工業和信息化部辦公廳關于組織申報2014年度中藥材生產扶持項目的通知
（工信廳消費函[2014]411號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局工業和信息化主管部門：
為指導各地做好2014年度國家中藥材生產扶持項目申報工作，現將《2014年度中藥材生產扶持項目申報指南》（附件）印發給你們。請據此認真做好項目申報工作，按時將申報文件和項目建議書報我部。
附件：2014年度中藥材生產扶持項目申報指南
工業和信息化部辦公廳
2014年6月20日
附件
2014年度中藥材生產扶持項目申報指南
為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實轉變政府職能的要求，更好地發揮財政資金的引導鼓勵作用，不斷提高使用效率，2014年度中藥材生產扶持項目按照“完善布局、突出重點”的原則，繼續完善《醫藥工業“十二五”發展規劃》確定的全國中藥材生產布局，進一步集中使用扶持資金，著力解決當前中藥材生產中的全局性、基礎性、關鍵性問題。改革項目組織和資金管理方式，“定向擇優”與“公開擇優”相結合確定中藥材生產扶持項目，“一次性補助”與“滾動支持”相結合安排扶持資金，并以“后補助”的方式根據項目績效評價結果撥付資金。現就項目申報有關事項說明如下。
一、扶持重點
（一）中藥材生產公共服務平臺
進一步完善全國性中藥材生產公共服務平臺。主要支持技術力量雄厚的單位，解決道地優質中藥材生產、加工、質檢、倉儲和供應各個環節的技術難題，指導規范化生產，加強產供銷信息服務，提高藥材質量安全水平，提升供應保障能力，建立健全中藥材生產公共服務體系，奠定支撐中醫藥事業持續發展的穩固基礎。
1.技術服務平臺。主要扶持生產技術服務基礎設施、儀器設備的升級改造，向基層延伸服務網點，建設集規范化生產現場指導、網絡教學和遠程培訓于一體的服務網絡，構建集全國性平臺、20個區域平臺、100個工作站于一體的生產技術服務體系。
2.信息服務平臺。主要扶持生產信息服務相關基礎設施和儀器設備的升級改造，支持基層產銷信息采集、服務站點建設，完善產銷基礎數據的采集、整理、發布系統，開展中藥材產銷信息統計分析，構建集全國性信息收集處理中心、1000個信息站點于一體的中藥材產銷信息服務體系。
3.供應保障服務平臺。主要扶持中藥材主產區和重要集散地的供應保障服務平臺建設，提高藥材初加工、質量檢測和產品溯源水平，促進中藥材生產基地與中藥工業企業直接對接，提升中藥材質量和應急保障水平，構建覆蓋100種以上常用大宗品種、服務200家以上中藥工業企業的中藥材供應保障體系。
此類項目采取“定向擇優”方式自上而下擇優選定。
（二）基地建設重大項目
圍繞國家產業轉型、生態文明建設和民族地區發展等重大部署，加強統籌規劃，集中全國產學研優勢力量，扶持建設中藥材基地重大項目，引導中藥材生產進一步向適宜地區集中；引導發達地區資本、技術、市場等優勢與中藥材產區自然稟賦、勞動力等優勢有機結合，向中藥農業輸入現代生產要素和經營模式，培育現代中藥農業企業，發展中藥材產業化經營，形成以工促農、工農互惠的新型中藥工農業關系。鼓勵中藥工業企業將藥材加工等工業前處理環節向中藥材產區轉移，延伸中藥材產業鏈。以基地建設重大項目為抓手，解決中藥農業發展嚴重滯后于中藥工業的問題，促進中藥材產區經濟發展和社會穩定。
1.圍繞大宗、短缺中藥材品種，通過加強產學研聯動，引導和鼓勵中藥工業與中藥農業骨干企業強強聯合，打破行政區劃界限，共建跨省區跨企業規范化規模化產業化中藥材生產基地，實現中藥材大宗品種以及瀕危稀缺品種的規模化持續穩定生產供應，有效解決制約中藥行業持續發展的關鍵性問題。
2.根據國家產業轉型升級和老少邊窮地區的經濟社會發展總體部署，依托道地優質中藥材產區的獨特資源優勢，發揮中藥材生產扶持資金導向作用，通過資源整合，引導中藥工業向產區延伸，發展特色精深加工，形成產業集聚效應，促進中藥材主產區經濟發展和社會穩定。
此類項目采取“公開擇優”的方式自下而上申報。
（三）基地建設項目。
為落實《醫藥工業“十二五”發展規劃》，在前三年已扶持品種的基礎上，繼續支持市場短缺且尚未扶持的中藥材重點品種的規范化規模化產業化基地建設項目。
此類項目采取“公開擇優”的方式自下而上申報。
二、基地類項目申報要求
（一）申報主體要求
項目申報主體必須符合以下條件：
1.具有獨立法人資格的醫藥企業、中藥材專業種植養殖企業，特別鼓勵中藥（含中藥飲片）百強企業建設原料基地；
2.項目負責人原則上為單位法人代表，或具有獨立承擔項目實施能力并得到企業正式授權的管理者；
3.具備項目實施所需的人員、技術、設施和設備；
4.項目單位自有資金充足，項目建設資金籌措方案合理；
5.財務核算與管理體系健全，運營規范。
（二）品種及選址要求
基地建設重大項目必須嚴格按照工業和信息化部2011-2014年發布的申報指南所列品種和適宜區域，大宗、短缺中藥材品種選址原則上應覆蓋多個主產區或適宜區域。
基地建設項目依據《醫藥工業“十二五”發展規劃》，2014年重點扶持荊芥等27個中藥材品種的基地建設（具體品種及適宜區域詳見附錄1）。
（三）建設目標要求
原則上每個中藥材生產基地項目應確保建設面積達到該品種全省（區、市）總種植面積的10％以上，或可提高該藥材供應量10%以上，且生產的藥材質量達到或高于國家規定的相關標準。重大項目建成后，其藥材產量應滿足該品種中藥工業需求量的10%以上，產業鏈布局合理，具有規模化、集約化、可持續、產區經濟拉動力強等特點。
（四）建設內容及建設期要求
中藥材生產基地建設分為原址擴建、擇址新建兩種類型。建設內容包括：生產設施改造，生產工具及生產資料配備，藥材的種植或養殖、生產加工與包裝等。應明確建設基地的生產規模。建設地點必須明確到具體場地。項目建設期一般為2年，原則上不超過3年。重大項目建設期最多不超過5年。
