第一章 總則

第一條 為規(guī)范測繪地理信息立法程序，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和其他有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱測繪地理信息法規(guī)，是指由國家測繪地理信息局負責起草的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及重要的規(guī)范性文件。

第三條 起草、制定測繪地理信息法規(guī)應當貫徹黨和國家的路線、方針和政策，并遵循以下原則：

(一)法制統(tǒng)一原則。嚴格遵守憲法、立法法，與其他法律法規(guī)協(xié)調統(tǒng)一。

(二)科學民主原則。堅持立法公開，完善公眾參與機制，廣泛聽取意見和建議。

(三)調查研究原則。堅持從實際出發(fā)，深入調查研究，準確反映我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的制度需求。

第四條 國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司(以下簡稱法規(guī)司)負責組織和管理測繪地理信息法規(guī)的起草制定工作。

國家測繪地理信息局其他各司室(以下簡稱各司室)負責本司室職責范圍內的測繪地理信息法規(guī)的起草工作。

第五條 測繪地理信息立法所需經費按照局預算管理的規(guī)定和程序安排。

第二章 立項

第六條 法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法工作要求，結合測繪地理信息改革和發(fā)展的需要，組織擬訂測繪地理信息立法規(guī)劃草案，報局務會議審議通過后印發(fā)。

擬訂立法規(guī)劃草案時，應當征求局各司室的意見。

第七條 法規(guī)司根據(jù)測繪地理信息立法規(guī)劃和局重點工作安排，起草測繪地理信息立法年度計劃。

局各司室應當于每年12月底前向法規(guī)司提出下一年度立法項目建議，法規(guī)司進行綜合、協(xié)調后，擬訂立法年度計劃草案，報局務會議審議通過后印發(fā)。

第八條 局各司室向法規(guī)司提交立法項目建議，應當填寫立法項目建議表(見附件)，對立法必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等做出書面說明。

第九條 測繪地理信息立法年度計劃中的立法項目分為出臺類、調研論證類和前期研究類。

出臺類指當年完成法規(guī)起草，提交局務會議審議通過，發(fā)布或者報送立法機關審議的項目;調研論證類指當年進行調研、論證并起草出法規(guī)草稿，但不提交局務會議審議的項目;前期研究類指當年只對法規(guī)的立法必要性、所要解決的主要問題及相關政策進行研究的項目。

第十條 未列入測繪地理信息立法年度計劃的項目，原則上不提交局務會議審議。

第十一條 法規(guī)司根據(jù)局領導的要求或者工作需要，可以提出調整測繪地理信息立法規(guī)劃和立法年度計劃的建議;其他各司室需要增加、取消或者延遲立法項目的，應當提出書面意見送法規(guī)司。

調整立法規(guī)劃內容應當經局務會議或者局長辦公會議審議通過。調整立法年度計劃內容應當由局長或者主管局領導批準。

第三章 起草

第十二條 列入立法年度計劃的立法項目，根據(jù)其內容和各司室的職責分工，確定負責起草工作的司室(以下簡稱起草司室);立法項目內容涉及兩個或者兩個以上司室職責的，涉及到的司室共同參與起草工作并確定牽頭司室。

法規(guī)司在起草立法年度計劃時，提出起草司室和牽頭司室的建議，作為立法年度計劃的一部分報局務會議審議通過后實施。

第十三條 立法項目的起草司室應當制定工作計劃，明確負責起草工作的處室及立法項目負責人，并將工作計劃交法規(guī)司備案。

第十四條 起草司室應當在深入調查研究、認真分析論證和總結實踐經驗的基礎上，起草測繪地理信息法規(guī)。

第十五條 測繪地理信息法規(guī)的內容應當包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調整對象、主要制度、法律責任、施行日期等。

第十六條 測繪地理信息法規(guī)應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范;分條文書寫，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項，款不冠數(shù)字，空兩字書寫，項冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)字;內容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。

第十七條 測繪地理信息法規(guī)形成征求意見稿后由起草司室負責征求意見。征求意見的范圍包括局各司室、局所屬單位、地方測繪地理信息行政主管部門;涉及其他部門職責的，征求其他部門意見;直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應面向社會公開征求意見。

第十八條 法律草案、行政法規(guī)草案中擬設定行政許可的，起草司室應當嚴格遵守行政許可法和國務院有關規(guī)定，嚴格設定標準，履行法定程序，采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得設定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可。

第十九條 對測繪地理信息法規(guī)中涉及的重大問題，起草司室應當組織專家進行論證，論證情況要形成書面材料。

第二十條 起草司室根據(jù)征求意見和專家論證的情況，對征求意見稿進行修改，形成測繪地理信息法規(guī)的送審稿。

有關單位對測繪地理信息法規(guī)有不同意見，經協(xié)商仍不能取得一致的，起草司室應當書面說明有關情況。

第二十一條 起草司室應當撰寫起草說明，起草說明包括以下內容：

(一)立法的必要性和依據(jù);

(二)起草過程;

(三)法規(guī)規(guī)定的主要制度或者措施;

(四)有關方面的意見;

(五)其他需要說明的問題。

第二十二條 法律草案、行政法規(guī)草案設定行政許可的，起草司室應當撰寫行政許可的論證材料，論證材料包括：合法性論證材料、合理性論證材料、必要性論證材料，各方面對行政許可的意見和建議以及意見建議采納情況的資料，其他國家或地區(qū)的相關立法資料等。

第二十三條 起草司室在起草測繪地理信息法規(guī)過程中應與法規(guī)司溝通情況。重要的、復雜的測繪地理信息法規(guī)在提請局務會議審議之前，起草司室會同法規(guī)司可以召開由有關領導及專家參加的論證會，為局務會議審議做好充分準備。

