè)《認(rèn)定證明》、貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單復(fù)印件、每季度國(guó)庫(kù)撥付給經(jīng)辦銀行貼息資金的憑證(包括中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息資金)等報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門和專員辦。
明細(xì)表包括每筆貸款的金額、發(fā)放時(shí)間、期限、借款企業(yè)名稱、法人代表、年度貼息金額等內(nèi)容。
5．專員辦和省級(jí)財(cái)政部門對(duì)地市財(cái)政部門報(bào)送的材料進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)，由省級(jí)財(cái)政部門在年度終了后3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政貼息資金進(jìn)行審核清算。
(二)對(duì)符合條件的小企業(yè)貸款呆賬損失補(bǔ)償資金的申請(qǐng)審核程序
1．經(jīng)辦銀行對(duì)符合條件的小企業(yè)貸款呆賬的認(rèn)定按照財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備金提取及呆賬核銷管理辦法》(財(cái)金[2001]127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《呆賬核銷辦法》)的規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定的程序辦理呆賬核銷。
2．年度終了后30日內(nèi)，地市經(jīng)辦銀行將上年度呆賬損失補(bǔ)償申請(qǐng)和明細(xì)表報(bào)送地市財(cái)政部門審核，并附《呆賬核銷辦法》第十三條規(guī)定的每筆呆賬核銷的證明材料以及地市財(cái)政部門要求提供的其他材料。
補(bǔ)償申請(qǐng)應(yīng)包括呆賬核銷金額、筆數(shù)、申請(qǐng)補(bǔ)償金額、貸款損失原因等內(nèi)容。明細(xì)表包括每筆呆賬的金額、貸款發(fā)放時(shí)間、期限、借款企業(yè)名稱、法人代表等內(nèi)容。
3．地市財(cái)政部門在收到經(jīng)辦銀行申請(qǐng)后的30個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)，撥付相當(dāng)于呆賬損失10％的補(bǔ)償資金。同時(shí)，將審核意見(jiàn)并附經(jīng)辦銀行的申請(qǐng)材料，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門和專員辦。
4．專員辦會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門對(duì)撥款申請(qǐng)材料進(jìn)行審核確認(rèn)，在30個(gè)工作日內(nèi)將中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的呆賬損失補(bǔ)償資金撥付給地市財(cái)政部門。
5．經(jīng)辦銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《呆賬核銷辦法》第二十二條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)呆賬核銷后資產(chǎn)追償工作，建立專門臺(tái)賬，每半年向地市財(cái)政部門和專員辦報(bào)告資產(chǎn)追償情況，追償收入的10％交回地市財(cái)政部門，地市財(cái)政部門將其中50％通過(guò)省級(jí)財(cái)政返還中央財(cái)政。
(三)經(jīng)辦銀行對(duì)符合條件的小企業(yè)貸款手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的審核撥付程序由省級(jí)財(cái)政部門自主確定。
四、資金的預(yù)算安排以及中央財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付和清算
(一)北京、上海、山東(含青島)、江蘇、浙江(含寧波)、福建(含廈門)、廣東(含深圳)7省市(以下簡(jiǎn)稱東部沿海7省市)所需貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償資金，由地方預(yù)算安排。具體的預(yù)算安排和資金的審核撥付程序由省級(jí)財(cái)政部門確定。
其他省(市、區(qū))需要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償資金的預(yù)算安排由省級(jí)財(cái)政部門確定。
(二)地方財(cái)政按經(jīng)辦銀行對(duì)符合條件的小企業(yè)發(fā)放的貸款金額一次性給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金的預(yù)算安排由省級(jí)財(cái)政部門確定。
(三)財(cái)政部每季度初向各省級(jí)財(cái)政部門(不含東部沿海7省市)撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金(含貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償資金)，年終進(jìn)行清算。省級(jí)財(cái)政部門于每季度末將下一季度的貼息資金預(yù)撥到地市財(cái)政部門，同時(shí)，將資金預(yù)撥情況抄送專員辦。
五、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
(一)各省級(jí)財(cái)政部門(含東部沿海7省市財(cái)政部門)應(yīng)按季向財(cái)政部和中國(guó)人民銀行總行報(bào)送符合條件的小企業(yè)貸款貼息情況統(tǒng)計(jì)表，反映本地區(qū)貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實(shí)際貼息金額和按照經(jīng)辦銀行類型分類的明細(xì)情況，以及中央財(cái)政撥付和本省市預(yù)算安排的貼息資金使用和結(jié)余情況。報(bào)送時(shí)間為下季度10日以前。在報(bào)送財(cái)政部和中國(guó)人民銀行總行的同時(shí)抄送專員辦。
(二)地市經(jīng)辦銀行應(yīng)按季度向地市財(cái)政部門報(bào)送符合條件的小企業(yè)貸款發(fā)放情況，反映貸款的季度發(fā)生額、本年貸款累計(jì)發(fā)生額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)、未解除責(zé)任的貸款余額等內(nèi)容。報(bào)送時(shí)間為下季度5日以前。
(三)省級(jí)財(cái)政部門(含東部沿海7省市財(cái)政部門)應(yīng)每半年一次對(duì)本地區(qū)符合條件的小企業(yè)貸款發(fā)放和貼息資金的審核撥付情況，以及存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，以書(shū)面形式報(bào)財(cái)政部。
六、監(jiān)督管理
(一)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)符合條件的小企業(yè)貸款貼息、呆賬損失補(bǔ)償和手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的審核工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，必要時(shí)應(yīng)深入企業(yè)和經(jīng)辦銀行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和反映。
(二)專員辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政貼息資金、呆賬損失補(bǔ)償資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告財(cái)政部。