（五）組織形式要求
應有明確可行的生產組織模式，如“公司＋基地”、“公司＋農戶”、“公司＋生產合作社＋農戶”等。
重大項目原則上應為“多家聯合、一家為主”共建，所有參與單位必須簽訂正式協議。
（六）技術支撐要求
基地建設重大項目申報單位應有科研單位作為技術支撐，或自身具備較雄厚的技術力量，保障所產中藥材質量具有良好的穩定性和可溯源性，能有效解決行業全局性、關鍵性問題，并可示范推廣。
基地建設項目申報單位原則上應有科研單位作為技術支撐（或協作），并制訂特點鮮明、可操作性強的規范化生產技術規程。
三、財政扶持資金開支范圍
（一）平臺類項目
財政扶持資金只能用于以下科目：
1.設備費。用于購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造。
2.材料費。用于與項目直接相關的非通用性原材料、輔助材料等低值易耗品的開支。
3.測試化驗加工費。用于中藥材質量檢驗、測試、化驗和加工等開支。
4.會議和差旅費。用于召開業務研討、咨詢、協調項目等會議開支；用于業務調研、交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費等，參照財政支出相關規定執行。
5.勞務費和專家咨詢費：用于項目組中無工資性收入人員的費用及臨時聘請的咨詢專家的費用。
（二）基地類項目
財政扶持資金只能用于以下科目：
1.土地費。用于土地租賃、農戶土地補助等。
2.種源費。用于購買項目建設所需的中藥材種源。
3.農業生產資料費。用于項目的土壤改良，以及在中藥材生產、加工過程中消耗的生產資料。
4.設備費。用于中藥材生產或種源繁育過程中需要新購置的設備或原有設備改造升級。
5.農田基礎設施建設費。用于新建（或改造）種植中藥材的農田或養殖場地基礎設施。
6.初加工設施建設費。用于基地所產中藥材的初加工，包括清洗、干燥、貯存等設施建設。
7.技術協作費。中藥材生產基地向外部技術單位購買技術服務的費用。
四、項目申報與審查程序
（一）通則
1.申報單位均應嚴格按照本指南要求，認真編制《中藥材扶持項目建議書》（附錄2），通過省級工業和信息化主管部門向工業和信息化部申報。
2.工業和信息化部對各地申報的項目進行形式審查后，會同財政部組織專家對項目進行評審、論證，對專家推薦的項目適時在工業和信息化部網站公示。
3.對于公示后無異議的項目，工業和信息化部通知省級工業和信息化主管部門，指導項目單位根據專家評審意見對項目建議書進行必要的調整，與工業和信息化部（消費品工業司）簽定《中藥材生產建設項目扶持意向書》，并據此開展項目績效評價。
5.申報項目如存在人為造假或情況虛假不實的，一經發現即取消項目扶持資格；情形特別嚴重的，停止項目申報省份下一年度申報新項目資格。
（二）定向擇優項目
工業和信息化部在2011和2012年已支持的平臺項目中選定，通知省級工業和信息化主管部門按照《通則》相關要求組織申報，并對條件成熟的項目組織專家進行單獨論證。
（三）公開擇優項目
1．基地建設重大項目
省級工業和信息化主管部門認真組織項目并嚴格初審，在下年度申報指南發布前均可申報，且不受數量限制。工業和信息化部建立中藥材基地建設重大項目庫，對通過形式審查的項目予以納入。
工業和信息化部結合入庫項目的品種、選址等具體情況和扶持資金總體規模，綜合平衡、統籌協調，必要時引導項目整合，促進協同共建。對條件成熟的項目組織專家進行單獨論證。
2．基地建設項目
省級工業和信息化主管部門應按照本指南要求進行初審，并于2014年7月30日之前上報工業和信息化部，項目數量不超過2個。
五、項目扶持方式
項目資金安排實行后補助方式。項目實施后，工業和信息化部委托省級工業和信息化主管部門組織專家開展績效評價，會同財政部根據績效評價結果擇優安排扶持資金。
績效評價成績特別優秀的項目，可予以滾動扶持，無需重新申報。
六、其他要求
1.項目申報材料包括正文和附件兩部分，具體內容和要求詳見《中藥材扶持項目建議書》。申報材料（紙質）一式2份、電子文檔1份。
2.申報材料郵寄地址：北京市海淀區萬壽路27號院工業和信息化部消費品工業司醫藥處，郵編：100846。
聯系人：張軍 010-68205664
符一男 010-68205674
電子郵箱：zhangjun@miit.gov.cn
附錄1
2014年度扶持中藥材生產基地品種及適宜區域
序號
品 種
適宜區域
1
荊芥
河北、河南、安徽
2
枳殼（枳實）
江西、湖南、重慶
3
苦參
山西、河北、內蒙古、遼寧
4
黃精
福建、重慶、四川、云南、貴州
5
靈芝
不分省份
6
百合
湖南、甘肅、河南
7
（廣）藿香
廣東、海南、四川、江蘇、湖南
8
陳皮（橘紅、橘絡）
廣東、廣西、福建、湖南、江西、重慶、四川、浙江
9
何首烏
廣東、廣西、重慶、貴州、四川
10
川芎
四川
11
天麻
四川、陜西、甘肅
12
木通
四川、湖北、湖南、廣西、江西
13
蜈蚣
不分省份
14
頭花蓼
貴州
15
燈盞細辛
云南
16
美洲大蠊
不分省份
17
赤芍
內蒙古、遼寧、河北
18
哈士蟆
吉林、黑龍江、遼寧
19
龍腦樟
湖南、江西、貴州
20
降香
海南
21
雞血藤
廣東、廣西、云南、福建、江西
22
獨活
青海、四川、湖北、陜西、浙江
23
胡黃連
西藏、青海、云南、甘肅
24
蛤蚧
廣西、海南、云南、貴州、廣東
25
穿山甲
不分省份
26
羚羊角
不分省份
27
金錢白花蛇
不分省份
注：1-16為大宗品種，17-27為瀕危品種。
附錄2
中藥材扶持項目建議書（模版）
項目名稱：
申報單位（蓋章）：
項目負責人：
協作單位（蓋章）：
主管單位：
年 月 日
簡 表
申報
項目
名稱

