國家測繪地理信息局關于推進測繪地理信息安全生產領域改革發展實施意見
（國測辦發〔2018〕4號）
各省、自治區、直轄市測繪地理信息主管部門，局所屬各單位、機關各司室：
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，根據《中華人民共和國安全生產法》，結合測繪地理信息工作實際，現就推進測繪地理信息安全生產領域改革發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以某新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制各類生產安全事故為重點，堅持“安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理”的基本原則，完善安全生產管理體制機制，落實主體責任，夯實安全生產基礎，強化隱患排除與風險管控，增強安全保障與防范能力，推進測繪地理信息生產安全，為新時代中國特色社會主義建設提供更加可靠的測繪地理信息保障服務。
（二）目標任務。到2020年，測繪地理信息安全生產監管體制機制更加順暢，安全管理制度進一步完善，生產安全事故不斷減少，職業健康安全管理取得實效。到2030年，測繪地理信息安全生產管理體系和防控體系完善，從業人員安全素質整體提升，安全生產保障能力顯著增強，為測繪地理信息更好地服務經濟社會發展奠定堅實基礎。
二、嚴格落實安全生產責任
（三）明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，各級測繪地理信息主管部門依法依規對所屬單位履行安全生產和職業健康監管職責，強化監督管理，嚴厲查處非法違規行為。將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促下一級主管部門和測繪地理信息單位加強安全管理。
（四）嚴格落實單位主體責任。測繪地理信息單位對本單位安全生產和職業健康負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制，建立全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。測繪地理信息單位實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策與指揮權并承擔決策與指揮責任，項目負責人負責項目安全生產管理并承擔管理責任，項目參與人員嚴格落實各項安全制度并承擔相應安全責任，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。國家測繪地理信息局所屬單位要發揮安全生產工作示范帶頭作用，接受屬地監管。
三、健全安全生產監管體制機制
（五）完善監督管理體制。各級測繪地理信息主管部門要加強安全生產工作的組織領導，建立健全安全生產管理體制和工作機制，對所屬單位要嚴格監督管理，強化督促檢查，解決突出問題。對下一級主管部門要加強監督指導，并將安全生產作為年度績效考核的重要內容。對其他測繪地理信息單位要加強指導，通過標準、規程以及行政審批等方式，將安全能力與業務能力、資質等級相掛鉤，引導其高度重視安全生產工作，并建立與其業務相適應的安全生產工作機制，扎牢一線安全生產防線，逐漸形成上下統一、管理到位、行之有效的測繪地理信息安全生產監管體制機制。
（六）建立健全規章制度。各級測繪地理信息主管部門要建立健全測繪地理信息安全生產法規制度體系，根據實際開展相關管理辦法、規定、規程等修訂工作，增強其一致性、系統性和可操作性，適時開展安全生產相關標準的制修訂，為安全生產管理提供依據。鼓勵測繪地理信息單位根據法律法規及國家、行業或地方標準，結合實際，制定更加全面、適用的安全生產制度。
（七）健全應急救援機制。各級測繪地理信息主管部門要建立安全事故應急救援機制，制定生產安全事故應急預案，明確應急組織機構、人員職責、重點部門、應急救援措施等。充分利用地方政府、社會現有安全生產應急救援隊伍和資源，建立應急救援協同聯動機制，定期進行應急演練，提升安全生產應急救援能力。指導測繪地理信息單位高度重視應急救援工作，建立并完善與管理部門和地方政府相協調的單位內部應急救援預案。
（八）嚴格責任考核機制。各級測繪地理信息主管部門對下一級測繪地理信息主管部門及所屬單位實施嚴格的安全生產責任考核，完善考核制度，優化安全生產考核指標，實行過程考核與結果考核相結合。測繪地理信息單位接受測繪地理信息主管部門指導，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
（九）嚴格責任追究制度。落實黨政領導干部任期安全生產責任制，明確部門及相關人員的安全生產權力和責任，盡職免責，失職問責。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責，對事故發生負有重大責任的單位和人員依法追究法律責任。
四、完善安全預防控制體系
（十）強化風險管控與預防。各級測繪地理信息主管部門要定期、不定期地組織多種形式的安全生產檢查，重點是資料檔案庫房和機房、生產和生活基地、作業和辦公場所的危險源及隱患點，進行風險評估和危害辨識，指導測繪地理信息單位建立健全安全生產檢查、隱患排查治理、重大隱患治理報告制度，實行查、改、報閉合管理。將風險辨識、評估、管理與預防作為單位管理與項目實施的重要內容，將生產安全風險預測與預防作為項目立項可行性論證、項目設計審查的重要評價指標，重大安全風險“一票否決”。特別加強對高危地區測繪、應急測繪、境外測繪的安全生產風險管理，做到人員、裝備、保障、應急以及法規、制度、標準、規范等全方位安全管控，充分利用科技和信息化手段，研發測繪外業安全生產監控系統，強化預測預警預控和過程監管。
（十一）完善職業健康管理制度。堅持管安全生產必須管職業健康，各級測繪地理信息主管部門要建立安全生產和職業健康一體化管理體制，嚴格按照安全生產和職業健康“三同時”原則，依法建立健全適合本地區本部門的測繪地理信息職業健康管理制度。測繪地理信息單位要完善本單位相關規定，落實職工定期和外業人員出測前健康檢查，為職工購買必要的安全保險，組織開展職業健康講座或心理健康輔導，保證職工身心健康。
五、加強安全基礎保障能力建設
（十二）建立安全支撐體系。各級測繪地理信息主管部門要加大安全生產與職業健康投入，保證安全防范、裝備配置、勞動保護、應急處置、培訓教育等基本投入的資金支撐。加強安全應急關鍵技術研究和裝備研發，鼓勵使用性能可靠、先進適用的新技術、新工藝和新設備，提升安全生產可控能力。鼓勵測繪地理信息單位認真落實安全生產主體責任，加大安全生產和職業健康工作投入，提升安全保障與應對風險的能力。
（十三）健全教育培訓體系。各級測繪地理信息主管部門要將測繪地理信息安全生產監督管理納入干部培訓內容，把安全知識普及、崗位生產教育、職業健康等納入測繪地理信息從業人員教育。加強安全生產輿論宣傳工作，廣泛開展測繪地理信息安全生產與職業健康的宣傳和經驗交流。測繪地理信息單位要嚴格落實安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進單位安全文化建設，加強安全警示教育，強化從業人員安全意識和法治意識。
各省級測繪地理信息主管部門、局所屬單位要按照本實施意見的要求，結合實際，制定本部門本單位的具體實施辦法，進一步細化工作任務，明確責任分工和完成時限。實施辦法及貫徹落實情況應及時向國家測繪地理信息局安全生產委員會報告。
國家測繪地理信息局
2018年1月22日??