第一章 總則

第一條 為了加強交通運輸行政執法監督,落實執法責任,提高執法水平,規范交通運輸行政執法評議考核工作,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行交通行政執法責任制的若干意見》,制定本規定。

第二條 交通運輸行政執法評議考核是指上級交通運輸主管部門對下級交通運輸主管部門、部直屬系統上級管理機構對下級管理機構、各級交通運輸主管部門對所屬行政執法機構和行政執法人員行使行政執法職權、履行法定義務的情況進行評議考核。

第三條 交通運輸部主管和指導全國執法評議考核工作。

地方各級交通運輸主管部門在各自的職責范圍內負責管理和組織本轄區的執法評議考核工作。

各級交通運輸主管部門的法制工作機構負責具體組織實施本轄區的執法評議考核工作。

第四條 執法評議考核應當遵守嚴格依法、公開公正、有錯必糾、獎罰分明的原則。

第二章 執法評議考核的內容與標準

第五條 執法評議考核的主要內容包括:

(一)在行政處罰過程中的執法情況;

(二)在行政強制過程中的執法情況;

(三)辦理行政許可的情況;

(四)辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件的情況;

(五)開展執法監督和執法責任追究工作的情況。

第六條 執法評議考核的基本標準:

(一)行政執法主體合法;

(二)行政執法內容符合執法權限,適用執法依據適當;

(三)行政執法行為公正、文明、規范;

(四)行政執法決定的內容合法、適當;

(五)行政執法程序合法、規范;

(六)法律文書規范、完備;

(七)依法制定有關行政執法工作的規范性文件,文件內容不與國家法律、行政法規、規章及上級規范性文件相抵觸;

(八)在登記、統計、上報各類執法情況的工作中,實事求是,嚴格遵守有關規定,無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第七條 行政處罰和行政強制工作應當達到以下標準:

(一)行政執法主體合法,符合管轄規定;

(二)行政執法符合執法權限,無越權處罰情形;

(三)案件事實清楚,證據確實充分;

(四)調查取證合法、及時、客觀、全面,無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據以及因故意或者嚴重過失導致證據無法取得等情形;

(五)定性及適用法規準確,處理適當;

(六)行政執法程序合法;

(七)對依法暫扣、罰沒的財務妥善保管、依法處置,無截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形;

(八)依法履行告知的義務,保障行政管理相對人的陳述、申辯和要求聽證的權利;

(九)法律文書規范、完備。

第八條 行政許可工作應當達到以下標準:

(一)行政許可的實施主體合法,具有相應的行政許可權;

(二)行政許可的實施主體已經按照有關規定,將行政許可事項、依據、條件以及受理要求等相關內容予以公示;

(三)依法履行告知的義務,保障行政許可申請人和利害關系人要求聽證的權利;

(四)行政許可的受理、審查、決定和聽證程序合法;

(五)法律文書規范、完備。

第九條 辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件應當達到以下標準:

(一)依法辦理行政復議案件,無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復議決定或者復議決定被人民法院依法撤銷等情形;

(二)對行政訴訟案件依法應訴,無拒不出庭、不提出訴訟證據和答辯意見等情形;

(三)依法進行國家賠償,對違法行為無拖延確認、不予確認或不依法理賠等情形;

(四)依法、及時處理控告申訴,無推諉、拖延、敷衍等情形。

第十條 開展執法監督和執法責任追究工作應當達到以下標準:

(一)嚴格執行上級交通運輸行政主管部門的監督決定和命令,無拒不執行、拖延執行等情形;

(二)對已經發現的錯誤案件及時糾正,無故意隱瞞、拒不糾正的情形;

(三)依法及時追究有關責任人的過錯責任,無應當追究而不追究或者降格追究的情形。

第三章 執法評議考核的組織與實施

第十一條 交通運輸部負責組織開展全國交通運輸系統的執法評議考核工作。

部海事局、長江航務管理局應當組織開展對本系統的執法評議考核工作。

地方各級交通運輸主管部門應當對下級交通運輸主管部門及其所屬執法機構的執法情況按照本規定開展日常執法評議考核和年度執法評議考核工作,并將年度執法評議考核結果報送上一級交通運輸主管部門。

