教育部社會科學研究與思想政治工作司關于印發《2005年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》的通知
（教社政司函[2005]38號）
各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為做好今年上半年高校“形勢與政策”教育教學工作，我司組織研究制定了《2005年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》。現印發給你們，請參照執行。
附件： 2005年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點
教育部社會科學研究與思想政治工作司
二????五年二月二十二日
附件：
2005年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點
2005年上半年“形勢與政策”教育教學，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔2004〕16號）精神，按照《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政〔2004〕13號）要求，緊密結合全面建設小康社會的實際，幫助大學生正確認識當前國內外經濟政治形勢，全面正確理解黨的路線、方針和政策。
國內“形勢與政策”教育教學要點
一、深入學習貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀
要把學習貫徹“三個代表”重要思想同樹立和落實科學發展觀結合起來，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。科學發展觀是在“三個代表”重要思想指導下形成的，是積極推進中國特色社會主義事業發展的治國新理念，是“三個代表”重要思想的具體體現。樹立和落實科學發展觀，重點是要理解和把握科學發展觀的重大意義、理論基礎、深刻內涵和精神實質。
樹立和落實科學發展觀，就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證持續發展。
樹立和落實科學發展觀，要注意把握以下幾個問題：一是必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。三是必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。四是必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各個方面的工作。
二、當前我國的經濟形勢和任務
2004年，針對經濟生活中出現的新情況新問題，黨中央、國務院及時采取進一步加強和改善宏觀調控的政策措施，抓住主要矛盾，抓準關鍵環節，抑制經濟運行中不健康不穩定因素，避免了大起大落，全年國內生產總值增長9%以上，保持了經濟發展的良好勢頭。經濟建設取得了顯著成就。實踐證明，一年來中央所采取的宏觀調控政策措施是及時的、正確的、有效的。這次宏觀調控以科學發展觀為指導，是具有預見性的主動調控，是把握全局、有抑有揚的調控，是主要運用經濟、法律手段的調控，是治標與治本的調控。
2005年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，加強和改善宏觀調控，著力推進改革開放，加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，更好地利用重要戰略機遇期，實現經濟社會全面協調可持續發展。按照這個總體要求，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，并切實貫穿于經濟社會發展的各個方面。要堅持經濟發展以提高質量效益為中心；按照“五個統籌”的要求，切實加強薄弱環節；加快建設節約型社會，努力緩解資源約束矛盾；抓住有利時機，著力推進改革；堅持以人為本，維護和實現廣大人民群眾的利益。
2005年經濟工作的主要任務：一是繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展；二是繼續加大對“三農”的支持力度，保持農業和農村發展的好勢頭；三是大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變；四是著力推進經濟體制改革，建立健全全面協調可持續發展的制度保障；五是統籌國內發展和對外開放，增強國際競爭力；六是堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會。
