中國農林水利氣象工會關于新形勢下加強職工之家建設增強基層工會活力的意見
（2016年8月30日）
為深入貫徹中央黨的群團工作會議精神和 總書記系列重要講話特別是關于工人階級和工會工作的重要指示精神，認真落實《中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見》和《中華全國總工會關于在全國基層工會廣泛開展“爭創模范之家、爭做職工信賴娘家人”活動的通知》，進一步加強農林水利氣象系統基層工會建設，充分發揮職工在建家工作中的主體作用和主觀能動性，結合本產業工會工作實際，現就新形勢下加強職工之家建設增強基層工會活力，提出如下意見。
一、新形勢下加強職工之家建設增強基層工會活力的重要意義和主要任務
1、重要意義。在全面貫徹落實“四個全面”戰略布局的新時期，黨中央對群團工作高度重視， 總書記系列重要講話對新形勢下的工會工作提出明確要求，強調工會工作只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前，要堅持眼睛向下、面向基層，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點。基層工會直接聯系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，新形勢下加強基層工會建設，是貫徹黨中央一系列重要指示精神，激發工會組織活力的工作著力點。開展建設職工之家活動在加強基層工會建設中具有基礎性地位和作用，是發揮基層工會作用的重要平臺，是增強基層工會組織吸引力、凝聚力的有效手段，是全面提升基層工會工作水平的綜合性載體。
隨著農林水利氣象產行業改革的穩步推進，職工隊伍結構、勞動關系狀況、職工權益維護、職工隊伍穩定等必將受到重大影響，這對基層工會工作提出了新的要求和挑戰。而當前農林水利氣象系統一些基層工會還存在著組織能力不強、管理水平不高、工作機制不順、活動方式不多、影響力不廣等情況，導致基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不強等問題突出。新形勢下基層工會組織建設和發揮作用的現狀，迫切要求推動各個領域、各個類型基層工會的職工之家建設步入新階段、邁上新臺階，激發基層工會的生機與活力。
2、主要任務。新形勢下加強職工之家建設，要緊密結合加強基層工會建設，充分考慮產行業工會的性質和特點，通過職工之家建設推動落實“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設心系職工、善于維權、開拓進取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構，完善工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經費，真正用于服務職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。
通過努力，實現產業工會系統100%開展建家活動，力爭在三年內80%以上的基層工會達到“六有”標準。已經達到“六有”標準的基層工會，要進一步推進職工之家實體化建設，做到“六個保證”：一是保證有場所，合理高效安排辦公、文體、休閑等場地及相關設備設施；二是保證有牌子，通過職工之家的這塊牌子打造一批活動項目和服務品牌；三是保證有人員，既要安排專職工作人員，也可探索市場化、社會化靈活用人方式；四是保證有載體，圍繞技能培訓、勞動競賽、職工幫扶等職能工作開展各項活動；五是保證有工作規劃，結合單位實際和職工需求，提出科學合理的長短期工作規劃、計劃并向職工公開；六是保證有工作重點，根據政策、形勢、時節等有選擇、有針對性的推進各項工作開展。
二、新形勢下加強職工之家建設增強基層工會活力的基本內容
新形勢下加強職工之家建設增強基層工會活力，使“職工之家”成為工會工作的延伸，真正實現貼近職工、“會家合一”，秉持“職工之家職工建”的理念和思路，堅持職工的主體地位和作用，以職工參與為關鍵，以解決問題為導向，引導職工積極參與建家、主動參與管家，讓職工體驗、感受到“參與有渠道、傾訴有對象、糾紛有調節、需求有服務、困難有幫扶”，努力讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。
3、健全組織體系。嚴格按照《工會法》《中國工會章程》等法律法規要求開展基層工會組織建設，依法取得法人資格，按時換屆選舉，提高勞模和一線職工在工會委員會中的比例，單獨設置工會工作機構，依法獨立自主開展工作。一是工會組織健全。國有及國有控股企業、機關、事業單位工會組建實現全覆蓋，積極推進非公有制企業、社會組織及服務業單位建會工作，積極推進區域性、行業性工會聯合會建設。二是人員配備到位。工會主席（副主席）的產生、配備符合有關規定，依法配備工會主席，工會主席享受同級副職待遇，常務副主席按部門正職配備，配齊配強工會干部。推動行業工會聯合會配備專職工會副主席，積極探索運用市場化、社會化方式聘用行業工會聯合會專兼職工作人員。三是會員管理完善。加強會員發展和會籍管理工作，充分發揮現代媒體優勢，推進“網上入會”、“網上辦會”等形式，最大限度地把農民工、勞務派遣工吸收到工會中來、吸引到工會活動中來，推進會員管理的制度化、規范化、信息化。
