中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、司法部、公安部、
勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、
國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、
解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見
（綜治委[2004]4號(hào)）
自1991年中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的兩個(gè)《決定》頒布以來(lái)，各地、各有關(guān)部門在刑滿釋放、解除勞教人員（以下簡(jiǎn)稱刑釋解教人員）促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障方面做了大量工作，先后制定了一些政策措施。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系尚不完善，大多數(shù)刑釋解教人員文化水平較低、缺乏專業(yè)技術(shù)；一些刑釋解教人員好逸惡勞的惡習(xí)很深，加上社會(huì)上對(duì)他們存在一定程度的偏見和歧視，因此，刑釋解教人員在就業(yè)和社會(huì)保障等方面仍然存在一些困難，使得他們中的一些人重新走上違法犯罪的道路，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。為了進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）各級(jí)黨委、政府要從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的特殊性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，盡最大可能地化消極因素為積極因素，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
（二）各級(jí)安置幫教工作機(jī)構(gòu)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層分解，督促檢查，認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)司法行政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)和指導(dǎo)，做好促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員組織各方面力量，協(xié)助做好刑釋解教人員就業(yè)和社會(huì)保障工作。
（三）更新觀念，適應(yīng)國(guó)家就業(yè)政策和社會(huì)保障工作的發(fā)展變化情況，積極探索促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的新途徑。注意總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬渠道，鼓勵(lì)刑釋解教人員通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，包括非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化。要在幫助和引導(dǎo)刑釋解教人員依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，制定并落實(shí)積極的政策措施，使他們獲得相應(yīng)的社會(huì)保障或臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)。
（四）在社區(qū)建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)將社區(qū)就業(yè)作為刑釋解教人員就業(yè)的一個(gè)主要渠道。要鼓勵(lì)刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是在政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行扶持政策
（五）監(jiān)獄、勞教所要大力宣傳黨和政府對(duì)刑釋解教人員安置幫教的方針政策，教育服刑在教人員特別是即將刑滿釋放和解除勞教的人員掌握出獄所后基本的就業(yè)和社會(huì)保障常識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服刑、在教人員的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要支持和配合監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所管理部門，開展職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。
（六）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要對(duì)刑釋解教人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)崗位信息，刑釋解教人員參加由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織的再就業(yè)定點(diǎn)單位培訓(xùn)的，經(jīng)考核合格并實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，可根據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定減免培訓(xùn)費(fèi)用。
（七）對(duì)刑釋解教人員在2005年底以前從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予三年免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。
（八）根據(jù)中辦、國(guó)辦《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]17號(hào)）中“對(duì)司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共同開辦的為刑釋解教人員作過(guò)渡性安置的企業(yè)，政府有關(guān)部門要扶持其發(fā)展”的規(guī)定精神，對(duì)刑釋解教人員就業(yè)實(shí)體實(shí)行稅收扶持。
1、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共同開辦或認(rèn)定的刑釋解教人員就業(yè)實(shí)體，安置刑釋解教人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上的，由安置企業(yè)提出書面申請(qǐng)，市（地）司法行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核，報(bào)同級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
2、各市（地）刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、工商、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)刑釋解教人員就業(yè)實(shí)體實(shí)行年審。經(jīng)年審合格的繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，凡年審不合格的取消其實(shí)體的資格，不再享受優(yōu)惠政策。
3、刑釋解教人員就業(yè)實(shí)體應(yīng)當(dāng)接受司法行政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商管理等部門的管理和監(jiān)督，按規(guī)定報(bào)送有關(guān)報(bào)表，禁止弄虛作假騙取優(yōu)惠政策。
（九）刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要列入年度預(yù)算。
三、落實(shí)刑釋解教人員的責(zé)任田和社會(huì)保障
（十）對(duì)城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，各級(jí)民政部門應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶瑢?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
（十一）城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員在服刑、勞教前已參加失業(yè)保險(xiǎn)或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其刑滿釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規(guī)定享受或恢復(fù)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
對(duì)被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整。
（十二）農(nóng)村籍的刑釋解教人員，在刑滿釋放、解除勞教回原籍居住地后，應(yīng)及時(shí)落實(shí)責(zé)任田（山、地）。因無(wú)生活來(lái)源造成生活困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、村委會(huì)出具證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和民政辦報(bào)縣（市、區(qū)）司法局、民政局審核同意后，可領(lǐng)取地方政府臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)。
各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹本《意見》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2004年2月6日