中國人民銀行關于人民銀行與所辦城市信用社、
證券公司、經濟實體徹底脫鉤的通知
（銀發[1998]293號 1998年6月25日）
中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行，深圳特區分行：
自1993年起總行多次下發文件，要求各分支行與所辦的城市信用社、證券公司、經濟實體脫鉤，各分行也做了大量工作。但是，到目前為止仍然有許多分支行由于利益機制，貫徹很不得力，或脫鉤不徹底，甚至有的越辦越大，出現違規違紀問題。國務院領導同志十分重視，為此作了多次指示、批示。總行認為，如果不下決心徹底解決人民銀行分行與所辦金融機構、經濟實體的脫鉤問題，不僅有悖于《中國人民銀行法》，不利于人民銀行公正的履行中央銀行的職能，而且嚴重影響當前和今后金融改革的穩步推進。為此，總行要求各分支行一定要以高度的責任感、使命感，依照《中共中央、國務院關于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風險的通知》要求，最遲在1998年底前，必須與所辦的信用社、證券公司和其他經濟實體在人、財、物等方面徹底脫鉤；債權債務多的機構或公司，也必須先脫鉤再清理整頓。現就脫鉤工作通知如下：
一、人民銀行與所辦城市信用社的脫鉤工作
(一)脫鉤范圍
凡屬下列情況之一成立的城市信用社，均屬于脫鉤范圍：人民銀行作為組建單位，由人民銀行直接出資或組織人民銀行所辦公司和人民銀行職工出資的；人民銀行或人民銀行所辦公司作為參股單位，但信用社的實際經營管理權是由人民銀行控制的；人民銀行作為組建單位，雖未出資，但向信用社派出理事長和信用社主任的。
列入上述范圍的城市信用社，無論由人民銀行哪級機構審批和承辦，無論在形式上是否具備規范的法人地位，都必須在1998年9月底前與人民銀行徹底脫鉤。
(二)人民銀行與所辦城市信用社脫鉤工作的要求
1、建立責任制，明確工作要求。
為保證脫鉤工作的按時、順利完成，各分支行必須由行長直接負責這項工作，并且層層落實工作責任制。在工作中，人民銀行各級分支機構必須加強對脫鉤社的監管，絕不能放松監管，并切實做好風險防范工作。同時，在脫鉤工作中要加強對信用社人、財、物的管理，防止資產流失。
2、認真做好擬脫鉤城市信用社資產清理與登記工作。
經初步匯總，目前與人民銀行仍然保持各種關系的城市信用社有579家。各分支行要按照銀發[1998]225號文件要求，認真細致地做好脫鉤社的資產清理工作，準確填報脫鉤社的資產負債狀況、結構，凈資產狀況和所有者權益等數據。要根據資產清理情況對脫鉤社進行分類，特別要核實資不抵債，不能支付到期債務的信用社數量。銀發[1998]225號文件中的附表填制完畢，必須經省級分行行長審查簽字認可后，上報總行。
3、對經營管理好的和比較好的待脫鉤城市信用社根據人民銀行與所辦城市信用社的不同關系，實施不同的脫鉤辦法。
(1)組建關系脫鉤
對于在城市信用社報批過程中，人民銀行僅作為牽頭組建單位而未出資的、或城市信用社掛靠人民銀行的，必須按總行銀發[1998]85號文的要求，將組建或掛靠關系作出變更，信用社黨的組織關系和行政掛靠關系轉至當地(市、縣)黨委、政府或農村信用社聯合社。
(2)股權脫鉤
凡人民銀行或附屬機構出資、人民銀行職工出資、與人民銀行或其職工存在股權關系的城市信用社，必須在清產核資的基礎上，核定凈資產之后，實施股權轉讓。股權轉讓要經理事會和社員大會討論通過。
4、對無人受讓的信用社的處理。
(1)對于資產尚可抵債，能維持正常支付，但無人受讓的待脫鉤城市信用社，經清產核資后，凡屬于組建城鄉商業銀行組建范圍的，可通過組建商業銀行完成脫鉤工作；凡不屬于商業銀行組建范圍的，由人民銀行各級分行匯總上報總行，由總行選擇一家商業銀行予以承接。
(2)對于資不抵債、出現支付危機的待脫鉤城市信用社，原則上實行行政關閉。由人民銀行省級分行制定行政關閉方案，報總行批準后實施。清算資產首先用于保證居民儲蓄本金和合法利息支付。屬于商業銀行組建區域內的，可由擬組建的商業銀行開業后接管；屬于商業銀行組建范圍以外的，應報告總行，統一指定一家商業銀行接管。
5、清理人民銀行與城市信用社的債務債權。
(1)清理人民銀行占用的信用社財物。在人民銀行與所辦城市信用社脫鉤過程中，人民銀行分支行直接或間接占用城市信用社財產的，包括由城市信用社直接或間接出資為人民銀行分支行購置的辦公用房、職工宿舍、交通工具、通訊設備及行政費用報銷的，一律予以清理補償。
(2)清理人民銀行與城市信用社的債權債務。對于人民銀行及其三產企業、職工、家屬借用的信用社貸款，及信用社占用人民銀行資金的，必須限期予以清償。此項工作由信用社債務債權關系方所在的人民銀行負責清理。
