司法部關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展中
進(jìn)一步發(fā)揮法律服務(wù)作用的通知
（１９９７年４月３０日）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，xx兵團(tuán)司法局：
近日，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知（中發(fā)［１９９７］８號(hào)），轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告》。《通知》要求各級(jí)黨委、政府要站在改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺上重要議事日程，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展中的困難和問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央的通知精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和發(fā)展給予更有力的支持和服務(wù)，作出更大的貢獻(xiàn)。為此，特作如下通知：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大深遠(yuǎn)意義，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加負(fù)擔(dān)國(guó)民收入，增加農(nóng)業(yè)投入，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)富裕、文明、繁榮的社會(huì)主義新農(nóng)村作出了重大貢獻(xiàn)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)于增加社會(huì)有效供給，促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，提高綜合國(guó)力，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，解決好我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，都有著重要意義，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和強(qiáng)國(guó)富民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作中，司法行政機(jī)關(guān)有許多工作可做，可以運(yùn)用律師、公證和基層法律服務(wù)工作的手段，為其提供法律服務(wù)和法律保障，因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)８號(hào)文件的精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，牢固樹(shù)立“大服務(wù)”思想，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，拓寬思路，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。
二、深入開(kāi)展普法依法治理，創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好法制氛圍。 普法依法治理工作是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)法制宣傳教育依法治理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“三五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及《農(nóng)業(yè)法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》等法律法規(guī)和方針政策。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊的作用，采取多種行之有效的宣傳手段，提高宣傳效果。要定期或不定期深入企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，使企業(yè)在進(jìn)行生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，對(duì)有關(guān)法律作到心中有數(shù)，依法經(jīng)營(yíng)，避免因不知法、不懂法而導(dǎo)致的違法或權(quán)利受侵害。要積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的依法治理，使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制的軌道。
三、大力開(kāi)拓法律服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)工作水平。 司法行政機(jī)關(guān)要合理配備力量，調(diào)集精兵強(qiáng)將，把辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)的法律事務(wù)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，組織律師、公證人員、基層法律服務(wù)工作者全面介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建有限責(zé)任公司、股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)，完善承包制，實(shí)行股份合作制以及租賃、拍賣(mài)、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等法律事務(wù)。在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等法律事務(wù)時(shí)，要防止集體資產(chǎn)流失。要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、利用專利技術(shù)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、培養(yǎng)引進(jìn)各類人才服務(wù)。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高科學(xué)管理水平，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善企業(yè)民主管理和監(jiān)督制度，完善質(zhì)量保障體系，健全安全目標(biāo)管理責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制。在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交往提供法律服務(wù)過(guò)程中，要注意揭露和制止利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的詐騙等違法犯罪活動(dòng)，努力為企業(yè)避免和挽回可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。要組織廣大法律服務(wù)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一線，變坐等辦案為主動(dòng)登門(mén)服務(wù)，一切從方便企業(yè)著想，盡量簡(jiǎn)化辦案手續(xù)，努力提高辦案效率。在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償制度，既要保障法律的正確實(shí)施，又要讓當(dāng)事人滿意。
四、依法幫助減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。 要依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資等問(wèn)題，要協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法予以制止。律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)先提供法律幫助，支持他們克服困難。
五、積極為基層人民政府依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)好參謀和助手。 法律服務(wù)人員要發(fā)揮懂法律、懂政策的優(yōu)勢(shì)，幫助基層人民政府按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要積極協(xié)助基層人民政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)提供法律建議，制定有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康順利發(fā)展。