中國(guó)殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》的通知
（殘聯(lián)發(fā)〔2012〕16號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會(huì)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局、財(cái)務(wù)局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源主管部門，中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中小I(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的要求，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的精神，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局研究制定了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中 國(guó) 殘 聯(lián)
發(fā)展改革委
民政部
財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部
國(guó)土資源部
人 民 銀 行
稅 務(wù) 總 局
2012年8月11日
關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)是幫助智力、精神和重度殘疾人克服社會(huì)認(rèn)知和參與能力以及自理能力方面的障礙，平等參與社會(huì)生活、減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效手段。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，既是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系的本質(zhì)要求，也是保障和改善殘疾人民生，建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的重要內(nèi)容。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實(shí)有關(guān)部門推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提出的政策措施，促進(jìn)“十二五”時(shí)期殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展主要任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成，現(xiàn)就加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提出以下意見(jiàn)：
一、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的指導(dǎo)思想：以建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為指導(dǎo)，增強(qiáng)政府提供殘疾人基本托養(yǎng)服務(wù)的能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局。
（二）加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的基本原則：堅(jiān)持以人為本，多元化促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系范圍優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持保障急需，循序漸進(jìn)推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)深入發(fā)展；堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；堅(jiān)持資源共享，依托現(xiàn)有公共服務(wù)資源搭建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新殘疾人托養(yǎng)服務(wù)手段和模式。
二、多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入，改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。有條件的地區(qū)要努力建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、具有示范效應(yīng)和輻射作用的骨干示范托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力保障殘疾程度重、家庭生活困難、托養(yǎng)服務(wù)需求強(qiáng)烈的智力、精神和重度殘疾人的基本托養(yǎng)服務(wù)。
（四）大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，搭建殘疾人日間照料服務(wù)設(shè)施、居家托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，積極為殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)提供便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。
（五）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足殘疾人多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)需求。
三、加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理
（六）加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理制度研究，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理。
（七）強(qiáng)化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性。民間資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記，實(shí)施分類管理。同等性質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行同樣的優(yōu)惠政策和扶助措施。
（八）推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，研究制定《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)規(guī)范》等，規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。
（九）逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，各地殘聯(lián)組織會(huì)同民政等部門，定期組織開(kāi)展考核評(píng)估，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的提高。
（十）建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策信息、服務(wù)信息、需求信息等資源共享，為日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)提供信息支持。保障民辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。
四、加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度
（十一）加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)公共財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，加大財(cái)政投入力度，逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。
（十二）完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)土地政策。地方各級(jí)政府要將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排用地需求。民間資本舉辦的非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與公辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。
（十三）落實(shí)相關(guān)稅收和價(jià)格政策。對(duì)公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間資本投資興辦的非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定，享受相關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，研究完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目的，可以按規(guī)定享受促進(jìn)殘疾人就業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣和用暖，按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
（十四）加強(qiáng)對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供符合殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和托養(yǎng)服務(wù)開(kāi)展需求的金融支持和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下通過(guò)適當(dāng)?shù)拇胧┲С置耖g資本開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
（十五）鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)在其年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，個(gè)人對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的捐贈(zèng)，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
（十六）加強(qiáng)對(duì)民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和援助力度。各級(jí)殘聯(lián)組織和民政部門要按照殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定將符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入日常指導(dǎo)范圍，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，為民辦托養(yǎng)服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。
五、加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)
（十七）加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)持證上崗，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)化和專業(yè)化。
（十八）拓展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)以及殘疾人專項(xiàng)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等相結(jié)合，鼓勵(lì)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及文化機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)資源對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與其他公共服務(wù)互動(dòng)發(fā)展。
（十九）培育和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)殘疾人以及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。