(3)人民銀行職工在城市信用社的股份，應按照中國人民銀行有關規定，將所持股份轉出。
二、人民銀行與所辦證券公司的脫鉤工作
根據國務院決定，證券業的監督管理由中國證券監督管理委員會統一負責，總行已向中國證監會進行了移交。各分支行與所辦證券公司的脫鉤批復將由中國證監會負責。總行與中國證監會已經商定：對總行已完成第一步批復程序(已批準脫鉤方案，但尚未進行確認批復)的18家證券公司和尚未進行第一步批復程序的16家證券公司的脫鉤工作，中國證監會將保持這項工作的連續性，抓緊辦理上述證券公司與人民銀行脫鉤的審批手續。人民銀行有關分行應按照《關于中國人民銀行各級分行與其投資入股的證券公司脫鉤問題的通知》(銀傳[1996]49號)要求，加強督促、協調與落實，于今年10月底之前徹底完成脫鉤工作。具體要求是：
1、各有關分行要督促已完成第一步批復程序的18家證券公司盡快辦理脫鉤手續，于今年8月底之前完成脫鉤；對已報脫鉤方案，但未進行第一步批復程序的13家證券公司，督促其于今年10月底之前完成脫鉤。
2、對江西、珠海、錦州3家證券公司，江西、廣東和遼寧分行應督促、幫助其盡快落實人民銀行股份的受讓股東單位，要求今年8月底之前將脫鉤方案報中國證監會并抄報總行，10月底之前完成脫鉤。
3、所有與人民銀行脫鉤的證券公司，人民銀行各有關分行要確保投入的股本金和相關權益的收回。
4、所有與人民銀行脫鉤的證券公司，凡以各種方式占用的人民銀行資金、物資等，人民銀行各有關分行要負責收回；人民銀行占用證券公司的資金和物資，也應償還或補償。
三、人民銀行與所辦經濟實體的脫鉤工作
(一)脫鉤范圍
凡人民銀行分支行以信貸基金、再貸款、暫付款掛賬、挪用聯行資金或客戶資金等違規出資成立的金店、錢幣公司、電腦公司、資信評估公司、勞動服務公司、會計師事務所、房地產公司等非金融性經濟實體，均屬于脫鉤范圍。
根據《工會法》規定，使用工會經費結余資金已辦的非金融性經濟實體，如勞動服務公司、金店、錢幣公司、電腦公司等以及各級行為人民銀行業務工作、干部培訓和后勤管理服務的培訓中心、干休所、療養院、招待所不屬于脫鉤范圍。
(二)有關財、物脫鉤要求
1、對屬于房地產公司性質的經濟實體，要限期對資產負債進行清理、評估，要求在年底前出售或轉讓，收回投資。
2、凡以信貸基金、再貸款、暫付款掛賬、挪用聯行資金或客戶資金等違規形式向經濟實體投入的資金，必須在1998年8月底以前全部清理收回，造成損失的，要追究責任。對虧損嚴重的經濟實體，在進行清產核資后，落實債權債務，予以撤銷。
3、各分支行在清理脫鉤工作中，對經濟實體占用的屬于人民銀行的固定資產和其他財物要核實并限期收回，防止國有資產流失。同時，屬人民銀行分支行占用經濟實體的資金、物資等應予退還或補償。
(三)對現有的符合規定的經濟實體的管理
對根據《工會法》規定，使用工會經費節余資金已辦的非金融性經濟實體，如勞動服務公司、金店、錢幣公司、電腦公司、資信評估公司、會計師事務所以及為人民銀行業務工作、干部培訓和后勤管理服務的干休所、療養院、招待所和培訓中心，可繼續保留。各分支行要加強管理，一律不準從事金融性業務和房地產經營，人民銀行各分支行不得利用人民銀行的權力對經濟實體給予特殊優惠政策，工會及后勤部門辦的經濟實體要力爭財務實行自負盈虧。自本通知下發之日起，工會和其他部門一律不準再新辦各類經濟實體；也不準新建各類培訓中心、療養院、干休所等。
(四)脫鉤工作上報要求
各分支行應在1998年9月底以前全面完成已辦經濟實體的清理和脫鉤工作。脫鉤工作的總結報告，由省級分行匯總后于1998年10月10日前報達總行會計司。同時，請各行按銀辦發[1998]55號通知要求認真填報統計表(包括工會辦的各類經濟實體)。
四、人民銀行派到城市信用社、證券公司和經濟實體工作人員的脫鉤要求
凡是人民銀行派到城市信用社、證券公司和經濟實體兼職、任職的人員，如果已經正式辦理了調出手續，不應再調回人民銀行。如果沒有辦理手續的，在進行脫鉤工作時，根據本人意愿，如繼續留在城市信用社、證券公司和經濟實體的，應正式辦理調出人民銀行手續；如回到人民銀行工作的，在完成工作移交后，可回人民銀行；如承擔領導職務或在重要崗位工作的人員，調回之前要進行離任審計。凡在城市信用社、證券公司和經濟實體工作期間有重大失誤、造成損失者，或有嚴重違規違紀行為正在審查者，一律不得調回人民銀行，并依照有關規定進行處理。人員的脫鉤工作應與城市信用社、證券公司和經濟實體脫鉤工作同時完成。各分支行脫鉤人員的人數、工資總額及名單應在每項脫鉤工作完成后，上報總行人事司。
以上脫鉤工作要求，請各分行認真傳達到所轄分支行，一定要按照工作要求和規定的工作時限完成脫鉤工作。對于在工作中不負責任，采取明脫暗不脫或隱瞞情況的，必須追究分支行主要負責人的責任，情節嚴重的，要依照有關規定給予黨紀政紀處分。