第一章 總則

第一條 為規(guī)范測(cè)繪地理信息立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱測(cè)繪地理信息法規(guī)，是指由國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)起草的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及重要的規(guī)范性文件。

第三條 起草、制定測(cè)繪地理信息法規(guī)應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國(guó)家的路線、方針和政策，并遵循以下原則：

(一)法制統(tǒng)一原則。嚴(yán)格遵守憲法、立法法，與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)科學(xué)民主原則。堅(jiān)持立法公開(kāi)，完善公眾參與機(jī)制，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

(三)調(diào)查研究原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確反映我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的制度需求。

第四條 國(guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司(以下簡(jiǎn)稱法規(guī)司)負(fù)責(zé)組織和管理測(cè)繪地理信息法規(guī)的起草制定工作。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局其他各司室(以下簡(jiǎn)稱各司室)負(fù)責(zé)本司室職責(zé)范圍內(nèi)的測(cè)繪地理信息法規(guī)的起草工作。

第五條 測(cè)繪地理信息立法所需經(jīng)費(fèi)按照局預(yù)算管理的規(guī)定和程序安排。

第二章 立項(xiàng)

第六條 法規(guī)司根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作要求，結(jié)合測(cè)繪地理信息改革和發(fā)展的需要，組織擬訂測(cè)繪地理信息立法規(guī)劃草案，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)。

擬訂立法規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求局各司室的意見(jiàn)。

第七條 法規(guī)司根據(jù)測(cè)繪地理信息立法規(guī)劃和局重點(diǎn)工作安排，起草測(cè)繪地理信息立法年度計(jì)劃。

局各司室應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向法規(guī)司提出下一年度立法項(xiàng)目建議，法規(guī)司進(jìn)行綜合、協(xié)調(diào)后，擬訂立法年度計(jì)劃草案，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)。

第八條 局各司室向法規(guī)司提交立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立法項(xiàng)目建議表(見(jiàn)附件)，對(duì)立法必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等做出書(shū)面說(shuō)明。

第九條 測(cè)繪地理信息立法年度計(jì)劃中的立法項(xiàng)目分為出臺(tái)類、調(diào)研論證類和前期研究類。

出臺(tái)類指當(dāng)年完成法規(guī)起草，提交局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，發(fā)布或者報(bào)送立法機(jī)關(guān)審議的項(xiàng)目;調(diào)研論證類指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證并起草出法規(guī)草稿，但不提交局務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目;前期研究類指當(dāng)年只對(duì)法規(guī)的立法必要性、所要解決的主要問(wèn)題及相關(guān)政策進(jìn)行研究的項(xiàng)目。

第十條 未列入測(cè)繪地理信息立法年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不提交局務(wù)會(huì)議審議。

第十一條 法規(guī)司根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的要求或者工作需要，可以提出調(diào)整測(cè)繪地理信息立法規(guī)劃和立法年度計(jì)劃的建議;其他各司室需要增加、取消或者延遲立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)送法規(guī)司。

調(diào)整立法規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。調(diào)整立法年度計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)或者主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第三章 起草

第十二條 列入立法年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，根據(jù)其內(nèi)容和各司室的職責(zé)分工，確定負(fù)責(zé)起草工作的司室(以下簡(jiǎn)稱起草司室);立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司室職責(zé)的，涉及到的司室共同參與起草工作并確定牽頭司室。

法規(guī)司在起草立法年度計(jì)劃時(shí)，提出起草司室和牽頭司室的建議，作為立法年度計(jì)劃的一部分報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施。

第十三條 立法項(xiàng)目的起草司室應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃，明確負(fù)責(zé)起草工作的處室及立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并將工作計(jì)劃交法規(guī)司備案。

第十四條 起草司室應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析論證和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草測(cè)繪地理信息法規(guī)。

第十五條 測(cè)繪地理信息法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、主要制度、法律責(zé)任、施行日期等。

第十六條 測(cè)繪地理信息法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練規(guī)范;分條文書(shū)寫(xiě)，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項(xiàng)，款不冠數(shù)字，空兩字書(shū)寫(xiě)，項(xiàng)冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)字;內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。

