中國殘疾人聯合會、國務院扶貧辦、中華全國婦女聯合會關于印發《發展手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧行動實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市殘聯、扶貧辦、婦聯，新疆生產建設兵團殘聯、扶貧辦、婦聯，黑龍江墾區殘聯、扶貧辦、婦聯：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中國殘聯等26部門和單位關于印發〈貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）〉的通知》精神，加大對貧困殘疾婦女扶持力度，通過積極引導貧困殘疾婦女從事手工制作業實現勞動增收，確保到2020年如期脫貧，中國殘聯、國務院扶貧辦、全國婦聯共同研究制定了《發展手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧行動實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中國殘疾人聯合會
國務院扶貧辦
中華全國婦女聯合會
2017年4月24日
發展手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧行動實施方案
貧困殘疾婦女是生活最困難、就業率最低的弱勢群體，也是各級殘聯、扶貧辦、婦聯組織關愛幫扶的重點對象。幫助貧困殘疾婦女脫貧致富事關整體扶貧攻堅進程，事關阻斷貧困代際傳遞，事關如期全面建成小康社會，具有特殊重要性和緊迫性。近幾年，手工制作業以其投資少、就業方式靈活、增收見效快等行業優勢，在吸納城鄉貧困殘疾婦女就地就近靈活就業、脫貧增收方面發揮了重要作用。以手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧，是傳承民族傳統手工文化、增進婦女福祉、提高家庭收入、促進社會和諧穩定的重要舉措。中國殘聯、國務院扶貧辦、全國婦聯圍繞貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中國殘聯等26部門和單位關于印發〈貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）〉的通知》精神，積極發揮手工制作業在吸納貧困殘疾婦女就業方面的積極作用，共同制定發展手工制作促進殘疾婦女就業脫貧行動實施方案，幫助貧困殘疾婦女群體在手工制作領域實現更加充分的就業創業。
一、目標任務
2017-2020年，通過實施開發就業創業崗位、開展手工制作技能培訓、舉辦職業技能競賽等措施，以農村建檔立卡貧困殘疾女性為重點，為8萬人次貧困殘疾婦女提供手工制作免費技能培訓，幫助5萬名有就業能力和愿望的貧困殘疾婦女從事手工制作業，實現脫貧致富。
二、主要措施
（一）強化技能培訓，提升脫貧能力。各地殘聯、扶貧辦和婦聯等要充分發揮各自作用，密切配合，形成合力，綜合運用各類激勵政策和措施，以提高貧困殘疾婦女基本素質和生存發展能力為重點，共同制定殘疾婦女手工技能培訓計劃，調動貧困殘疾婦女從業積極性。結合區域手工制作業發展實際、區域特色經濟、旅游市場需求和殘疾婦女就業特點，宜繡則繡、宜剪則剪、宜編則編，積極拓展通用性廣、時尚前沿、產品市場需求量大、符合國際發展趨勢的手工技能培訓項目，科學設置課程內容，廣泛開展技能培訓，增強殘疾婦女脫貧致富本領和自我發展能力。統籌利用殘聯和婦聯組織的各類職業培訓資源，搭建以各級各類職業院校、特教院校、婦女手工產品合作組織和龍頭企業、殘疾人職業培訓基地、殘疾人就業扶貧基地、托養機構為載體的婦女手工技能培訓網絡。
（二）用好相關資金，助力貧困殘疾婦女就業創業。各地殘聯、扶貧辦和婦聯等要共同推動創業擔保貸款財政貼息政策重點向貧困殘疾婦女傾斜，提供扶貧小額信貸支持和服務，降低政策門檻，幫助有創業意愿的貧困殘疾婦女解決資金困難，力爭通過金融扶持實現創業一人、脫貧一戶。圍繞當地特色主導產業，積極發展符合自身實際、具有市場潛力的手工制作類就業創業項目。要統籌規劃、合理安排使用殘疾人就業保障金，充分用于貧困殘疾婦女就業培訓、創業扶持。依托各級殘疾人就業服務機構、各類婦女手工編織協會、商會、合作組織及殘疾人職業培訓基地、創業孵化基地，為殘疾婦女免費提供職業指導、就業創業培訓、政策咨詢、市場拓展、跟蹤扶持等有針對性的就業創業服務。
（三）注重貧困殘疾婦女人才資源開發，培養就業創業帶頭人和骨干隊伍。各地要積極推動手工制作進農村、進社區，樹立先進典型輻射帶動更多殘疾婦女參與手工制作業，使其作為殘疾婦女就業的重要門路。要主動與相關企業聯系，采取“公司＋協會＋農戶”的方式，形成集培訓、研發、生產、銷售為一體的殘疾婦女手工產業鏈。重點發展一批婦女手工龍頭企業，增強其市場競爭力和影響力，引領帶動更多貧困殘疾婦女實現靈活就業、脫貧致富。通過推動創辦合作社、家庭農場等，培育殘疾婦女致富帶頭人。鼓勵致富帶頭人或女能人與貧困殘疾婦女結對幫扶，發展各種形式的互助組、合作社，采用“合作社＋貧困戶”“市場＋貧困戶”“協會＋貧困戶”等多種扶貧模式，確保“精準扶貧”落到點上，扎到根上。
