國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見
（工商市字[2008]76號）
為了深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）中關(guān)于培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新農(nóng)村實用人才的規(guī)定精神，切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實1號文件有關(guān)政策措施分工的通知安排，依據(jù)有關(guān)法律及《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》（國家工商行政管理總局第14號令），現(xiàn)就培育發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識培育發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的重大意義
農(nóng)業(yè)的充分市場化是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要前提，而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場流通的橋梁，是農(nóng)業(yè)充分市場化的重要環(huán)節(jié)。近年來在各級工商行政管理機關(guān)的努力下，在各級地方政府的支持下，各地培育出了千百萬的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們在市場中發(fā)揮了非常重要的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。目前隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)市場化水平提高，市場需要大量懂法律、重信譽、精業(yè)務(wù)、善營銷、具備市場競爭力的高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。
各級工商行政管理機關(guān)要從構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，本著為農(nóng)民辦實事、促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，充分認(rèn)識到培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的重要性，努力發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，推動農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。
二、深入開展調(diào)查研究，制定具體工作方案
農(nóng)產(chǎn)品市場地域性、季節(jié)性、氣候性特征明顯，使得各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)有很大差別，這決定了培育高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作必須緊密與各地的實際情況相結(jié)合。各地工商行政管理局要堅持分地區(qū)、分類別對農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)厥袌龅墓┬锠顩r，了解農(nóng)民的需求和愿望，了解農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的訴求和困難。在掌握大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，擬定出有針對性的培育和發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的具體措施，以便于更加有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
三、規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍
各地工商行政管理機關(guān)要按照大力培育、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的原則開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的市場準(zhǔn)入工作，積極指導(dǎo)具備相應(yīng)條件的農(nóng)民投身于經(jīng)紀(jì)行業(yè)。在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要根據(jù)實際情況調(diào)整相應(yīng)政策，最大程度簡化注冊登記程序；允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，對季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)其辦理個體工商戶登記。各地工商行政管理機關(guān)要加大力度，充分利用各種媒體宣傳國家有關(guān)法律、政策，鼓勵更多的農(nóng)民投身于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)。
四、加強服務(wù)指導(dǎo)職能，打造高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人
目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中屬新興力量，發(fā)展水平不夠高、經(jīng)紀(jì)規(guī)模有限、組織化程度低、經(jīng)紀(jì)行為不夠規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。各地工商行政管理機關(guān)要努力做好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育工作，會同農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門，有計劃地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員法律法規(guī)、合同規(guī)范、市場營銷、執(zhí)業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)技能。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì)，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊商標(biāo)；加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)，配合有關(guān)部門建立相應(yīng)的信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。各地工商行政管理機關(guān)要在政策上對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展進(jìn)行扶持，在創(chuàng)立品牌、壯大規(guī)模上下功夫；要推動農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人由個體向企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社方向發(fā)展，著力打造出一批具備市場競爭力的高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，從而引導(dǎo)整個行業(yè)向品牌化、規(guī)模化、組織化經(jīng)營發(fā)展，適應(yīng)不斷變化的農(nóng)產(chǎn)品市場要求。
五、建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理制度
各地工商行政管理機關(guān)要在鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的同時，嚴(yán)格按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的規(guī)定對其經(jīng)紀(jì)行為加以規(guī)范，健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案以及執(zhí)業(yè)人員基本情況明示監(jiān)督檢查制度，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同指導(dǎo)，監(jiān)督經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員在經(jīng)紀(jì)合同中簽名，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信用記錄及檔案，逐步完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員自我約束和社會監(jiān)督機制。對于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人坑農(nóng)害農(nóng)的行為要堅決予以查處，要重點查處利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同、欺行霸市、強買強賣的違法經(jīng)紀(jì)行為，保護(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。
六、組織指導(dǎo)建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自律組織
針對目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)活動分散、流動性季節(jié)性強、規(guī)模小、信息閉塞等特點，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展具備一定規(guī)模的地區(qū)，可以組織農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成立行業(yè)協(xié)會等自律組織，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人交流和自律，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通和交流。
七、樹立典型，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展
各地工商行政管理機關(guān)在培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)突出重點，對于具備一定規(guī)模、市場表現(xiàn)突出的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，要大力加以扶持，樹立典型。同時，通過開展優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人評選等活動，表彰先進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康發(fā)展。
八、加強協(xié)作和信息反饋交流
培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作涉及面廣、任務(wù)重，要做好這項工作需要工商部門與其他有關(guān)部門之間相互配合。各地工商行政管理機關(guān)要注重會同其他部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)規(guī)范其市場經(jīng)紀(jì)行為。各級、各地工商行政管理機關(guān)之間要加強信息交流反饋，以利于及時發(fā)現(xiàn)、解決問題并推廣成功經(jīng)驗。
二00八年四月二十八日