2005年要著力抓好八個方面的重點工作：一是繼續加強和改善宏觀調控，正確把握調控的力度和重點；二是進一步加強“三農”工作，促進糧食增產和農民增收；三是控制固定資產投資總規模，調整投資與消費關系；四是堅持走新型工業化道路，加快經濟結構調整和增長方式轉變；五是促進東中西部互動、優勢互補，實現各地區共同發展；六是進一步實施科教興國戰略，加快各項社會事業發展；七是堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作，維護社會穩定；八是著力推進經濟體制改革，全面提高對外開放水平，同時要抓緊做好“十一五”規劃和2020年遠景目標的制定工作。
三、以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程
提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。黨的十六屆四中全會堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，從七個方面提出要全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。
保持馬克思主義政黨的先進性，歷來是馬克思主義建黨理論中一個帶有根本性的重大課題。我們黨從建黨之日起，就始終高度重視保持黨的先進性，把黨的先進性建設擺在突出位置來抓。在新的發展階段，黨所處的環境、黨所肩負的任務、黨員隊伍的狀況都發生了重大變化，對保持共產黨員的先進性提出了新的更高要求。在新的歷史條件下，繼續保持黨的先進性，關系黨執政能力的提高和執政地位的鞏固，關系黨和人民事業的興旺發達和國家的長治久安。
新時期共產黨員保持先進性的基本要求是，要自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心系群眾，奮發進取、開拓創新，立足崗位、無私奉獻，充分發揮先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾前進，不斷為改革開放和社會主義現代化建設做出貢獻。共產黨員要保持先進性，必須做到以下幾個方面：一是要堅持理想信念，堅定不移地為建設中國特色社會主義而奮斗。二是要堅持勤奮學習，扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領。三是要堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執政為民。四是要堅持勤奮工作，兢兢業業地創造一流的工作業績。五是要遵守黨的紀律，身體力行地維護黨的團結統一。六是要堅持“兩個務必”，永葆共產黨人的政治本色。
我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。新年伊始，中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的指導性文件，要深刻認識貫徹《實施綱要》的重要意義和主要內容，了解我們黨從嚴治黨、鏟除腐敗的堅強決心，既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性。
四、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會
構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。
構建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展；必須尊重人民群眾的創造精神，通過深化改革、創新體制，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系；必須正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經濟持續快速協調健康發展、發展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現社會公平和正義、增強全社會的創造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內部矛盾、加強生態環境建設和治理工作、做好保持社會穩定的工作。
五、進一步加強和改進大學生思想政治教育
