國務院辦公廳關于落實中共中央、國務院關于進一步加強
農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見有關政策措施的通知
（國辦函[2005]16號）
中編辦、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、廣電總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、郵政局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、扶貧辦、西部辦、供銷總社、國信辦、糾風辦、中儲糧總公司：
為了貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。根據(jù)國務院領導同志的指示，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作分工
（一）關于“進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”的問題，由國務院農(nóng)村稅費改革工作小組（財政部牽頭）負責提出實施意見。
（二）關于“繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門提出具體實施意見。
（三）關于“中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委在春耕前提出方案并予以公布。
（四）關于“繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等部門研究提出實施意見。
（五）關于“搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，巴會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等部門提出落實意見。
（六）關于“中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助”的問題，由財政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門提出落實意見。
（七）關于“建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局、糧食局、中農(nóng)辦等部門抓緊研究提出具體實施意見。
（八）關于“在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制”的問題，由財政部、發(fā)展改革委會同有關部門提出落實意見。
（九）關于“從預算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設施建設予以支持。預算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設部等部門提出落實意見。
（十）關于“要盡快立法，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人民銀行、法制辦、中農(nóng)辦等部門研究提出意見。
（十一）關于“控制非農(nóng)建設占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。加快推進農(nóng)村土地征收、征用制度改革”的問題，由國土資源部牽頭，會同財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、中農(nóng)辦等部門提出落實意見。
（十二）關于“修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免”的問題，由法制辦、財政部牽頭，會同稅務總局、國土資源部、建設部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門提出落實意見。
（十三）關于“中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設高標準基本農(nóng)田”的問題，由財政部提出落實意見。
（十四）關于“搞好‘沃土工程’建設，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)保總局等部門負責落實。
（十五）關于“新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設試點。繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)模化建設試點”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部等部門提出落實意見。
（十六）關于“從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設備實行補助的試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、水利部等部門提出實施意見。
（十七）關于“要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞”的問題，由國務院農(nóng)村稅費改革工作小組牽頭，會同發(fā)展改革委、水利部等部門提出實施意見。
（十八）關于“國家對農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的問題，由財政部牽頭，會同水利部、發(fā)展改革委等部門抓緊研究制訂具體辦法。
（十九）關于“要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦、西部辦等部門提出落實意見。
（二十）關于“要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投人增長機制”的問題，由財政部牽頭，會同科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門提出落實意見。
（二十一）關于“深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”的問題，由農(nóng)業(yè)部、科技部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委、人事部、水利部、林業(yè)局、中編辦等部門提出落實意見。
（二十二）關于“從2005年起，國家設立超級稻推廣項目。擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、科技部等部門提出落實意見。
（二十三）關于“加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同科技部、財政部、人事部、中編辦等部門盡快提出實施意見。
（二十四）關于“加大農(nóng)村小型基礎設施建設力度”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦等部門提出落實意見。
（二十五）關于“鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地技工業(yè)用地對待”的問題，由商務部、發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、國土資源部、交通部、建設部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部門提出落實意見。
（二十六）關于“鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的連鎖配送業(yè)務”的問題，由郵政局牽頭，會同工商總局、財政部、稅務總局等部門提出實施意見。
（二十七）關于“加強農(nóng)業(yè)信息化建設”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、廣電總局、國信辦等部門提出落實意見。
（二十八）關于“加快開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關規(guī)定，并盡快實現(xiàn)省際互通”的問題，由交通部牽頭，會同發(fā)展改革委、公安部、糾風辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部等部門提出實施意見。
（二十九）關于“要加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測基礎設施建設，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力”的問題，由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、環(huán)保總局、林業(yè)局等部門提出落實意見。
（三十）關于“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實施農(nóng)產(chǎn)品認證認可，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工商總局、環(huán)保總局、法制辦等部門提出實施意見。
（三十一）關于“加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同有關部門在已有工作的基礎上，抓緊制訂建設規(guī)劃，并組織實施。
（三十二）關于“大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、西部辦、商務部、質(zhì)檢總局等部門提出落實意見。
（三十三）關于“通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便和污水無害化處理設施”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委、環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會等部門提出落實意見。
（三十四）關于“從2005年起，實施奶牛良種繁育項目補貼”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部等部門具體落實。
（三十五）關于“要抓緊制定動物防疫體系建設規(guī)劃，加快建設重大動物疫病監(jiān)測預警、動物疫病預防控制、動物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質(zhì)保障等系統(tǒng)”的問題，由發(fā)展改革委就規(guī)劃的有關問題與有關部門進一步協(xié)調(diào)后，盡快報國務院審批，有關部門按職責分工組織實施。
（三十六）關于“盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預算”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、人事部、中編辦等部門抓緊提出實施意見。
（三十七）關于“重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。采取財政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、糧食局等部門提出實施意見。
（三十八）關于“盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、農(nóng)業(yè)部、商務部等部門提出實施意見。
（三十九）關于“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、民政部等部門提出實施意見。
（四十）關于“逐步降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負擔的方式進行資金配套”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦等部門提出實施意見。
（四十一）關于“繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同科技部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦等部門提出實施意見。
（四十二）關于“加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人事部、法制辦、中編辦、中農(nóng)辦等部門提出實施意見。
（四十三）關于“抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦等部門提出實施意見。
（四十四）關于“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔支持‘三農(nóng)’義務的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等部門盡快提出實施意見。
（四十五）關于“采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、郵政局等部門提出實施意見。
（四十六）關于“加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等部門提出實施意見。
（四十七）關于“要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構(gòu)的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同中農(nóng)辦、財政部、人民銀行等部門提出實施意見。
（四十八）關于“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同人民銀行、農(nóng)業(yè)部等部門提出實施意見。
（四十九）關于“加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門負責落實。
（五十）關于“擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務”的問題，由保監(jiān)會牽頭，會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務總局、法制辦等部門提出實施意見。
（五十一）關于“各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率”的問題，由財政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、扶貧辦等部門提出實施意見。
（五十二）關于“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生部、文化部、人口計生委等部門提出實施意見。
（五十三）關于“搞好農(nóng)村計劃生育，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好‘少生快富扶貧工程’試點”的問題，由人口計生委牽頭，會同財政部、扶貧辦等部門提出實施意見。
二、工作要求
（一）制訂計劃，落實任務。各有關部門要按照上述分工，研究提出落實相關任務的實施意見，已經(jīng)提出實施意見的要進一步加以完善，制訂具體的、切實可行的工作計劃，明確工作任務和完成時限，認真加以落實。各牽頭單位在2005年3月底之前將工作計劃報國務院辦公廳備案。
（二）密切配合，相互支持。落實中央提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策措施，涉及多個部門，牽頭單位要切實負起責任，其他部門要積極參與，技各自職責分工，積極支持和配合牽頭部門做好落實工作，特別是發(fā)展改革、財政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關單位參與的，請牽頭部門商有關單位確定。
（三）督促檢查，跟蹤落實。各有關部門的工作計劃報來后，國務院辦公廳要負責督促檢查。
國務院辦公廳
二00五年二月十七日