第十二條 交通運輸部對省級交通運輸主管部門執法評議考核結果予以通報。

部海事局、長江航務管理局對本系統執法評議考核結果予以通報。

省級交通運輸主管部門應當將年度執法評議考核結果在本轄區內予以通報。

第十三條 開展年度執法評議考核工作可以成立以本級交通運輸主管部門相關負責人任組長,交通運輸有關部門或者機構參加的考核領導小組。考核小組的日常工作可以由各級交通運輸主管部門法制工作機構負責具體實施。

第十四條 執法評議考核實行百分制,根據考核的內容范圍確定各項考核內容所占分數。省級交通運輸主管部門、部直屬系統應結合本地、本系統實際情況確定統一的考核項目和評分標準。

執法評議考核結果以年度計分為準,分為優秀、達標、不達標三檔。

第十五條 行政執法機構具有下列情形之一的,該年度執法評議考核結果應當確定為不達標:

(一)違法執法導致行政相對人傷亡或者引發群體性事件,造成惡劣社會影響的;

(二)違法執法拒不糾正導致行政相對人長期赴京、到省上訪的;

(三)違法執法導致媒體集中報道引起社會公眾廣泛關注、造成較為嚴重負面影響的;

(四)對上級指出的嚴重違法問題未予改正的;

(五)弄虛作假、對已生效的執法文書等執法卷宗材料進行事后加工、修改、完善的;

(六)拒絕接受或者不積極配合執法評議考核的。

第十六條 執法評議考核應當將內部評議與外部評議相結合。

內部執法評議考核的主要方法包括:

(一)審閱有關報告材料、聽取情況匯報;

(二)組織現場檢查或者暗訪活動;

(三)評查執法案卷,調閱相關文件、資料;

(四)進行專項工作檢查或者專案調查;

(五)對行政執法人員進行法律水平測試。

外部執法評議考核的主要方法包括:

(一)召開座談會;

(二)發放執法評議卡;

(三)設立公眾意見箱;

(四)開通執法評議專線電話;

(五)聘請監督評議員;

(六)發放問卷調查表;

(七)舉行民意測驗。

第十七條 有下列情形之一的,應當在執法評議考核結果中適當加分:

(一)在重大社會事件中行使行政執法職權或者履行法定義務及時、適當,在本地區或者本系統反響良好的;

(二)落實行政執法責任制工作扎實,總結典型經驗,被上級主管部門推廣的。

第十八條 對違法執法自查自糾,并依法追究執法過錯責任的,可以減少扣分。

第十九條 上級交通運輸主管部門可以對下級交通運輸主管部門的執法評議考核結果進行復核。

第二十條 對執法評議考核結果有異議的,相關單位可以自結果通報之日起15日內向負責執法評議考核的交通運輸主管部門提出書面申訴。負責執法評議考核的交通運輸主管部門根據情況可以重新組織人員復查,并將復查結果書面通知申訴單位。

第二十一條 各級交通運輸主管部門應當建立行政執法評議考核檔案,如實記錄日常執法評議考核情況,作為年度執法評議考核的重要依據。

第二十二條 各級地方交通運輸主管部門要建立執法反饋制度,適時邀請執法相對人開展執法反饋工作,改進執法工作,提高行政執法水平。

第四章 獎懲

第二十三條 執法評議考核結果是衡量交通運輸主管部門及其所屬執法機構工作實績的重要指標。對考核結果為優秀的單位要予以通報表彰;連續三年被評為優秀的,對單位及主要領導給予嘉獎。

凡申報交通運輸系統全國性榮譽的,執法評議考核結果應當是優秀。

第二十四條 對執法評議考核結果不達標的單位,應當予以通報批評,責令限期整改,并取消其當年評優受獎資格。

第二十五條 在執法評議考核過程中,發現已辦結的案件或者執法活動確有錯誤或不適當的,應當依法及時糾正。需要追究有關領導或者直接責任人員執法責任的,依照相關規定予以追究。

第二十六條 上級交通運輸主管部門應當根據執法評議考核結果及執法工作需要,向執法考核中未達標的執法機構派出執法督導組進行有針對性的執法指導,與基層執法機構共同執法,發現問題,及時糾正。

第五章 附則

第二十七條 本辦法自2010年10月1日施行。