黨中央、國務院繼下發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》后，又召開全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，胡錦濤總書記等中央領導同志親自出席會議并發表重要講話。《意見》和中央領導同志的重要講話從確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人的戰略高度，深刻闡述了加強和改進大學生思想政治教育的重大意義，全面論述了加強和改進大學生思想政治教育的指導思想、基本原則和主要任務，提出了一系列新的舉措，是指導大學生思想政治教育的行動綱領和工作指南，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對當代大學生的高度重視、親切關懷和殷切期望。深入貫徹落實《意見》和全國大學生思想政治教育工作會議精神，切實加強和改進大學生思想政治教育，是當前和今后一個時期高校最為重要的任務之一。
要深入貫徹落實《意見》和中央領導同志講話精神，在高校學生中以理想信念教育為核心，深入進行樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的教育；以愛國主義教育為重點，深入進行弘揚和培育民族精神教育；以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育；以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育。特別要教育引導全體大學生確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念。同時，要積極引導大學生不斷追求更高目標，使他們中的先進分子樹立共產主義遠大理想，確立馬克思主義堅定信念。
形勢與政策教育是大學生思想政治教育的重要內容和途徑。在形勢與政策教育中，要針對大學生關注的熱點問題和思想特點，采取靈活多樣的教學方式，幫助認清國內外形勢。要圍繞今年的第三個“公民道德宣傳日”，以各種形式組織開展豐富多彩的道德宣傳教育活動。今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年，是中國工農紅軍長征勝利70周年，要圍繞這些節日舉辦各種展覽和紀念活動，加大愛國主義教育力度，引導學生不忘革命歷史、牢記革命傳統、珍惜美好生活，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。
六、當前臺灣局勢的新發展、新特點
當前，臺灣局勢進一步發生深刻的變化，總體形勢依然復雜、嚴峻。其突出特點是，陳水扁當局的“臺獨”分裂活動不斷升級，兩岸關系中“臺獨”與反“臺獨”斗爭更為尖銳。反對和遏制“臺獨”，已成為兩岸同胞一項緊迫的突出任務。
第一，臺灣政局繼續發生深刻變化。去年3月臺“總統”選舉結果表明，4年來民進黨的實力進一步上升，執政基礎有所擴大。但是，“泛藍”、“泛綠”兩大陣營的基本盤勢仍然大體持平，雙方實力對比沒有發生向“泛綠”傾斜的重大轉變。盡管如此，陳水扁的“臺獨”野心不死，正從各方面加緊為最終實現“臺獨”目標做準備。
第二，美國對臺政策的兩面性，使臺海局勢更趨復雜。布什政府一方面支持陳水扁連任，繼續扶植其與我抗衡，反對我對臺動武；公開支持臺當局以觀察員身份參加世界衛生組織和美洲國家組織；宣布新的對臺軍售計劃；進一步加強美臺軍事交流合作，等等。另一方面，布什政府對陳水扁的“臺獨”冒險活動可能導致臺海局勢失控的擔憂和警覺也在上升。總的看，美國的對臺政策是以其戰略利益需要為立足點的，實際上是通過兩手達到長期維持兩岸“不統不獨不戰”的局面，實現“以臺制華”的戰略意圖。
第三，祖國大陸絕不允許任何人以任何方式將臺灣從中國分割出去。在政治上、輿論上，對陳水扁當局保持強大壓力，既充分表明我們改善和發展兩岸關系的誠意，又充分表明我們堅決反對“臺獨”的堅定立場。當前，堅決制止“臺獨”分裂活動，維護臺海和平和兩岸關系穩定發展，是兩岸同胞的共同任務。“臺獨”必然破壞和平，分裂必然破壞穩定。不久前，全國人民代表大會常務委員會啟動了《反分裂國家法》的立法程序。這部法律將規范解決臺灣問題的原則和方針；規范鼓勵和推動兩岸人員往來和經濟文化交流，促進兩岸直接“三通”，保護臺灣同胞的正當權益；規范兩岸協商與談判，體現在一個中國原則基礎上什么問題都可以談。同時，這部法律還將表明全中國人民捍衛國家主權和領土完整、絕不容忍“臺獨”分裂勢力以任何名義任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志。
在發展兩岸關系上，加強做爭取臺灣人民的工作，促進兩岸經貿合作和文化交流繼續保持發展勢頭。在外交上，加大涉臺外交工作的力度，堅決打擊臺灣當局擴大“國際空間”的活動，爭取國際社會對我們反對“臺獨”立場的理解和支持，鞏固了國際社會承認一個中國的基本格局。
國際“形勢與政策”教育教學要點
一、當前國際形勢的基本特點和我們的方針