第十七條 測(cè)繪地理信息法規(guī)形成征求意見(jiàn)稿后由起草司室負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的范圍包括局各司室、局所屬單位、地方測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén);涉及其他部門(mén)職責(zé)的，征求其他部門(mén)意見(jiàn);直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十八條 法律草案、行政法規(guī)草案中擬設(shè)定行政許可的，起草司室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政許可法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，履行法定程序，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。

第十九條 對(duì)測(cè)繪地理信息法規(guī)中涉及的重大問(wèn)題，起草司室應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，論證情況要形成書(shū)面材料。

第二十條 起草司室根據(jù)征求意見(jiàn)和專家論證的情況，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成測(cè)繪地理信息法規(guī)的送審稿。

有關(guān)單位對(duì)測(cè)繪地理信息法規(guī)有不同意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致的，起草司室應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明有關(guān)情況。

第二十一條 起草司室應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明，起草說(shuō)明包括以下內(nèi)容：

(一)立法的必要性和依據(jù);

(二)起草過(guò)程;

(三)法規(guī)規(guī)定的主要制度或者措施;

(四)有關(guān)方面的意見(jiàn);

(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十二條 法律草案、行政法規(guī)草案設(shè)定行政許可的，起草司室應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)行政許可的論證材料，論證材料包括：合法性論證材料、合理性論證材料、必要性論證材料，各方面對(duì)行政許可的意見(jiàn)和建議以及意見(jiàn)建議采納情況的資料，其他國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)立法資料等。

第二十三條 起草司室在起草測(cè)繪地理信息法規(guī)過(guò)程中應(yīng)與法規(guī)司溝通情況。重要的、復(fù)雜的測(cè)繪地理信息法規(guī)在提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議之前，起草司室會(huì)同法規(guī)司可以召開(kāi)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家參加的論證會(huì)，為局務(wù)會(huì)議審議做好充分準(zhǔn)備。

第二十四條 起草司室確因客觀原因不能按計(jì)劃完成立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃完成時(shí)間之前20日寫(xiě)出情況說(shuō)明，分別報(bào)主管本司室工作的局領(lǐng)導(dǎo)和主管立法工作的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第四章 審查

第二十五條 測(cè)繪地理信息法規(guī)送審稿完成后，起草司室應(yīng)當(dāng)報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱同意，在立法年度計(jì)劃中確定的報(bào)局務(wù)會(huì)議審議時(shí)間20日前提交法規(guī)司。

第二十六條 提交法規(guī)司時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

(一)送審稿和起草說(shuō)明;

(二)反饋意見(jiàn)匯總和采納情況;

(三)設(shè)定行政許可的，提供行政許可的論證材料;

(四)必要時(shí)提供有關(guān)的調(diào)研報(bào)告，論證會(huì)紀(jì)要，國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料等。

第二十七條 法規(guī)司接到起草司室提交的送審稿后，從以下方面進(jìn)行審查：

(一)是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定;

(二)是否違反上位法，是否與有關(guān)法律法規(guī)銜接、協(xié)調(diào);

(三)是否征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，并對(duì)主要意見(jiàn)提出了處理意見(jiàn);

(四)是否對(duì)有關(guān)分歧意見(jiàn)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，并提出處理意見(jiàn);

(五)是否符合立法程序及立法技術(shù)的要求;

(六)是否符合工作實(shí)際，具備可操作性;

(七)是否符合本規(guī)定的其他有關(guān)要求。

第二十八條 送審稿有以下情形之一的，由法規(guī)司退回起草司室：

(一)送審稿內(nèi)容違反上位法的;

(二)送審稿中涉及的重大問(wèn)題或者主要制度、措施存在較大爭(zhēng)議，尚未取得一致意見(jiàn)的;

(三)未按本規(guī)定所要求的立項(xiàng)、起草程序進(jìn)行的。

第二十九條 對(duì)本規(guī)定第二十八條所列情形之外其他需要修改的，法規(guī)司與起草司室協(xié)商后，對(duì)送審稿進(jìn)行修改。

第三十條 對(duì)送審稿涉及的重大問(wèn)題，必要時(shí)法規(guī)司可以會(huì)同起草司室進(jìn)行調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)。

第三十一條 法規(guī)司審查送審稿時(shí)，與起草司室有分歧，經(jīng)協(xié)商不能取得一致的，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)決定是否提交局務(wù)會(huì)審議。

