各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、商務(wù)局：

為了加強中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)管理，充分發(fā)揮專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)等有關(guān)文件，我們制定了《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)管理，充分發(fā)揮專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2012]39號)等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項資金是指中央財政從公共財政預算資金中安排的專項用于支持商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展的資金。

第三條 專項資金由財政部門會同商務(wù)主管部門管理。財政部門會同商務(wù)主管部門負責專項資金分配，加強監(jiān)督檢查和績效評價。商務(wù)主管部門會同財政部門負責業(yè)務(wù)指導和項目管理，對項目建設(shè)實施情況進行績效評價。

第四條 專項資金實行中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，中央財政將專項資金切塊下達到省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、兵團，以下簡稱省)，由各省在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，自主確定專項資金支持重點，統(tǒng)籌將專項資金安排到具體項目，并按照商務(wù)部會同財政部發(fā)布的有關(guān)業(yè)務(wù)指導文件加強項目管理，接受財政部、商務(wù)部監(jiān)督檢查和績效評價。

第五條 專項資金管理遵循公開、公正、規(guī)范、科學運作和注重效益原則，資金分配和使用情況向社會公示，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

第二章 專項資金分配

第六條 專項資金按照社會消費品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、區(qū)域發(fā)展差異以及專項資金使用績效等因素分配。具體分配辦法：

某省專項資金分配額 = 年度專項資金總規(guī)模×

[20%×該省社會消費品零售總額×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑(各省社會消費品零售總額×各省地區(qū)差別系數(shù))

+20%×該省社會消費品零售總額增長率×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑(各省社會消費品零售總額增長率×各省地區(qū)差別系數(shù))

+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑(各省第三產(chǎn)業(yè)增加值×各省地區(qū)差別系數(shù))

+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑(各省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率×各省地區(qū)差別系數(shù))

+20%×該省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)×該省地區(qū)差別系數(shù)/∑(各省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)×各省地區(qū)差別系數(shù))]

地區(qū)差別系數(shù)分東、中、西部地區(qū)，分別為1、1.3、1.5。其他分配因素以國家統(tǒng)計局上一年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。其中，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以省統(tǒng)計局上一年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

專項資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤，對績效評價不合格的省份，視情扣減下年度專項資金分配額。對預算執(zhí)行嚴重滯后及專項資金管理出現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題的，加大專項資金扣減力度直至收回已安排專項資金。扣減或收回的專項資金用于獎勵其他績效評價合格的省。

第三章 專項資金使用

第七條 專項資金分配到省后，應(yīng)按照項目法管理，在以下范圍內(nèi)確定支持重點，集中財力支持項目建設(shè)、改造和發(fā)展：

(一)民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，包括家政服務(wù)、大眾化早餐工程、社區(qū)商業(yè)等;

(二)與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，包括生產(chǎn)生活資料商貿(mào)物流、酒類流通追溯、品牌促進、電子商務(wù)、屠宰企業(yè)升級改造及屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)等;

(三)與節(jié)能減排、環(huán)境保護相關(guān)的服務(wù)業(yè)項目，包括：再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等;

(四)與公共服務(wù)直接相關(guān)的項目，包括：市場監(jiān)管、市場監(jiān)測、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計、應(yīng)急調(diào)控等;

(五)其他經(jīng)財政部、商務(wù)部確認的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目。

第八條 專項資金以補助、以獎代補和貼息等方式安排到具體項目。其中：

采取補助方式的，除必須由財政負擔的公益性項目外，對單個項目補助額不超過項目總投資的30%;

采取以獎代補方式的，按照先建設(shè)實施后安排補助的辦法，用于對已竣工驗收項目予以補助，對單個項目補助額不超過項目總投資的30%;

采取貼息方式的，對上年實際發(fā)生的銀行貸款利息予以補貼。貼息率不得超過同期中國人民銀行發(fā)布的一年期貸款基準利率，貼息額不超過同期實際發(fā)生的利息額，貼息年限最長不超過3年。

