國家工商行政管理總局關于支持服務西藏和四省藏區跨越式發展和長治久安的若干意見
（工商辦字[2010]231號 2010年11月24日）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局，總局各司(廳、局、室)、直屬單位：
中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會，對推進西藏實現跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區經濟社會發展作出全面部署。為認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，充分發揮工商行政管理職能作用，積極支持服務西藏跨越式發展和長治久安，積極支持四川、云南、甘肅、青海省藏區經濟社會發展，現提出如下意見。
一、高度重視做好支持服務西藏經濟社會發展工作
(一)充分認識支持服務西藏經濟社會發展的重要性和緊迫性。做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態安全屏障、實現可持續發展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩定、維護國家安全的迫切需要，是營造良好國際環境的迫切需要。各級工商行政管理機關要從大局和全局的戰略高度，進一步認識做好西藏工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的部署和要求上來，堅持把支持服務西藏經濟社會發展作為一項重要任務切實抓緊抓好。
(二)切實增強支持服務西藏經濟社會發展的責任感和使命感。推進西藏跨越式發展和長治久安，把青藏高原建設得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿，是工商行政管理部門履行職責、服務發展的基本要求。實現西藏經濟增長、生活富裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，很多工作涉及工商行政管理職能職責。要充分認識工商行政管理機關在支持服務西藏經濟社會發展中的積極作用，進一步增強工作責任感和使命感，堅持把中央的戰略部署要求與工商行政管理實際結合起來，堅持把服務經濟發展的普遍性要求與西藏經濟發展的特殊需要結合起來，堅持把支持服務西藏經濟社會發展與支援西藏工商行政管理事業結合起來，大力支持服務西藏跨越式發展和長治久安。
二、積極促進西藏各類市場主體加快發展
(三)放寬企業名稱、企業集團登記條件。放寬企業名稱登記條件，西藏自治區企業注冊資本達到5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的，支持企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。支持西藏轄區內企業組建集團，凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業集團。
(四)授予依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內資企業登記管轄權。對住所設在西藏、依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內資企業，依企業申請，西藏自治區工商局可以進行登記。
(五)積極支持申請授予外商投資企業核準登記權。對于西藏自治區及四川、云南、甘肅、青海四省藏區內符合條件的工商行政管理局，支持其申請授予外商投資企業核準登記權。
(六)積極支持外商投資企業發展。支持西藏自治區工商局通過“國家工商行政管理總局綜合業務系統”，行使名稱中使用“(中國)”字樣和不冠行政區劃的外商投資企業名稱變更的受理權。積極支持外資以不同形式到西藏投資辦廠、拓展業務，不斷吸引外資參與西藏農業、高新技術產業、服務業發展建設。
(七)積極支持個體私營經濟發展。支持農牧民和困難群體按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區 (含工業小區、科技園區)管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，向規范的企業和公司方向發展。