第五章 審議

第三十二條 送審稿通過(guò)審查后，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱并報(bào)局長(zhǎng)同意后提交局務(wù)會(huì)議審議。

第三十三條 局務(wù)會(huì)議審議送審稿時(shí)，由起草司室負(fù)責(zé)人做起草說(shuō)明，法規(guī)司負(fù)責(zé)人做審查說(shuō)明。

第三十四條 局務(wù)會(huì)議審議送審稿所提意見(jiàn)，法規(guī)司會(huì)同起草司室應(yīng)當(dāng)逐條研究，并對(duì)送審稿進(jìn)行修改。

第三十五條 送審稿經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理：

(一)測(cè)繪地理信息法律、行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，由法規(guī)司起草文件經(jīng)局長(zhǎng)簽發(fā)后報(bào)國(guó)土資源部。

(二)規(guī)范性文件由起草司室起草文件經(jīng)法規(guī)司會(huì)簽后，由局長(zhǎng)或者主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以國(guó)家測(cè)繪地理信息局名義印發(fā)。

第六章 公布和解釋

第三十六條 測(cè)繪地理信息法規(guī)通過(guò)并發(fā)布后，除涉密的外，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家測(cè)繪地理信息局門(mén)戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體刊物上公開(kāi)。

第三十七條 測(cè)繪地理信息法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的解釋工作，由法規(guī)司報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān)，由其解釋后，統(tǒng)一對(duì)外答復(fù)。

重要規(guī)范性文件的解釋工作，由各司室根據(jù)職責(zé)提出解釋意見(jiàn)，法規(guī)司統(tǒng)一對(duì)外答復(fù)。

第三十八條 測(cè)繪地理信息法律、行政法規(guī)條文釋義的編寫(xiě)，由法規(guī)司統(tǒng)一組織，各司室分別承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的條文釋義撰寫(xiě)工作。

第三十九條 測(cè)繪地理信息法規(guī)匯編工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)。

第七章 立法協(xié)調(diào)

第四十條 測(cè)繪地理信息法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章送審稿上報(bào)后，法規(guī)司及局有關(guān)司室應(yīng)當(dāng)配合審議部門(mén)做好送審稿的審查工作。

第四十一條 審議部門(mén)審查送審稿期間，法規(guī)司負(fù)責(zé)與審議部門(mén)的日常聯(lián)系，會(huì)同局有關(guān)司室對(duì)送審稿進(jìn)行修改，回答詢問(wèn)，準(zhǔn)備送審稿的相關(guān)背景材料，包括國(guó)家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況、國(guó)外的相關(guān)立法情況等。

第四十二條 審議部門(mén)就送審稿開(kāi)展立法調(diào)研、座談?wù)撟C、征求意見(jiàn)、部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，由法規(guī)司會(huì)同局有關(guān)司室配合。

第四十三條 局領(lǐng)導(dǎo)列席國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)草案的，或者參加部務(wù)會(huì)議審議部門(mén)規(guī)章的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同局有關(guān)司室收集以下材料，并及時(shí)送辦公室：

(一)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示;

(二)該草案過(guò)去的辦理情況及相關(guān)材料;

(三)對(duì)該草案反饋的修改意見(jiàn);

(四)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

第四十四條 立法機(jī)關(guān)、其他部門(mén)送局征求意見(jiàn)的法律法規(guī)，由法規(guī)司會(huì)同局有關(guān)司室辦理。局有關(guān)司室根據(jù)各自職責(zé)提出反饋意見(jiàn)，法規(guī)司匯總后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

第八章 附則

第四十五條 測(cè)繪地理信息法規(guī)的備案、清理工作，由法規(guī)司負(fù)責(zé)，局各司室分別承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)工作。

第四十六條 測(cè)繪地理信息法規(guī)的修訂工作，按照本規(guī)定進(jìn)行。

第四十七條 本規(guī)定第二條所稱的重要的規(guī)范性文件，是指以國(guó)家測(cè)繪地理信息局名義印發(fā)，面向全社會(huì)或者整個(gè)測(cè)繪地理信息行業(yè)，在一定時(shí)期可反復(fù)使用，具有規(guī)范作用的行政文件。

第四十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2004年發(fā)布的《國(guó)家測(cè)繪局法規(guī)制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。