第九條 項目單位應(yīng)加強專項資金使用管理。專項資金主要用于項目建設(shè)、設(shè)備購置安裝、信息系統(tǒng)開發(fā)、品牌展覽推介、家政服務(wù)及公共服務(wù)崗位培訓、應(yīng)急調(diào)運運費、市場監(jiān)測統(tǒng)計費用等與項目建設(shè)實施直接相關(guān)的支出，不得用于征地拆遷、車輛購置以及人員經(jīng)費、設(shè)施維護等經(jīng)常性開支。不符合規(guī)定支出范圍的，不得納入項目總投資。

采取以獎代補方式的，可用于上述支出歸墊。

采取貼息方式的，主要用于補償與上述支出相關(guān)的銀行貸款利息。

第十條 專項資金應(yīng)與地方資金、中央財政其他資金統(tǒng)籌使用。對中央財政其他資金已支持的項目，專項資金原則上不再安排。

第十一條 專項資金實行專款專用，專賬核算。專項資金納入財政預算管理，但不得用于平衡本級預算。

第四章 預算執(zhí)行與專項資金支付

第十二條 各省應(yīng)積極采取措施，提早確定年度支持重點，加強項目儲備，深化項目前期工作，保證項目實施進度，加快預算執(zhí)行。

第十三條 各省財政部門應(yīng)于中央財政下達專項資金(以預算文件印發(fā)日為準)3個月內(nèi)將專項資金預算分解下達到具體項目，并會同同級商務(wù)主管部門將有關(guān)情況報送財政部、商務(wù)部備案。備案內(nèi)容包括：本省專項資金支持重點、具體項目清單、項目總投資、項目投資資金來源(包括專項資金、地方資金、項目單位及社會資金)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目開竣工期限等。

第十四條 具體項目和專項資金安排上報備案后不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照第十三條規(guī)定內(nèi)容將項目調(diào)整情況及調(diào)整原因報財政部、商務(wù)部備案。

第十五條 地方各級財政部門要加強專項資金支付管理。其中：

采取補助方式的，原則上按預算、按合同和按項目實施進度支付資金，并預留10%尾款，待項目完成驗收且批復決算后支付。為確保項目實施資金需求，也可在確保資金安全情況下，在項目開工后預撥資金，并預留10%尾款，待項目完成驗收且批復決算后支付。

采取以獎代補和貼息方式的，應(yīng)在專項資金安排到具體項目后，及時支付專項資金。

實行國庫集中支付的，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查與績效評價

第十六條 財政部會同商務(wù)部對專項資金安排使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。地方各級財政部門會同同級商務(wù)主管部門加強對本地區(qū)專項資金安排使用情況監(jiān)督檢查和績效評價。

第十七條 專項資金績效評價重點是預算執(zhí)行進度、項目建設(shè)實施情況、地方資金投入及項目資金管理報備情況等。其中：

預算執(zhí)行進度評價項目實施是否達到預算執(zhí)行序時進度要求。

項目建設(shè)實施情況評價項目安排是否符合本辦法規(guī)定的范圍、項目建設(shè)實施是否符合商務(wù)部有關(guān)業(yè)務(wù)指導文件要求、是否履行基本建設(shè)等相關(guān)程序、項目資金預算下達后是否頻繁調(diào)整、項目實施是否按照進度要求實現(xiàn)相關(guān)效益目標、各省商務(wù)部門是否按要求及時報送市場監(jiān)測和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、是否切實履行行業(yè)監(jiān)管職責等。

地方資金投入評價專項資金帶動地方及社會資金投入情況。

項目資金管理報備情況評價各省財政和商務(wù)主管部門是否及時、完整報送項目和資金安排情況以及季報等。

第十八條 各省財政部門會同同級商務(wù)主管部門應(yīng)于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)向財政部、商務(wù)部報送專項資金預算執(zhí)行及項目建設(shè)進展情況季報，并于每年2月15日前報送上年專項資金項目建設(shè)實施情況總結(jié)。

第十九條 對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十條 各省財政部門會同同級商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，報財政部、商務(wù)部備案。

第二十一條 本辦法由財政部會同商務(wù)部負責解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(財建[2009]227號)同時廢止。

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