（四）舉辦手工制作類職業技能競賽和交流展示活動，充分發揮高端引領帶動作用。各地要鼓勵和動員殘疾婦女積極參與各級各類職業技能競賽，在參賽中提高技能，展示形象，提升社會對殘疾婦女自主創業和靈活就業的關注度。各地殘聯在舉辦省市級職業技能競賽中，要廣泛設置面向殘疾婦女群體，具有區域特點、民族特色、通用性廣、從業崗位多的手工制作類項目，以賽促訓，有效拓展殘疾婦女從業領域。要通過競賽和相關活動，積極協調有關部門對獲獎殘疾婦女授予省級技術能手、巾幗建功標兵、工藝大師、非遺傳承人等稱號，充分激勵廣大貧困殘疾婦女自尊、自信、自強、自立，引領帶動更多貧困殘疾婦女步入手工制作業就業創業。各地殘聯要鼓勵并協調安排貧困殘疾婦女參加婦聯組織的各類婦女手工藝交流展示活動，充分擴大影響面，增加認同感，提升凝聚力。要整合區域資源，以面向婦女群體的各類合作社和常態化開展的手工藝活動等為平臺，建立覆蓋體制內外的組織架構，切實做到殘聯與婦聯組織資源共用、成果共享。
（五）以市場為導向，以互聯網為依托，開發新產品，走出新路子。各地要積極探索、廣泛調查，根據市場需求特別是當地旅游市場的需求增加新品種、增添新花色、增設新工藝。要充分利用互聯網快、新、廣、眾的特點，積極引導幫助廣大貧困殘疾婦女接觸熟悉互聯網，指導其通過網上學習、網上宣傳、網上開店來推銷自制的手工產品。依托“殘疾人就業創業網絡服務平臺”，展示宣傳產品信息，拓展銷售渠道。
三、工作要求
（一）思想高度重視。各地殘聯、扶貧辦和婦聯等要充分認識幫助殘疾婦女擺脫貧困對于打贏脫貧攻堅戰的重要性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，在實施精準扶貧、精準脫貧方略中，找準工作定位，強化責任擔當，積極主動作為，以增加貧困殘疾婦女家庭收入、提升生活質量為目標，努力幫助殘疾婦女早日擺脫貧困，與全國人民一道邁入全面小康社會，共享改革發展成果。各地要從實際出發，因地制宜、突出重點，做到有目標任務、有方法路徑，把幫助貧困殘疾婦女脫貧致富的各項工作抓細抓準抓實，抓緊研究制定相關措施辦法，有序推進工作開展。
（二）開展摸底調查。各級殘聯、扶貧辦和婦聯等要聯合對本地區貧困殘疾婦女在手工制作領域的就業情況開展調查，了解掌握就業現狀、存在困難和發展需求，優先配置人、財、物等資源，有針對性地制定目標任務、扶持措施，加強工作聯系，明確職責分工，合力推進落實。
（三）加強工作領導。各級殘聯、扶貧辦和婦聯等要將發展手工制作促進貧困殘疾婦女就業脫貧行動作為維護殘疾婦女勞動權益、推進同步小康進程的重要內容，建立健全工作機制，切實加強統籌規劃、組織領導。要將發展手工制作促進殘疾婦女就業脫貧行動作為“十三五”期間的一項重點任務，列入年度工作計劃安排，統一研究、統一部署、統一指導、統一考核。中國殘聯就業服務指導中心與全國婦聯婦女發展部具體負責組織實施。
（四）密切溝通協作。各地殘聯要與本地婦聯和婦女手工制品協會（商會）加強溝通聯系，妥善利用婦女手工制品協會（商會）人才、技術等優勢，密切合作，實現資源互補，共同推動貧困殘疾婦女在手工制作領域順利就業脫貧。各地殘聯要結合工作實際，制定貧困殘疾婦女手工制作培訓、就業創業的年度任務目標和總體任務目標，加強工作主動性，與婦聯和婦女手工制品協會（商會）建立定期溝通、協商、通報工作機制。各省殘聯于每年12月15日前將本省年度任務目標的完成情況、完成名單（列表形式統計匯總每位殘疾人基本信息）、典型經驗舉措、存在突出問題等內容報送至中國殘聯就業服務指導中心，并抄送國務院扶貧辦政策法規司和全國婦聯婦女發展部。
（五）搞好宣傳發動。各地殘聯、扶貧辦和婦聯等要向殘疾婦女群眾廣泛宣傳《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》和《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》精神，宣傳脫貧攻堅各項惠民政策，宣傳各地精準扶貧、精準脫貧的重點舉措和任務要求，使廣大殘疾婦女正確理解黨和政府扶貧開發的決策部署和政策措施，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。教育引導貧困殘疾婦女發揚自尊自信自強自立精神，克服“等、靠、要”思想，激發貧困殘疾婦女求富裕求發展的內生動力。大力宣傳婦女依靠自力更生、辛勤勞動脫貧致富的先進典型，用鮮活事例帶動更多貧困殘疾婦女實干興家、發展立家，改變貧困面貌。
四、聯系方式
中國殘聯就業服務指導中心職業能力建設處 王寧
電子郵箱：wangning@cdpf.org.cn
國務院扶貧辦政策法規司政策協調處 李征宇
電子郵箱：233082199@qq.com
全國婦聯婦女發展部城市工作處 洪春慧
電子郵箱：csgzc99@126.com