建設年限

項目計劃
總投資
（萬元）

項目類別
（ ） A.中藥材生產公共服務平臺； B.基地建設重大項目； C.基地建設項目
申
報
單
位
名稱

地址

郵編

法人代表

電話

性質
（ ）A.醫藥企業 B.專業種植養殖企業 C. 其它
開戶銀行及帳號

項目
負責人

聯系電話及郵箱

項目概述（包括項目建設條件、主要建設內容、資金籌措和發展目標等）
專家評審意見：
（一） 評審意見
（二） 專家簽名
（三）日期
省級主管部門審查意見：







單位負責人（簽章）： 單位（公章）：
年 月 日
編寫提綱
一、項目建設的意義和必要性。包括現狀和發展趨勢，對產業發展的作用與影響，市場分析。
二、項目基礎。包括已具備的條件和能力，以及生產技術支撐情況。
三、項目建設方案。包括項目的建設規模、建設地址和主要內容，采用的規范化生產技術規程，設備選型及主要技術經濟指標，建設地點，建設周期和進度安排，基地建設的組織方式，建設期的確定及管理等。
四、項目投資。包括項目總投資規模，投資使用方案，資金籌措方案以及貸款償還計劃。
五、環境影響評價。
六、項目法人基本情況。包括項目法人的所有制性質及主營業務，2012-2013年的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東的概況等。
七、項目財務分析、經濟分析及主要指標。包括內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。
八、需要提供的附件。
（一）土地使用證明。
（二）資金證明。
（三）項目法人最近3年的經營狀況財務報表。
（四）環境影響評估文件（如有）。
（五）有關部門出具的特殊中藥材生產、經營許可文件等。
（六）承諾書。項目單位對填報內容和附屬文件的真實性負責的有效文件。