4、推動改革發展。引導職工理解支持改革，組織職工參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎。一是以勞動競賽推動改革發展。圍繞產業結構調整和經濟發展方式轉變，深入開展多種形式的勞動競賽、技能競賽活動，并探索引進各種市場機制，包括市場評估機制、產權保護機制、激勵機制等，持續形成競賽熱潮，引導職工爭先創優、建功立業。二是以技能培訓推動改革發展。加大職工技能培訓力度，建立健全職工培養、激勵機制，構建職工教育培訓立體化網絡，幫助廣大職工更好地適應創新帶來的市場變化和創業就業條件的變化，培養造就一批知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍。三是以創新創造推動改革發展。引導職工投身大眾創業、萬眾創新，廣泛開展合理化建議、技術攻關、技術革新、發明創造等群眾性經濟技術創新活動，加強班組建設，推進勞模創新工作室、職工創新工作室建設，促進創新成果轉化，做好技能傳承發展。
5、履行維權職責。認真履行維護職工合法權益的基本職責，堅持以職工為本，主動依法科學維權。一是促進維權法規落實。認真落實勞動合同法、集體合同規定、工資集體協商試行辦法、勞務派遣暫行規定等各項涉及職工權益的法律法規，依法保障職工基本權益。二是健全維權機制。健全職代會制度，規范職代會運行機制，積極探索在中小企業相對集中的地方推行區域性、行業性職代會制度，推進廠務（政務）公開制度化、規范化，完善職工董事、職工監事制度，建立平等協商集體合同和工資集體協商制度，扎實推進行業（區域）集體協商，形成職工工資協商共決和正常增長機制。三是把握維權重點。以一線職工、農民工、困難職工等為重點群體，突出維護職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、社會保險、職業技能培訓等勞動經濟權益。積極配合行政做好職工療休養工作。四是倡導理性維權。堅持維權與維穩相統一，引導職工依法理性表達利益訴求，維護職工隊伍和社會和諧穩定。
6、協調勞動關系。認真貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，大力構建和發展規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。一是建立勞動關系隱患排查、預警和協調機制。加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度，及時發現并積極協助黨政預防和化解勞動關系風險和矛盾。推動企（事）業全面實行勞動合同制度，指導和幫助職工簽訂勞動合同。二是加大勞動爭議調處力度。建立勞動爭議調處機制，提前主動介入，積極為職工群眾提供法律援助，充分利用社會司法資源，依法妥善處理勞動爭議特別是集體勞動爭議，協商解決涉及職工切身利益的重大問題。三是開展和諧勞動關系創建活動。深入開展和諧勞動關系創建活動，建立健全創建工作目標責任制，不斷擴大對不同所有制企業的覆蓋。
7、教育引導職工。一是加強思想政治教育。在廣大職工群眾中培養和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工人階級偉大品格，做好農民工、青年職工、知識分子等職工群體的思想政治工作，引導職工聽黨話、跟黨走。二是加強精神文明引導。深入開展中國特色社會主義理想信念教育，深化“中國夢?勞動美”主題教育，開展以職業道德為重點的“四德”教育，把社會主義核心價值觀的要求融入職工精神文明創建活動，提高職工道德素質，激發職工奮發向上、崇德向善的正能量。三是加強職工文化建設。廣泛開展職工文體活動，豐富職工精神文化生活，滿足職工日益豐富的精神文化需求。
8、服務職工群眾。把群眾路線作為工會工作的生命線，切實為職工辦實事、做好事、解難事，切實提高服務職工的精準化水平，逐步推出一些深受職工歡迎的服務品牌。一是切實反映職工訴求。以職工最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，深入調查研究，認真傾聽職工呼聲，了解職工所思所想所盼，及時向黨委和政府部門反映，積極提出政策建議和主張，加強對職工特別是新生代職工和農民工的人文關懷和心理疏導，引導職工依法表達利益訴求。二是加快構建服務體系。按照“會、站、家”一體化工作思路，以職工需求為導向，構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務職工工作體系，提供更多普惠性服務，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務。三是及時幫扶困難職工。緊緊圍繞國家脫貧攻堅大局，更加精準、有效地加強和做好幫扶工作，不斷深化送溫暖、金秋助學、陽光就業等品牌工作，把黨和政府的關懷送到職工群眾的心坎上。