(八)積極服務大企業到西藏發展。各地工商行政管理機關要積極扶持和鼓勵本地龍頭企業到西藏發展，對中央和地方援建的重大投資項目和東中部產業向西藏轉移的項目，開設綠色通道，做好全程服務。
(九)積極支持綜合運用市場主體登記管理信息服務經濟發展。支持西藏工商系統利用市場主體登記管理信息資源，做好地區特色優勢產業企業數量、行業分布、產業結構等綜合分析工作，積極服務地方領導科學決策，服務市場主體理性投資，服務西藏經濟健康發展。
(十)積極支持改革創新、先行先試。在推進西藏跨越式發展和長治久安過程中，對西藏城鄉市場主體發展迫切需要解決而法律法規又無明確規定的實際問題，支持探索創新，先行先試。
三、積極支持西藏創新發展模式、提高發展質量
(十一)大力支持具有地方特色和比較優勢戰略支撐產業發展。對投資新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰略性新興產業的，支持不需要辦理權屬登記的技術作為上述新興產業公司股東的首次出資。
(十二)大力支持重點產業加快發展。立足西藏的資源條件、產業基礎，支持做大做精特色旅游業，支持發展民族手工業。
(十三)大力支持放寬公司非貨幣出資方式。支持西藏試行以債權轉股權方式增加公司注冊資本，企業投資者可將其對該企業的債權轉增為注冊資本。試行以礦業權出資設立公司或增加公司注冊資本。
(十四)支持搭建企業交流平臺。充分發揮各級個體勞動者協會、私營企業協會等協會組織作用，積極做好西藏招商引資、商貿洽談、考察交流、區域經濟合作等工作。支持西藏引進東中部產業轉移項目，促進經濟發展，實現互利雙贏。
四、積極支持實施商標戰略
(十五)保護西藏特色文化和自然資源。在商標實質審查中，對與西藏高知名度的歷史文化遺產、文化種類名稱、民俗、自然景觀名稱相同或近似的商標，采取措施，保護西藏的特色文化和自然資源。
(十六)支持培育馳名商標。對西藏自治區工商局依法報送的馳名商標認定申請，總局依法審查，對于符合法律規定的，依法認定為馳名商標，并切實加強商標專用權保護工作。
(十七)支持商標無形資產資本化運作。積極支持西藏自治區內具有商標品牌優勢的企業依法以商標質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。
(十八)支持注冊農產品商標、地理標志。對符合條件的地理標志注冊申請，開辟綠色通道，及時進行審查，促進西藏林、果、蔬等特色農產品的規模化、產業化、品牌化、市場化發展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業志、產品志等歷史記錄材料，可由該地理標志所在地縣級以上人民政府史志辦提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的證明材料。
五、積極服務西藏社會主義新農村建設
(十九)支持引導農民(牧民)專業合作杜發展。加強宣傳，支持鼓勵農牧民自愿辦社參社。可委托符合條件的工商所辦理農民專業合作社登記。支持農民專業合作社發展“訂單農業”，支持養殖業開展保險工作，減少農業生產、養殖風險。
(二十)支持開展農村經紀人培育發展工作。積極引導和促進西藏自治區內的農村經紀人實現經營資格合法化、人員隊伍組織化、經紀活動規范化。充分發揮農村經紀人溝通產銷的作用，服務農產品市場流通，促進農牧民增收。
(二十一)支持搭建農產品銷售平臺。支持舉辦農產品推介洽談會，拓展西藏特色農產品內地銷售市場。支持建立西藏農產品網絡交易平臺，積極開展西藏特色產品和招商引資項目網上推介活動。
六、積極保護消費者合法權益和促進消費方式轉變
(二十二)支持加快12315行政執法體系“四個平臺”建設。支持西藏自治區工商局完善12315指揮中心，進一步加強12315平臺現代化建設，大力創新消費維權工作機制，切實提高消費維權公共服務水平。
(二十三)支持開展消費教育和消費引導。積極支持西藏自治區工商局利用有效載體，宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規，普及消費知識，提振消費信心，提高維權能力，擴大消費需求。依法發布消費警示和消費提示，努力營造和諧消費環境。
七、積極為西藏經濟發展營造規范守信的市場環境
