工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展降低一般工商業(yè)電價(jià)政策落實(shí)情況第三方評(píng)估工作的通知
（工信部運(yùn)行函〔2018〕275號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司：
為貫徹落實(shí)2018年4月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“確保一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，降價(jià)效果要組織第三方評(píng)估”的工作部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部組織中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、華北電力大學(xué)等單位組成第三方評(píng)估工作組，對(duì)全國(guó)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策的落實(shí)情況開展第三方評(píng)估工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
針對(duì)2018年中央和地方出臺(tái)的降低一般工商業(yè)電價(jià)政策措施落實(shí)情況以及用戶端對(duì)政策措施落實(shí)情況的獲得感，組織開展第三方評(píng)估，對(duì)照“全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的預(yù)期效果，分析政策實(shí)際成效，提出措施建議。
二、評(píng)估對(duì)象
評(píng)估對(duì)象為執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)的用戶，主要分為兩類：一是與電網(wǎng)企業(yè)有合同關(guān)系的電網(wǎng)結(jié)算用戶；二是地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商業(yè)樓宇和綜合體內(nèi)的商戶等非電網(wǎng)結(jié)算用戶。
三、評(píng)估內(nèi)容
以一般工商業(yè)用戶的度電均價(jià)（電費(fèi)/電量）為基準(zhǔn)，結(jié)合物價(jià)部門出臺(tái)的降價(jià)措施，對(duì)政策措施出臺(tái)前后數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估用戶對(duì)政策措施落實(shí)情況的獲得感；同時(shí)，分析各項(xiàng)政策措施的降價(jià)幅度和減費(fèi)金額，并與全國(guó)各項(xiàng)政策的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估最終政策成效。
評(píng)估的降價(jià)政策措施主要包括：落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)費(fèi)用、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅率和增值稅留抵返還、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、進(jìn)一步降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、督促自備電廠承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼等。
四、評(píng)估方式
（一）請(qǐng)各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門，按照《地方自評(píng)估工作指引》（見(jiàn)附件1）要求，通過(guò)用戶抽樣調(diào)查、“解剖麻雀”、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助調(diào)查等方式，組織完成對(duì)本地區(qū)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策措施落實(shí)情況自評(píng)估工作，形成正式書面評(píng)估報(bào)告，經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府同意后，于2019年1月15日前報(bào)第三方評(píng)估工作組。
（二）請(qǐng)各電網(wǎng)企業(yè)按照《電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助調(diào)查工作指引》（見(jiàn)附件2）要求，于每月15日前向第三方評(píng)估工作組報(bào)送電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)一般工商業(yè)降價(jià)措施情況調(diào)查表；2019年1月15日前就電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家降低電價(jià)政策措施情況，形成書面報(bào)告報(bào)第三方評(píng)估工作組；指導(dǎo)各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)配合地方工業(yè)和信息化主管部門，做好自評(píng)估相關(guān)工作。
（三）組織開展全國(guó)用戶抽樣調(diào)查。請(qǐng)各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《抽樣調(diào)查指引》（見(jiàn)附件3）要求，按照不低于本地區(qū)一般工商業(yè)用戶0.03%的抽樣比例等原則選取樣本，開展抽樣調(diào)查工作，組織樣本企業(yè)于2018年12月底前完成在線填報(bào)工作；梳理匯總本地區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果，評(píng)估本地區(qū)用戶對(duì)降電價(jià)政策措施落實(shí)情況的獲得感。第三方評(píng)估工作組負(fù)責(zé)梳理匯總形成全國(guó)抽樣調(diào)查結(jié)果。
（四）開展“解剖麻雀”和專題研究。第三方評(píng)估工作組將結(jié)合地方自評(píng)估工作，針對(duì)“轉(zhuǎn)供加價(jià)”等企業(yè)反映突出的問(wèn)題開展專題研究，同時(shí)選擇不同地區(qū)、不同類型用戶“解剖麻雀”，形成典型案例材料。
五、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門要及時(shí)向地方人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取工作支持。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，組成自評(píng)估工作組，做好人員和經(jīng)費(fèi)等保障工作。
（二）結(jié)合實(shí)際，精心設(shè)計(jì)。各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)評(píng)估方案要求和本地區(qū)（企業(yè)）實(shí)際，有針對(duì)性地完善和細(xì)化方案，確保各項(xiàng)工作具有操作性和實(shí)效性。要結(jié)合實(shí)際開展自查，及時(shí)回應(yīng)一般工商業(yè)用戶訴求，增強(qiáng)用戶的政策獲得感。
（三）加強(qiáng)配合，形成合力。各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)與本地區(qū)物價(jià)、能源等有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)的工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。對(duì)于工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況和問(wèn)題，要及時(shí)反饋第三方評(píng)估工作組。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
王馨藝 010-66013568 13911313240
柴曉軍 010-63253506 13811976191
郵 箱：chaixiaojun@cec.org.cn
附件1：地方自評(píng)估工作指引
附件2：電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助調(diào)查工作指引
附件3：抽樣調(diào)查指引
工業(yè)和信息化部
2018年8月12日