(三)借款企業(yè)提供虛假證明材料，騙取財(cái)政貼息資金的，財(cái)政部門應(yīng)予追回，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過(guò)媒體曝光。
(四)對(duì)經(jīng)辦銀行虛報(bào)材料，騙取呆賬損失補(bǔ)償資金或手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的，財(cái)政部門應(yīng)追回貼息資金，同時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(五)各級(jí)財(cái)政部門未按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金的或虛報(bào)材料騙取挪用中央財(cái)政貼息資金或呆賬損失補(bǔ)償資金的，財(cái)政部將采取責(zé)令糾正、追回資金、媒體曝光等措施，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
附件：1．勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明
2．符合條件的小企業(yè)貸款貼息情況統(tǒng)計(jì)表
附件1：勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明
日期： 單位：人
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│ 企業(yè)名稱 │ │
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│ 法定代表人 │ │
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│ 營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào) │ │
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│ 工商登記證號(hào) │ │
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│ 稅務(wù)登記證號(hào) │ │
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│ 企業(yè)類型 │ │
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│ 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(范圍) │ │
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│ 職工總?cè)藬?shù) │ │
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│ 成立時(shí)間 │ │
├────────────────────────┼─────────────┤
│ 地 址 │ │
├────────────────────────┼─────────────┤
│ 企業(yè)法人代碼 │ │
├────────────────────────┼─────────────┤
│ 企業(yè)法人身份證號(hào)碼 │ │
├────────────────────────┼─────────────┤
│ 企業(yè)聯(lián)系人及電話 │ │
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│ │簽訂一年以上勞動(dòng)合同人數(shù) │ │
│ 當(dāng)年吸納 ├─────────────────┼─────────────┤
│ 下崗失業(yè) │簽訂一年以上勞動(dòng)合同人數(shù)占職工總數(shù)│ │
│ 人員情況 │的比例％ │ │
│ ├─────────────────┼─────────────┤
│ │繳納社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù) │ │
├──────┴─────────────────┼─────────────┤
│ 勞動(dòng)與社會(huì)保障部門蓋章 │ 財(cái)政部門蓋章 │
│ │ │
│ │ │
│ 負(fù)責(zé)人(簽字) │ 負(fù)責(zé)人(簽字) │
│ 年 月 日 │ 年 月 日 │
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注：1．“企業(yè)類型”等項(xiàng)內(nèi)容根據(jù)工商登記證填寫。
2．以上內(nèi)容勞動(dòng)部門認(rèn)定，財(cái)政部門復(fù)審。
附件2：符合條件的小企業(yè)貸款貼息情況統(tǒng)計(jì)表
二00 年第 季度
填報(bào)單位： 單位：萬(wàn)元
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│ 貸款銀行 │國(guó)有獨(dú)資│股份制 │城市商│城鄉(xiāng)信│其他機(jī)構(gòu)│合計(jì)│
│貸款貼息情況 │商業(yè)銀行│商業(yè)銀行│業(yè)銀行│用社 │ │ │
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│一、貸款發(fā)放情況 │ │ │ │ │ │ │
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│ 1．本季度貸款發(fā)放金額 │ │ │ │ │ │ │
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│ 2．至季度末本年累計(jì)發(fā)放貸款金額 │ │ │ │ │ │ │
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│ 3．季度末貸款余額 │ │ │ │ │ │ │
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│二、貸款發(fā)放筆數(shù)情況 │ │ │ │ │ │ │
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│ 1．本季度貸款發(fā)放筆數(shù) │ │ │ │ │ │ │
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│ 2．至季度末本年貸款累計(jì)發(fā)放筆數(shù) │ │ │ │ │ │ │
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│ 3．季度末未解除還款責(zé)任的貸款筆數(shù) │ │ │ │ │ │ │
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│三、貸款貼息情況 │ │ │ │ │ │ │
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│ 1．本季度累計(jì)應(yīng)貼息金額 │ │ │ │ │ │ │
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│ 2．本季度累計(jì)實(shí)際貼息金額 │ │ │ │ │ │ │
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│四、貼息資金使用情況 │ │ │ │ │ │ │
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│ 1．中央預(yù)撥貼息資金(七省市財(cái)政安排│ ／ │ ／ │ ／ │ ／│ ／│ │
│ 貼息資金) │ ／ │ ／ │ ／ │ ／ │ ／ │ │
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│ 2．本季度累計(jì)已撥付貼息資金 │ ／ │ ／ │ ／ │ ／ │ ／ │ │
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│ 3．季度末累計(jì)結(jié)余貼息資金 │ ／ │ ／ │ ／ │ ／ │ ／ │ │
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負(fù)責(zé)人： 填表人： 填表日期：