(二十四)支持做好維護穩定各項工作。依法加強文化市場監督檢查，堅決查處可能影響西藏社會穩定、民族團結的商品的生產和銷售。支持西藏自治區工商局完善市場突發事件應急機制，改善應急裝備，提高處置能力，增強市場監控能力。堅決查處影響西藏社會穩定、民族團結的生產經營活動，支持做好社會治安綜合治理工作，促進西藏社會和諧穩定。
(二十五)支持加強流通環節食品安全監管。支持加大食品質量和市場準入、交易和退出的監管力度，依法監督食品經營者落實進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務。支持依法開展對流通環節重點食品進行抽樣檢驗工作。
(二十六)支持加強網絡商品交易及有關服務行為監管。支持西藏自治區工商局開展網絡商品交易及有關服務行為監管工作的探索實踐，建立完善制度規范和利用信息化技術手段監管網絡市場的監管平臺，在人員培訓等方面予以支持。
(二十七)支持嚴厲打擊傳銷。支持保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，重點打擊誘騙西藏等地少數民族群眾參與傳銷違法活動的行為，營造穩定和諧的工作生活環境。
(二十八)支持加強廣告市場監管。支持加強廣告監測和監管，及時查處影響民族團結和社會穩定的虛假違法廣告，努力營造和諧有序的廣告市場環境。
八、積極支持西藏工商行政管理工作
(二十九)支持做好經費保障工作。總局在專項補助經費、業務補助經費等經費的分配上，對西藏自治區工商局積極支持。進一步加大對西藏基層工商所建設的支持力度，并從基層建設專項經費中為基層工商所基礎設施建設提供一定的資金支持。
(三十)支持西藏工商系統干部隊伍教育培訓工作。繼續辦好西藏工商系統監管執法骨干培訓班。在總局行政學院舉行的培訓班中，適當增加西藏工商干部名額。大力支持西藏自治區工商局開展遠程培訓，豐富干部培訓的形式，提高培訓質量。
(三十一)支持做好干部掛職鍛煉工作。認真執行干部援藏計劃，選派總局機關干部到西藏自治區工商行政管理系統掛職鍛煉。將西藏自治區工商行政管理系統干部納入總局接受安排系統干部到總局機關掛職鍛煉工作整體規劃中，予以統籌考慮。
(三十二)支持加強信息化建設。從設施設備和技術上支持西藏自治區工商行政管理系統信息化建設，在企業信用分類監管的聯網運行、食品安全、12315行政執法體系建設以及廣告監測網絡建設等方面加大援助工作力度，促進西藏工商系統不斷提高市場監管信息化水平。
(三十三)支持做好人才和智力援助工作。各對口支援工商。局要積極與西藏自治區工商局開展學習交流，在培訓、掛職、考察等方面進行合作，加強對西藏自治區工商局的人才與智力支持。安排西藏自治區工商局干部到內地掛職鍛煉、交流培訓。
(三十四)支持做好項目和資金援助工作。各對口支援工商局要本著量力而行的原則，在基層基礎設施建設和執法裝備等方面給予西藏自治區工商局積極支援。西藏工商系統要進一步發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，從實際出發，管好用好對口支援資金和項目。
九、切實加強組織領導和工作落實
(三十五)切實加強組織領導。支持服務西藏跨越式發展和長治久安，是一項長期的政治任務。各級工商行政管理機關要切實加強對口援藏工作的組織領導，繼續堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，并落實職能機構，確定具體的負責同志和聯絡人員。
(三十六)切實健全支持服務工作機制。總局建立健全綜合協調和督促的工作機制。各省區市工商局與西藏自治區工商局要采取交流、合作和共同協商等辦法，制定對口支援實施方案，完善對口支援工作機制，積極開展雙向交流協作活動，建立經濟信息定期通報和協作機制，為兩地招商引資、經貿往來牽線搭橋。
(三十七)切實抓好檢查督查和落實工作。各省區市工商局要采取有力措施狠抓落實，確保對口支援各項工作取得實效。總局將定期不定期對對口支援情況進行督促檢查，對實施情況進行全面了解和通報，確保援助各項工作的有序實施和規范管理，確保促進發展的意見措施有效實施，確保支持服務西藏跨越式發展和長治久安不斷取得新成效。
本意見提出的各項政策措施，既適用于西藏，也適用于四川、云南、甘肅、青海等四省的藏區。西藏、四川、云南、甘肅、青海等省區工商局要切實做好本意見措施的落實工作，各省區市工商局要高度重視、切實做好本意見措施明確的工作任務，進一步加大支持和協作力度，為西藏和四省藏區跨越式發展和長治久安作出新的貢獻。