第二十四條 起草司室確因客觀原因不能按計劃完成立法項目的，應當在計劃完成時間之前20日寫出情況說明，分別報主管本司室工作的局領導和主管立法工作的局領導批準。

第四章 審查

第二十五條 測繪地理信息法規(guī)送審稿完成后，起草司室應當報主管局領導審閱同意，在立法年度計劃中確定的報局務會議審議時間20日前提交法規(guī)司。

第二十六條 提交法規(guī)司時，應提供以下材料：

(一)送審稿和起草說明;

(二)反饋意見匯總和采納情況;

(三)設定行政許可的，提供行政許可的論證材料;

(四)必要時提供有關的調研報告，論證會紀要，國內外有關資料等。

第二十七條 法規(guī)司接到起草司室提交的送審稿后，從以下方面進行審查：

(一)是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定;

(二)是否違反上位法，是否與有關法律法規(guī)銜接、協(xié)調;

(三)是否征求了有關方面的意見，并對主要意見提出了處理意見;

(四)是否對有關分歧意見進行充分協(xié)調，并提出處理意見;

(五)是否符合立法程序及立法技術的要求;

(六)是否符合工作實際，具備可操作性;

(七)是否符合本規(guī)定的其他有關要求。

第二十八條 送審稿有以下情形之一的，由法規(guī)司退回起草司室：

(一)送審稿內容違反上位法的;

(二)送審稿中涉及的重大問題或者主要制度、措施存在較大爭議，尚未取得一致意見的;

(三)未按本規(guī)定所要求的立項、起草程序進行的。

第二十九條 對本規(guī)定第二十八條所列情形之外其他需要修改的，法規(guī)司與起草司室協(xié)商后，對送審稿進行修改。

第三十條 對送審稿涉及的重大問題，必要時法規(guī)司可以會同起草司室進行調研、論證和征求意見。

第三十一條 法規(guī)司審查送審稿時，與起草司室有分歧，經協(xié)商不能取得一致的，報主管局領導決定是否提交局務會審議。

第五章 審議

第三十二條 送審稿通過審查后，經主管局領導審閱并報局長同意后提交局務會議審議。

第三十三條 局務會議審議送審稿時，由起草司室負責人做起草說明，法規(guī)司負責人做審查說明。

第三十四條 局務會議審議送審稿所提意見，法規(guī)司會同起草司室應當逐條研究，并對送審稿進行修改。

第三十五條 送審稿經局務會議審議通過后，根據(jù)不同情況進行處理：

(一)測繪地理信息法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章，由法規(guī)司起草文件經局長簽發(fā)后報國土資源部。

(二)規(guī)范性文件由起草司室起草文件經法規(guī)司會簽后，由局長或者主管局領導簽發(fā)，以國家測繪地理信息局名義印發(fā)。

第六章 公布和解釋

第三十六條 測繪地理信息法規(guī)通過并發(fā)布后，除涉密的外，應當在國家測繪地理信息局門戶網(wǎng)站及相關媒體刊物上公開。

第三十七條 測繪地理信息法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的解釋工作，由法規(guī)司報請立法機關，由其解釋后，統(tǒng)一對外答復。

重要規(guī)范性文件的解釋工作，由各司室根據(jù)職責提出解釋意見，法規(guī)司統(tǒng)一對外答復。

第三十八條 測繪地理信息法律、行政法規(guī)條文釋義的編寫，由法規(guī)司統(tǒng)一組織，各司室分別承擔職責范圍內的條文釋義撰寫工作。

第三十九條 測繪地理信息法規(guī)匯編工作由法規(guī)司負責。

第七章 立法協(xié)調

第四十條 測繪地理信息法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿上報后，法規(guī)司及局有關司室應當配合審議部門做好送審稿的審查工作。

第四十一條 審議部門審查送審稿期間，法規(guī)司負責與審議部門的日常聯(lián)系，會同局有關司室對送審稿進行修改，回答詢問，準備送審稿的相關背景材料，包括國家相關規(guī)定、與相關法律的關系、征求意見協(xié)調情況、國外的相關立法情況等。

第四十二條 審議部門就送審稿開展立法調研、座談論證、征求意見、部門協(xié)調時，由法規(guī)司會同局有關司室配合。

第四十三條 局領導列席國務院常務會議審議法律、行政法規(guī)草案的，或者參加部務會議審議部門規(guī)章的，法規(guī)司應當會同局有關司室收集以下材料，并及時送辦公室：

(一)黨中央和國務院領導批示;

(二)該草案過去的辦理情況及相關材料;

(三)對該草案反饋的修改意見;

(四)相關法律法規(guī)和政策文件。

第四十四條 立法機關、其他部門送局征求意見的法律法規(guī)，由法規(guī)司會同局有關司室辦理。局有關司室根據(jù)各自職責提出反饋意見，法規(guī)司匯總后報局領導審定。

第八章 附則

第四十五條 測繪地理信息法規(guī)的備案、清理工作，由法規(guī)司負責，局各司室分別承擔職責范圍內工作。

第四十六條 測繪地理信息法規(guī)的修訂工作，按照本規(guī)定進行。

第四十七條 本規(guī)定第二條所稱的重要的規(guī)范性文件，是指以國家測繪地理信息局名義印發(fā)，面向全社會或者整個測繪地理信息行業(yè)，在一定時期可反復使用，具有規(guī)范作用的行政文件。

第四十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2004年發(fā)布的《國家測繪局法規(guī)制定程序規(guī)定》同時廢止。