各市(州)、縣(市、區(qū))人民法院、檢察院、公安局、環(huán)境保護局：

2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號)(以下簡稱“兩高司法解釋”)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩高司法解釋，依法懲治環(huán)境污染犯罪，特提出以下貫徹意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩高司法解釋

當(dāng)前，我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境問題已成為社會普遍關(guān)注的重大問題。為了加大懲處環(huán)境污染犯罪力度，兩高司法解釋在總結(jié)過去司法實踐的基礎(chǔ)上，降低了污染環(huán)境罪和其他環(huán)境污染犯罪的入罪門檻，解決了此類犯罪取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實際問題，為統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪行為奠定了重要基礎(chǔ)，對打擊環(huán)境污染犯罪將起到極大的震懾作用。各級人民法院、檢察院、公安局、環(huán)境保護局要組織司法人員和行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)兩高司法解釋，充分認(rèn)識出臺兩高司法解釋的重大意義，準(zhǔn)確把握兩高辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋的內(nèi)容和要求。要大力開展兩高司法解釋普法宣傳教育活動，采取舉辦培訓(xùn)班、組織法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等形式，增進社會對兩高司法解釋的了解，增強各級各類人員遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。各級環(huán)保部門要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理及技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)兩高司法解釋，增強企業(yè)界預(yù)防環(huán)境犯罪的法律意識，制定企業(yè)污染防治管理制度，控制環(huán)境刑事犯罪的風(fēng)險，為從源頭上減輕環(huán)境污染打下堅實基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格履行打擊環(huán)境污染違法犯罪職責(zé)

各級環(huán)保部門要抓好預(yù)防環(huán)境犯罪的教育工作，約談和警示企業(yè)預(yù)防環(huán)境污染違法犯罪行為的發(fā)生;建立環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)對環(huán)境違法犯罪責(zé)任追究的移送程序和監(jiān)督制度，扎實做好環(huán)境污染案件的移送處置工作。按照刑事司法與行政執(zhí)法銜接的規(guī)定進行排查，及時將涉嫌環(huán)境刑事犯罪者移送公安機關(guān)立案偵查并依法追究刑事責(zé)任;對涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職者依法移送人民檢察院立案偵查追究刑事責(zé)任;對尚不構(gòu)成犯罪而觸犯《中華人民共和國治安處罰法》的環(huán)境違法者，依法移送公安機關(guān)進行治安處罰;對尚不構(gòu)成犯罪的環(huán)境監(jiān)管失職者移送監(jiān)察機關(guān)依法處理;對司法機關(guān)移交的環(huán)境行政案件及時調(diào)查處理。同時組織和指導(dǎo)開展環(huán)境污染事件損害評估和司法鑒定工作。

各級公安機關(guān)對有關(guān)行政機關(guān)移送、社會各界和群眾舉報、以及本機關(guān)掌握的涉嫌環(huán)境犯罪線索，要依法及時立案偵查;對偵查終結(jié)的涉嫌環(huán)境犯罪案件及時移送同級人民檢察院依法審查起訴;對經(jīng)偵查不構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的環(huán)境違法行為，按照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定進行治安處罰。

各級檢察機關(guān)對公安機關(guān)提請批捕和移送審查起訴的環(huán)境污染刑事案件，要依法及時審查并作出是否批捕、起訴的決定;對環(huán)境行政機關(guān)提出的關(guān)于公安機關(guān)決定不立案的立案監(jiān)督申請及時審查作出決定;對社會各界和群眾舉報的、本機關(guān)掌握的以及行政機關(guān)移送的涉嫌環(huán)境監(jiān)管瀆職等職務(wù)犯罪線索，要依法及時立案偵查;對偵查終結(jié)的涉嫌環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪案件及時審查起訴;對經(jīng)偵查不構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪而應(yīng)追究行政責(zé)任的，移送監(jiān)察機關(guān)和環(huán)境行政機關(guān)依法處理;對在行使法律監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境行政機關(guān)的執(zhí)法問題，及時提出檢察建議，督促環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)糾正。

各級人民法院要加強對起訴到院的環(huán)境污染刑事犯罪案件的審判，嚴(yán)格按照兩高司法解釋的規(guī)定判處環(huán)境污染犯罪刑事案犯;對案件審理中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)追究行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察機關(guān)依法處理;對環(huán)境行政機關(guān)執(zhí)法中的問題提出司法建議，督促環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)改正。

三、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境污染刑事案件移送

各級環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》，嚴(yán)格依法查處環(huán)境違法行為。在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和國家環(huán)保總局、公安部和最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》及時移送公安機關(guān)，并抄送同級檢察院備案，不得以罰代刑。

各級環(huán)保部門在環(huán)境違法行為立案調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起三日內(nèi)，依法對所移送的案件進行審查，作出立案或者不予立案決定，書面通知移送案件的環(huán)境保護行政主管部門，并抄送同級檢察院備案;決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由并同時退回案卷材料。

發(fā)現(xiàn)負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌監(jiān)管失職的，應(yīng)當(dāng)移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)對環(huán)境保護行政主管部門移送的涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職等有關(guān)環(huán)境保護瀆職等職務(wù)犯罪的案件或者案件線索，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，決定是否立案。對決定立案的，應(yīng)當(dāng)及時將立案情況通知移送單位;對決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，寫明不予立案的原因和法律依據(jù)，送達移送案件的環(huán)境保護行政主管部門，并退還有關(guān)材料。

檢察機關(guān)決定不立案，或者在立案后經(jīng)偵查認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，作出撤銷或不起訴決定的案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議連同有關(guān)材料一起移送相應(yīng)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，并通知移送案件的環(huán)境保護行政主管部門。

各級環(huán)保部門在涉嫌環(huán)境污染犯罪案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)對案件的基本情況、違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進行全面、客觀、及時、公正的調(diào)查，對當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述如實記錄，對有關(guān)場所進行檢查、勘察、錄音、拍照、錄像、取樣或者監(jiān)測，做好有關(guān)證據(jù)的收集;需要環(huán)境污染損害鑒定的，委托環(huán)境污染損害鑒定機構(gòu)鑒定。

各級環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)移送下列材料：1.涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送書;2.涉嫌環(huán)境污染犯罪案件情況調(diào)查報告;3.涉案物品清單;4.有關(guān)監(jiān)測報告或者鑒定結(jié)論;5.有關(guān)涉嫌犯罪的其他材料。對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。向公安機關(guān)移送手續(xù)辦結(jié)后3個工作日內(nèi)，應(yīng)向上一級環(huán)保部門書面報告移送情況，并抄送同級檢察機關(guān)。

各級環(huán)保部門對正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件，必要時，可以邀請公安機關(guān)、人民檢察院派員參加相關(guān)調(diào)查工作。

各級環(huán)保部門對公安機關(guān)、檢察機關(guān)已經(jīng)立案的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，應(yīng)當(dāng)予以配合，支持偵查和調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。

四川省高級人民法院

四川省人民檢察院

四川省公安廳

四川省環(huán)境保護廳

2013年11月19日