9、加強自身建設。一是完善工作機制。建立健全各項組織制度和工作制度，探索會務公開建設，接受會員群眾民主評議和監督，不斷深化會員評家活動，保障會員民主權利，收好管好用好工會經費和會費，保護好工會資產。二是加強干部隊伍建設。組織好工會干部的培訓教育，加強學習研究，增強工作本領和責任擔當，提高工會干部維護職工權益、服務職工群眾的能力。三是轉變工作作風。把“三嚴三實”作為修身做人用權律己的基本遵循，干事創業的行為準則，革除機關化、行政化、貴族化、娛樂化現象，堅持工作重心下沉，始終保持與職工群眾的密切聯系。
三、強化建設職工之家的激勵約束機制
10、激勵機制。一是實行職工之家確認制。全委將根據基本要求和目標任務對基層職工之家建設進行確認，將職工之家建設先進單位確認為全國農林水利氣象系統模范職工之家，確認工作每2年開展一次。二是與評選表彰相結合。農林水利氣象系統職工之家建設與全國模范職工之家、全國五一勞動獎狀、全國優秀工會工作者等評選表彰相結合，將經全委確認作為推薦上報授予全國模范職工之家稱號、全國五一勞動獎狀的前置條件。對于經全委確認且做出突出成績的先進基層工會和優秀工會干部，全委將在全總評選表彰全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優秀工會工作者時優選推薦申報。對于經全委推薦獲得全國模范職工之家、全國優秀工會工作者稱號且事跡特別突出的先進單位、先進個人，全委將在全總“五一”表彰中優先推薦，同時全委根據情況對事跡特別突出的基層先進單位將擇優提名為全委會委員單位。
11、約束機制。一是定期復查。對經過確認的基層職工之家，全委授權其上一級工會進行復查，各級產業工會應嚴格按照確認標準對其進行定期復查。二是隨機抽查。全委對本級確認或向全總推薦授予的模范職工之家，授權其上一級工會復查，并隨機直接抽查。三是互檢互查。在每個確認周期內，全委將組織地區間、行業間工會開展職工之家建設互檢互查互學工作，激勵先進，鞭策落后。對復查、抽查中不符合標準、逾期未整改或整改不到位的，取消或建議取消榮譽稱號并摘牌。
四、加強職工之家建設的基本要求
12、加強組織領導。各級產業工會要主動向黨政匯報，把建家工作納入黨建工作規劃，積極爭取行政支持，確保建家工作健康發展。各級產業工會要把建家工作列入重要議事日程，結合各自實際，制定具有指導性、針對性、可操作性的建家標準，深入開展建家達標創優活動，著力健全職工之家的創建、申報、考核、表彰、復查等工作體系。
13、規范化管理。一是公開流程。始終把職工群眾滿意不滿意作為建家工作的衡量標尺，全程堅持公開透明，每一個環節都要引進會員參與、會員評議、會員驗收，提高職工之家建設的公允度。二是完備檔案。通過文字、圖片、影像等資料，將建家工作的建設過程、活動內容、申報確認、結果考核等全過程進行記錄，建立臺賬并做好檔案保存。三是體現效果。把建家工作作為對基層工會工作指導的信息平臺，充分發揮職工之家的作用，有效帶動基層工會工作水平的提升。
14、拓展建家領域。各級產業工會在兼顧全面的基礎上，要把非公有制領域作為加強職工之家建設工作的重點，積極探索非公有制領域工會職工之家建設的新形式和新方式，開展區域性、行業性基層工會聯合會職工之家建設活動，不斷擴大職工之家的覆蓋面。
15、注重分類指導。各級產業工會要堅持從實際出發，分類指導，引導不同類型、不同工作基礎的基層工會按照不同標準制定具體實施方案，既要完成標準規定動作，也要開展特色自選動作，研究解決新情況新問題，探索職工之家運行的新方式。國有及國有控股企業、集體企業工會，要把工作重點放在提高建家水平上，對照建家標準查找差距，圍繞生產經營搞好服務，保障職工對企業經營的參與、管理、監督等權利；機關、事業單位工會，要圍繞中心工作開展群眾性精神文明創建活動，不斷豐富職工的精神文化生活，圍繞深化分類改革和單位改制轉型抓好工會組織的整頓和重建工作；非公有制企業工會，要適應企業特點，打好基礎、規范起步，充分發揮職工之家作用，切實維護職工群眾合法權益。
16、豐富活動載體。在加強職工之家建設的過程中，各基層工會組織要充分發揮自身優勢和特色，既要有規定動作，也要有自選動作。根據區域和產行業的實際，積極探索有特色、有亮點的活動載體，打造特色職工之家品牌；具備條件的單位，根據不同人群的需求和特點，利用‘互聯網＋’等形式，開展‘網上職工之家’建設。
17、強化典型帶動。一是培育打造典型。對經過全委確認的基層職工之家單位，省級產業工會應在其中選取1-2家建立模范職工之家創建示范基地，作為推動職工之家建設學習推廣和工作對標的先進典型，及時總結推廣典型的先進經驗和成功做法，充分發揮示范輻射和引領帶動作用。二是宣傳引導典型。充分利用電視、廣播、報刊等傳統媒體及網站、微博、微信等現代傳媒手段，加強對典型的宣傳報道，形成職工之家建設的良好輿論氛圍，不斷擴大影響，樹立品牌形象，引導會員和職工群眾積極參與建家活動。三是交流學習典型。通過現場會、觀摩會、學習交流會等形式，組織農林水利氣象系統工會干部到模范職工之家創建示范基地進行參觀、考察、交流和學習，推動形成學先進、趕先進、超先進的熱潮。
各單位可依據本《意見》，結合本地區、本單位實際制定具體實施辦法，報中國農林水利氣象工會辦公室。