當前，國際形勢繼續發生著深刻的變化。世界格局處于向多極化過渡的重要時期，各種力量此消彼長，進一步分化組合，各大國既相互競爭又相互合作，既相互借重又相互制約，圍繞單極還是多極的斗爭仍是世界各種力量較量的主線。經濟全球化趨勢繼續發展，科技進步日新月異，世界經濟保持較好增長勢頭，經濟結構調整步伐加快。總的看，和平、發展、合作是形勢的主流，但影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素也在增加。地區沖突、恐怖主義、南北差距、自然災害、環境惡化等問題，使人類和平與發展的事業面臨著嚴峻的挑戰。
面對復雜多變的國際形勢，著眼于緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持走和平發展道路，高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策和韜光養晦、有所作為的方針，按照大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交總體布局，開拓進取。
二、大國關系更趨復雜，合作與斗爭并存，世界多極化繼續曲折發展
當前，世界各主要力量與美國單邊霸權間的矛盾突出，大國關系進行深度調整，從而推動了世界多極化繼續曲折發展。美國對外強勢政策和單邊主義不但難以放棄，可能還會重新抬頭，但現階段仍以反恐、反核擴散為其戰略重點，因此，不同程度的合作仍將是大國關系發展的主要動力。與此同時，世界許多國家和組織采取各種方式推進多邊主義與國際關系民主化。此外，大國競爭中的經濟因素上升，大國經濟競爭較以往更為激烈，這反映了綜合國力的競爭越來越成為未來大國競爭的核心內容。各國努力提高國際地位，謀求國際社會發言權，使聯合國改革勢在必行。德日印巴四國追求大國地位的努力引人注目，已成為牽動國際戰略形勢與大國關系變化的重要因素之一。
三、全球軍事格局在醞釀著巨變
以新軍事變革為核心的新一輪軍事競爭正在全球范圍內深入展開，世界軍事形勢在保持總體穩定的基礎上呈現出新的特點與趨勢。各主要國家對軍事安全的關注持續上升，紛紛加大國防投入，發展高新技術武器裝備，加速推進軍隊轉型，并加緊進行軍事戰略調整。美國繼續推行“先發制人”軍事戰略，加快全球軍事部署調整，特別是美國強化對全球戰略要地和戰略資源的控制，引起了相關國家的疑慮和警惕。俄羅斯進一步充實“現實遏制”戰略，強調實行更積極的核遏制戰略，力圖用核威懾力量彌補常規軍事力量的不足。另外，美國向“新歐洲”的挺進，不斷擠壓俄羅斯的戰略空間，引起俄羅斯的反彈，在中亞地區與美展開了爭奪。在日本，2004年6月，隨著“有事法則”相關7項法案在國會參議院通過并生效，日本自衛隊和美軍在“緊急事態下”共同應對的體制基本形成，日本軍事戰略正在由“本土防御型”向“海外干預型”轉變。今年，美日將再次修改《美日防衛合作指針》。在美日軍事同盟框架內，日本的作用和地位將進一步上升。在南亞，印度對傳統軍事戰略進行大幅調整，強調主動出擊，打“有限戰爭”，其軍事戰略正在實現從常規戰略向核戰略的轉變，加快核武器實戰化的進程和步伐。
四、國際反恐任重而道遠
“9.11”以來，國際恐怖勢力幾經起伏，伊拉克戰爭以后又進入一個新的活躍期。國際反恐斗爭雖然取得了一些進展，但所面臨的形勢依然非常嚴峻。恐怖活動與反恐怖斗爭的長期化趨勢已經十分明顯，國際政治也仍將受恐怖活動與反恐怖斗爭的牽動。由于美國將反恐與推進其自身的戰略利益緊密結合在一起，反恐斗爭更是呈現出錯綜復雜的局面。
中國政府一貫支持打擊一切形式的恐怖主義，同時認為反恐應該以聯合國憲章和國際法準則為基礎，不要把恐怖主義和特定的國家、民族和宗教掛鉤，在反恐斗爭中不要搞雙重標準。要在互利、互信、平等協作的基礎上，共同面對恐怖主義等非傳統安全的挑戰，努力推動多邊主義的發展，在聯合國和安理會的領導和協調下，共同打擊恐怖主義。要盡快著手解決地區沖突問題，努力消除恐怖主義滋生的根源。
五、世界經濟在多種風險干擾下持續增長
當前，國際貿易、投資和消費勢頭良好，全球公司并購重新活躍，投資者對世界經濟信心增強。全球制造業保持擴張勢頭，新一輪產業結構調整和資源優化浪潮興起，發展中國家面臨產業升級新機遇。發達國家和發展中國家看重多邊貿易談判有利于減少貿易成本的作用，雙方相互依賴、相互妥協的態勢明顯。經濟全球化繼續發展，區域經濟集團化、一體化勢頭強勁。歐洲、美洲內部的經濟一體化進程加深，東亞、南亞以及非洲國家加速探討經濟合作的模式與途徑，美澳之間、拉美與歐盟之間的洲際經貿合作也取得進展。
但世界經濟依然面臨風險因素。高油價、高利率和高初級產品價格增加了經濟增長成本，尤其是世界資源爭奪加劇、國際油價長期在高位徘徊等因素沖擊著世界經濟的發展。美國的“雙赤字”，發達國家的房地產泡沫，地區沖突和恐怖活動頻發，也都可能制約全球經濟的進一步增長。另外，世界經濟發展的不均衡性與不穩定性問題突出。大西洋兩岸區域經濟合作與經濟競爭將進入一個新的階段，對東亞地區的合作提出了新的壓力和挑戰。