司法部關于在鄉鎮企業改革發展中
進一步發揮法律服務作用的通知
（１９９７年４月３０日）
各省、自治區、直轄市司法廳局，xx兵團司法局：
近日，黨中央、國務院聯合發出通知（中發［１９９７］８號），轉發了農業部《關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告》。《通知》要求各級黨委、政府要站在改革開放和建設有中國特色社會主義的戰略高度，把發展鄉鎮企業作為繁榮農村經濟和整個國民經濟的一個戰略重點，擺上重要議事日程，解決鄉鎮企業改革和發展中的困難和問題。司法行政機關要認真貫徹中央的通知精神，充分發揮法律服務職能作用，對鄉鎮改革和發展給予更有力的支持和服務，作出更大的貢獻。為此，特作如下通知：
一、充分認識發展鄉鎮企業的重大深遠意義，提高工作的自覺性和主動性。 鄉鎮企業是農村經濟的主體力量和國民經濟的一大支柱，為轉移農村富余勞動力，增加負擔國民收入，增加農業投入，鞏固和壯大集體經濟，建設富裕、文明、繁榮的社會主義新農村作出了重大貢獻。發展鄉鎮企業，對于增加社會有效供給，促進國家工業化，提高綜合國力，鞏固工農聯盟，保障社會穩定，促進經濟體制改革、國民經濟和社會發展，解決好我國這樣一個農業大國的農業、農村和農民問題，都有著重要意義，是推進我國社會主義現代化建設和強國富民的一項重大戰略決策。在發展鄉鎮企業的工作中，司法行政機關有許多工作可做，可以運用律師、公證和基層法律服務工作的手段，為其提供法律服務和法律保障，因此，各級司法行政機關和廣大法律服務人員要認真學習貫徹中發８號文件的精神，充分認識發展鄉鎮企業的重大戰略意義，牢固樹立“大服務”思想，積極開動腦筋，拓寬思路，為鄉鎮企業改革和發展提供優質高效的法律服務和法律保障。
二、深入開展普法依法治理，創造有利于鄉鎮企業發展的良好法制氛圍。 普法依法治理工作是促進鄉鎮企業健康發展的重要基礎性工作。各級法制宣傳教育依法治理部門要認真落實“三五”普法規劃，廣泛宣傳《鄉鎮企業法》及《農業法》、《中共中央國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》等法律法規和方針政策。要充分發揮廣播、電視、報刊的作用，采取多種行之有效的宣傳手段，提高宣傳效果。要定期或不定期深入企業進行普法宣傳，使企業在進行生活經營活動時，對有關法律作到心中有數，依法經營，避免因不知法、不懂法而導致的違法或權利受侵害。要積極促進鄉鎮企業的依法治理，使企業的生產、經營活動納入法制的軌道。
三、大力開拓法律服務領域，提高服務工作水平。 司法行政機關要合理配備力量，調集精兵強將，把辦理與鄉鎮企業有關的法律事務作為農村工作的重點，組織律師、公證人員、基層法律服務工作者全面介入鄉鎮企業改革的各個環節，積極辦理鄉鎮企業組建有限責任公司、股份有限公司或企業集團，完善承包制，實行股份合作制以及租賃、拍賣、聯合、兼并、破產等法律事務。在參與鄉鎮企業現有集體資產全面清產核資、產權登記等法律事務時，要防止集體資產流失。要積極為鄉鎮企業發展外向型經濟提供法律服務，幫助鄉鎮企業更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷提高產品的質量和檔次。要為鄉鎮企業優化產業產品結構、推進科技進步、利用專利技術、推廣先進適用技術、培養引進各類人才服務。要幫助鄉鎮企業提高科學管理水平，建立健全各項管理制度，完善企業民主管理和監督制度，完善質量保障體系，健全安全目標管理責任制和安全監督機制。在為鄉鎮企業的經濟交往提供法律服務過程中，要注意揭露和制止利用經濟合同進行的詐騙等違法犯罪活動，努力為企業避免和挽回可能造成的經濟損失。要組織廣大法律服務人員深入到鄉鎮企業第一線，變坐等辦案為主動登門服務，一切從方便企業著想，盡量簡化辦案手續，努力提高辦案效率。在為鄉鎮企業服務過程中，必須牢固樹立質量意識，建立過錯責任賠償制度，既要保障法律的正確實施，又要讓當事人滿意。
四、依法幫助減輕鄉鎮企業負擔。 要依法保護鄉鎮企業的合法權益，堅決制止各種加重鄉鎮企業負擔的行為。對有關部門和單位向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資等問題，要協助有關部門依法予以制止。律師事務所、公證處、鄉鎮法律服務所應對經濟確實困難的鄉鎮企業優先提供法律幫助，支持他們克服困難。
五、積極為基層人民政府依法管理鄉鎮企業當好參謀和助手。 法律服務人員要發揮懂法律、懂政策的優勢，幫助基層人民政府按照《鄉鎮企業法》和國家有關法律法規指導、監督鄉鎮企業的發展。要積極協助基層人民政府就鄉鎮企業的有關問題開展調查研究，積極向黨政領導提供法律建議，制定有關規章制度，加強對鄉鎮企業的規范化、制度化、科學化管理，依法促進鄉鎮企業健康順利發展。